林群 堯娟

【摘要】針對目前大力開展的企業(yè)內(nèi)部政治巡察工作，在發(fā)揮職能方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與政治巡察有其方式、方法和措施的借鑒之處。本文試圖著眼于二者的區(qū)別與聯(lián)系，從技術(shù)方法論上對企業(yè)政治巡察與內(nèi)部審計聯(lián)動協(xié)同機制進(jìn)行探尋，尋求增大二者合力的方式方法。

【關(guān)鍵詞】政治巡察 內(nèi)部審計 合力

一、政治巡察的定義和范圍

十九大以來，中央陸續(xù)出臺《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》等系列文件，要求黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構(gòu)，實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋。正是基于國家層面政治巡察的力度和廣度要求，不少企業(yè)，尤其是央企、國企也自覺的開展了企業(yè)內(nèi)部政治巡察工作。

企業(yè)內(nèi)部政治巡察工作的目標(biāo)與黨中央的政治巡察目標(biāo)一致，也是要啊發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮從嚴(yán)治企利劍作用”。

企業(yè)內(nèi)部政治巡察工作是圍繞政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等“六項紀(jì)律”內(nèi)容開展。重點對企業(yè)管理層執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守黨的紀(jì)律、落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題。

二、企業(yè)內(nèi)部審計的定義和范圍

企業(yè)內(nèi)部審計定義：《中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》第三條本辦法所稱企業(yè)內(nèi)部審計，是指企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)會計制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，對本企業(yè)及子企業(yè)（單位）財務(wù)收支、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效，以及建設(shè)項目或者有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督和評價工作。第四條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，依照內(nèi)部審計準(zhǔn)則的要求，認(rèn)真組織做好內(nèi)部審計工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，糾正違規(guī)行為，檢查內(nèi)部控制程序的有效性，防范和化解經(jīng)營風(fēng)險，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

因此，部審計的主要工作目標(biāo)為對本企業(yè)和子企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益型進(jìn)行監(jiān)督和評價。

企業(yè)內(nèi)部審計的范圍涵蓋了本企業(yè)和子企業(yè)的財務(wù)收支、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效及建設(shè)項目等企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動行為。

三、企業(yè)政治巡察與內(nèi)部審計的區(qū)別

（1）二者的內(nèi)容不同。企業(yè)政治巡察工作主要是圍繞政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等“六項紀(jì)律”內(nèi)容開展。主要檢查：政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況以及落實意識形態(tài)工作責(zé)任制不到位等問題；貫徹執(zhí)行民主集中制和集體決策情況，是否存在不按照要求建立重大事項議事制度和決策程序，違反“三重一大”決策事項規(guī)定和程序等問題；落實“兩個責(zé)任”情況，是否存在管黨治黨責(zé)任落實不到位、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)格等問題；廉潔紀(jì)律執(zhí)行情況，是否存在以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；組織紀(jì)律執(zhí)行情況，是否存在不按照要求或不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項、違規(guī)用人、任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題；群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律執(zhí)行情況，是否存在落實中央八項規(guī)定精神不力，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，是否存在損害職工群眾利益等問題。

內(nèi)部審計檢查內(nèi)容主要包括：貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署情況、遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況、目標(biāo)責(zé)任制完成情況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況、部門預(yù)算執(zhí)行及其他財務(wù)收支真實性和效益性情況、國有資產(chǎn)的采購管理使用和處置情況、重要項目的投資建設(shè)和管理情況、機構(gòu)設(shè)置編制使用以及遵守落實廉潔從政規(guī)定的情況等等。相對而言，內(nèi)部審計的檢查內(nèi)容比巡察工作內(nèi)容更具體。

（2）二者的側(cè)重點不同。企業(yè)政治巡察工作的關(guān)注重點是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理層面的違法違紀(jì)情況，關(guān)注的黨的建設(shè)是否弱化，黨的重大決策是否落地；內(nèi)部審計的檢查重點是反映和揭示公司運營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，關(guān)注的是業(yè)務(wù)領(lǐng)域的問題。

（3）二者的方式方法不同。政治巡察的方法在傳統(tǒng)的內(nèi)部審計檢查的方法之外，還多借鑒紀(jì)檢辦案的調(diào)查、談話、現(xiàn)場考核等，較內(nèi)部審計更為多樣和靈活。

四、企業(yè)政治巡察與內(nèi)部審計的合力探尋

企業(yè)政治巡察與內(nèi)部審計雖存在上述不同，但都需要通過查找問題作為工作的切入點，因此借用相對成熟的內(nèi)部審計手段查找政治巡察問題，是促進(jìn)政治巡察的有效方式。

（1）統(tǒng)籌安排，周密部署。將政治巡察工作的目標(biāo)、內(nèi)容與內(nèi)部審計目標(biāo)、內(nèi)容緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實可行的實施方案，能確保實現(xiàn)巡、審結(jié)合，實現(xiàn)質(zhì)效最大化。一是統(tǒng)籌計劃。在安排年度巡察計劃時，與審計機構(gòu)進(jìn)行溝通，對同時列入當(dāng)年巡察計劃和審計計劃的單位，合理安排巡察和審計具體輪次，做到巡察與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計同步進(jìn)行。二是建立聯(lián)動機制。建立紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計工作聯(lián)系會議制度和信息溝通反饋機制，定期研究巡察、審計過程中的發(fā)現(xiàn)的重大問題（線索），及時溝通信息、反饋情況，聽取意見，協(xié)同開展工作。三是建立問題反饋機制。巡察辦和審計機構(gòu)及時互相反饋巡察單位問題信息，做到巡察與審計相結(jié)合，從政治作風(fēng)紀(jì)律與經(jīng)濟(jì)責(zé)任兩個方面進(jìn)行綜合分析、判斷，從中找到問題線索的突破點，做到問題無遺漏，巡察無盲點。

（2）巡審結(jié)合，成果共享。當(dāng)前各級巡視巡察工作都抽調(diào)審計人員參與，審計人員利用審計專業(yè)優(yōu)勢和審計經(jīng)驗，根據(jù)國家相關(guān)財經(jīng)紀(jì)律法規(guī)等，采用詳查與抽查相結(jié)合的審計方法，查閱被巡察單位會計憑證、財務(wù)賬簿、原始單據(jù)、會議紀(jì)錄等資料，對重點和疑點問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題線索，快速發(fā)現(xiàn)巡查的重點和疑點問題，為巡察工作提供技術(shù)支撐。

（3）注重結(jié)果運用，放大質(zhì)效。巡察和審計都在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作中發(fā)揮著重要作用。但與巡察工作相比，審計存在剛性不夠、手段有限等不足，而巡察則具有政治性、宏觀性、權(quán)威性的優(yōu)勢，審計可以借力巡察的威懾力，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部“兩個責(zé)任”落實情況，提高被巡察單位依法行政意識，規(guī)范單位經(jīng)營行為，促進(jìn)審計查出問題的整改落實。

企業(yè)政治巡察工作與內(nèi)部審計工作在工作理念、法規(guī)依據(jù)及實際操作層面上都有許多的異曲同工之處，為建立二者的協(xié)同機制提供了可能、可行，在企業(yè)內(nèi)部建立優(yōu)勢互補、資源共享的政治巡察和內(nèi)部審計協(xié)同機制，形成監(jiān)督合力具有實踐可行性。