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        企業(yè)內(nèi)部政治巡察與內(nèi)部審計的合力探尋

        2018-11-26 02:17:02林群堯娟
        商情 2018年44期

        林群 堯娟

        【摘要】針對目前大力開展的企業(yè)內(nèi)部政治巡察工作,在發(fā)揮職能方面,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與政治巡察有其方式、方法和措施的借鑒之處。本文試圖著眼于二者的區(qū)別與聯(lián)系,從技術(shù)方法論上對企業(yè)政治巡察與內(nèi)部審計聯(lián)動協(xié)同機制進(jìn)行探尋,尋求增大二者合力的方式方法。

        【關(guān)鍵詞】政治巡察 內(nèi)部審計 合力

        一、政治巡察的定義和范圍

        十九大以來,中央陸續(xù)出臺《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中中央巡視工作規(guī)劃(2018-2022年)》等系列文件,要求黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度,建立專職巡視機構(gòu),實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋。正是基于國家層面政治巡察的力度和廣度要求,不少企業(yè),尤其是央企、國企也自覺的開展了企業(yè)內(nèi)部政治巡察工作。

        企業(yè)內(nèi)部政治巡察工作的目標(biāo)與黨中央的政治巡察目標(biāo)一致,也是要啊發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,推動改革、促進(jìn)發(fā)展,發(fā)揮從嚴(yán)治企利劍作用”。

        企業(yè)內(nèi)部政治巡察工作是圍繞政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等“六項紀(jì)律”內(nèi)容開展。重點對企業(yè)管理層執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守黨的紀(jì)律、落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督,著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛,管黨治黨寬松軟問題。

        二、企業(yè)內(nèi)部審計的定義和范圍

        企業(yè)內(nèi)部審計定義:《中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》第三條本辦法所稱企業(yè)內(nèi)部審計,是指企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)會計制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定,對本企業(yè)及子企業(yè)(單位)財務(wù)收支、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效,以及建設(shè)項目或者有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督和評價工作。第四條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,依照內(nèi)部審計準(zhǔn)則的要求,認(rèn)真組織做好內(nèi)部審計工作,及時發(fā)現(xiàn)問題,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,糾正違規(guī)行為,檢查內(nèi)部控制程序的有效性,防范和化解經(jīng)營風(fēng)險,維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

        因此,部審計的主要工作目標(biāo)為對本企業(yè)和子企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益型進(jìn)行監(jiān)督和評價。

        企業(yè)內(nèi)部審計的范圍涵蓋了本企業(yè)和子企業(yè)的財務(wù)收支、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效及建設(shè)項目等企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動行為。

        三、企業(yè)政治巡察與內(nèi)部審計的區(qū)別

        (1)二者的內(nèi)容不同。企業(yè)政治巡察工作主要是圍繞政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等“六項紀(jì)律”內(nèi)容開展。主要檢查:政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況以及落實意識形態(tài)工作責(zé)任制不到位等問題;貫徹執(zhí)行民主集中制和集體決策情況,是否存在不按照要求建立重大事項議事制度和決策程序,違反“三重一大”決策事項規(guī)定和程序等問題;落實“兩個責(zé)任”情況,是否存在管黨治黨責(zé)任落實不到位、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)格等問題;廉潔紀(jì)律執(zhí)行情況,是否存在以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題;組織紀(jì)律執(zhí)行情況,是否存在不按照要求或不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項、違規(guī)用人、任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選,以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題;群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律執(zhí)行情況,是否存在落實中央八項規(guī)定精神不力,搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題,是否存在損害職工群眾利益等問題。

        內(nèi)部審計檢查內(nèi)容主要包括:貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署情況、遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況、目標(biāo)責(zé)任制完成情況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況、部門預(yù)算執(zhí)行及其他財務(wù)收支真實性和效益性情況、國有資產(chǎn)的采購管理使用和處置情況、重要項目的投資建設(shè)和管理情況、機構(gòu)設(shè)置編制使用以及遵守落實廉潔從政規(guī)定的情況等等。相對而言,內(nèi)部審計的檢查內(nèi)容比巡察工作內(nèi)容更具體。

        (2)二者的側(cè)重點不同。企業(yè)政治巡察工作的關(guān)注重點是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理層面的違法違紀(jì)情況,關(guān)注的黨的建設(shè)是否弱化,黨的重大決策是否落地;內(nèi)部審計的檢查重點是反映和揭示公司運營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾,關(guān)注的是業(yè)務(wù)領(lǐng)域的問題。

        (3)二者的方式方法不同。政治巡察的方法在傳統(tǒng)的內(nèi)部審計檢查的方法之外,還多借鑒紀(jì)檢辦案的調(diào)查、談話、現(xiàn)場考核等,較內(nèi)部審計更為多樣和靈活。

        四、企業(yè)政治巡察與內(nèi)部審計的合力探尋

        企業(yè)政治巡察與內(nèi)部審計雖存在上述不同,但都需要通過查找問題作為工作的切入點,因此借用相對成熟的內(nèi)部審計手段查找政治巡察問題,是促進(jìn)政治巡察的有效方式。

        (1)統(tǒng)籌安排,周密部署。將政治巡察工作的目標(biāo)、內(nèi)容與內(nèi)部審計目標(biāo)、內(nèi)容緊密結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,制定切實可行的實施方案,能確保實現(xiàn)巡、審結(jié)合,實現(xiàn)質(zhì)效最大化。一是統(tǒng)籌計劃。在安排年度巡察計劃時,與審計機構(gòu)進(jìn)行溝通,對同時列入當(dāng)年巡察計劃和審計計劃的單位,合理安排巡察和審計具體輪次,做到巡察與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計同步進(jìn)行。二是建立聯(lián)動機制。建立紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計工作聯(lián)系會議制度和信息溝通反饋機制,定期研究巡察、審計過程中的發(fā)現(xiàn)的重大問題(線索),及時溝通信息、反饋情況,聽取意見,協(xié)同開展工作。三是建立問題反饋機制。巡察辦和審計機構(gòu)及時互相反饋巡察單位問題信息,做到巡察與審計相結(jié)合,從政治作風(fēng)紀(jì)律與經(jīng)濟(jì)責(zé)任兩個方面進(jìn)行綜合分析、判斷,從中找到問題線索的突破點,做到問題無遺漏,巡察無盲點。

        (2)巡審結(jié)合,成果共享。當(dāng)前各級巡視巡察工作都抽調(diào)審計人員參與,審計人員利用審計專業(yè)優(yōu)勢和審計經(jīng)驗,根據(jù)國家相關(guān)財經(jīng)紀(jì)律法規(guī)等,采用詳查與抽查相結(jié)合的審計方法,查閱被巡察單位會計憑證、財務(wù)賬簿、原始單據(jù)、會議紀(jì)錄等資料,對重點和疑點問題進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)問題線索,快速發(fā)現(xiàn)巡查的重點和疑點問題,為巡察工作提供技術(shù)支撐。

        (3)注重結(jié)果運用,放大質(zhì)效。巡察和審計都在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作中發(fā)揮著重要作用。但與巡察工作相比,審計存在剛性不夠、手段有限等不足,而巡察則具有政治性、宏觀性、權(quán)威性的優(yōu)勢,審計可以借力巡察的威懾力,結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部“兩個責(zé)任”落實情況,提高被巡察單位依法行政意識,規(guī)范單位經(jīng)營行為,促進(jìn)審計查出問題的整改落實。

        企業(yè)政治巡察工作與內(nèi)部審計工作在工作理念、法規(guī)依據(jù)及實際操作層面上都有許多的異曲同工之處,為建立二者的協(xié)同機制提供了可能、可行,在企業(yè)內(nèi)部建立優(yōu)勢互補、資源共享的政治巡察和內(nèi)部審計協(xié)同機制,形成監(jiān)督合力具有實踐可行性。

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