車明海

【摘要】進(jìn)入新時代，中國正已全新的面貌向世界展示自己。國家的深刻改革和各項政策措施制度的完善健全，特別是從漁業(yè)執(zhí)法方面強化了監(jiān)督和管理，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的痕跡化管理也相當(dāng)明確和清晰，漁業(yè)執(zhí)法案卷歸檔管理也得到全面加強。這對于更好地促進(jìn)水產(chǎn)漁業(yè)發(fā)展，提高執(zhí)法人員的依法行政能力意義重大。

【關(guān)鍵詞】漁業(yè)執(zhí)法檔案 管理

一、切實加強漁業(yè)執(zhí)法檔案管理的重要意義

漁業(yè)管理是國家行政管理的一個方面，主要是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)海洋與漁業(yè)的法律、法規(guī)和方針、政策，制定海洋與漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，加強海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究和對海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督執(zhí)行海洋與漁業(yè)資源的管理、保護和開發(fā)規(guī)劃，負(fù)責(zé)海洋經(jīng)濟發(fā)展綜合性管理和海洋環(huán)保等工作，維護國家海洋與漁業(yè)權(quán)益，實施漁業(yè)捕撈許可證制度，加強漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和水產(chǎn)苗種監(jiān)督管理，指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、加工流通和遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)工作。近些年，國家加大了漁業(yè)執(zhí)法的力度，通過建立漁業(yè)執(zhí)法案卷歸檔制度，實施漁業(yè)執(zhí)法檔案記錄的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、信息的真實性、行為的可追溯性，更加有利于漁業(yè)執(zhí)法管理部門發(fā)現(xiàn)問題，改正不足不足、堵塞漏洞，實現(xiàn)執(zhí)法的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性，從而全方位提升漁業(yè)執(zhí)法人員的職業(yè)能力和依法行政水平。

漁業(yè)執(zhí)法檔案是漁業(yè)執(zhí)法行為的真實記錄，漁業(yè)主管部門通過調(diào)閱檔案，查證案卷完整性，客觀真實地反映執(zhí)政人員執(zhí)法的全程方案記錄，印證漁業(yè)執(zhí)法人員的和當(dāng)事人在工作過程中的程序是否合法，起到了證據(jù)、憑證的作用，使檔案的作用得以充分地發(fā)揮和展現(xiàn)。同時，對漁政工作人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平也是一個較好的檢驗，這樣既約束了自身，樹立了良好的形象，更是提升能力和提高檔案專業(yè)知識的途徑。

當(dāng)前，漁業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境和市場條件發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式和管理模式已不適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)需要，組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平較低、設(shè)施裝備和科技水平相對落后、水產(chǎn)品加工能力薄弱等已成為阻礙漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制約因素。漁業(yè)執(zhí)法過程案卷規(guī)范化制度化管理，可以在促進(jìn)農(nóng)民增收、提升人民群眾生活水平、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、穩(wěn)定市場供給、增加農(nóng)民收入、養(yǎng)護資源環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用。

二、做好漁業(yè)執(zhí)法檔案的規(guī)范操作

一是要做好漁業(yè)執(zhí)法檔案材料的收集和整理。漁業(yè)執(zhí)法行為大致可分為一般性的執(zhí)法檢查文書以及漁政行政處罰類檔案建立。一般執(zhí)法檢查文書主要包括漁業(yè)市場稽查日志證據(jù)保存清單，罰沒財物保存、返還、銷毀清單及鑒定報告，現(xiàn)場檢查記錄以及其他一些補充資料，這些漁業(yè)執(zhí)法檢查文書詳細(xì)地記錄了漁業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，將這些執(zhí)法檢查文書定期歸檔，是建立漁業(yè)執(zhí)法案卷歸檔制度的基礎(chǔ)。行政處罰檔案是行政執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)違法行為之后依照相關(guān)法律法規(guī)開具的行政處罰文件，一般情況下都是漁業(yè)執(zhí)法主體對違法行為進(jìn)行立案，并追究違法行為人的相應(yīng)法律責(zé)任。

當(dāng)前，漁業(yè)部門必須遵守法律法規(guī)中有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中藥物的使用規(guī)定，嚴(yán)格做到“規(guī)范用藥、安全用藥”，認(rèn)真、及時、真實地做好水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄和用藥記錄；對發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖場未建立漁業(yè)檔案記錄或記錄不完整、不真實的，將出具《限期整改通知書》，逾期不改正的，將依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理條例》進(jìn)行處罰；嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全信息追溯管理辦法》，魚苗、魚種以及漁藥、飼料等投入品一定要到有資質(zhì)的、合法的供應(yīng)商處進(jìn)貨，保留供貨單位的相關(guān)憑證，并認(rèn)真填寫《養(yǎng)殖水產(chǎn)品進(jìn)貨備案表》。

二是做好漁業(yè)執(zhí)法檔案保管和調(diào)閱。檔案管理專業(yè)性非常強，為了便于保存、查閱、管理和審查，必須要按照相應(yīng)的方法來裝訂和保管，并根據(jù)不同的案卷制定不同的查閱方式，從而使得檔案的查閱變得更加高效、方便。

三、做好漁業(yè)執(zhí)法案卷的管理使用

（1）檔案的保管和保密。漁業(yè)執(zhí)法檔案是由政府農(nóng)業(yè)或水產(chǎn)部門主管，由漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)專業(yè)人員進(jìn)行保管。管理時嚴(yán)防歸檔資料的安全，嚴(yán)格執(zhí)行檔案保管制度，定期對歸檔資料進(jìn)行檢查、整理。對涉及國家機密、商業(yè)秘密的案卷要單獨存放保管，并做好相應(yīng)的保密措施，切實做好機密案卷的保密工作。

（2）涌業(yè)執(zhí)法檔案的利用。按照國家相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行歸檔，禁止任何人據(jù)為己有，與執(zhí)法案卷相關(guān)的人員可以根據(jù)檔案管理辦法中的規(guī)定申請借閱或復(fù)制案卷資料，但嚴(yán)格禁止損毀檔案，同時還必須要做好登記手續(xù)。

（3）漁業(yè)執(zhí)法檔案卷的銷毀。漁業(yè)執(zhí)法案卷的保存都有固定的期限，一旦案卷的保存超過了規(guī)定的保存期限，若沒有特殊要求繼續(xù)保存的，則按照檔案管理辦法的銷毀程序辦理案卷銷毀手續(xù)之后采取集中銷毀。

（4）漁業(yè)執(zhí)法移送案卷的處理。移送案件案卷是指交辦、報送、移送的漁業(yè)違法案件結(jié)案后的案卷處理，移送案卷一般都是由裁決單位負(fù)責(zé)歸檔保管，裁決單位最后將裁決結(jié)果反饋給漁業(yè)行政管理機構(gòu)，漁業(yè)行政管理機構(gòu)再對反饋材料進(jìn)行分析、歸納、總結(jié)，整理成冊后歸入案卷存底備查。

四、當(dāng)前漁業(yè)執(zhí)法檔案管理側(cè)重

一是完善規(guī)章制度。制定渣土轉(zhuǎn)運船舶報備機制、行政執(zhí)法責(zé)任追究機制、海域岸線管理段長制、非法圍填?？焖偬幹霉ぷ饕庖?、近岸海域污染防治執(zhí)法工作方案等規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為。二是加強執(zhí)法檢查。督促雙隨機執(zhí)法人員按照規(guī)定對海域使用、無居民海島、海洋生態(tài)環(huán)境、伏季休漁等進(jìn)行分類，建立執(zhí)法檢查檔案，做好執(zhí)法檢查記錄。三是提高執(zhí)法能力。定期組織培訓(xùn)，通過案審會、法制員評查等以會代訓(xùn)方式，增強一線隊員執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)水平。

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