冷宇

摘 要 喀斯特地區(qū)石漠化治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，既有以植被保護(hù)和恢復(fù)為主的林業(yè)措施，又兼有農(nóng)牧和水利措施，技術(shù)要求相對(duì)復(fù)雜，工程實(shí)施難度較大?；诖耍Y(jié)合近10年的工作經(jīng)驗(yàn)，就如何綜合施策、合理布局石漠化治理工程措施，以及應(yīng)把握的基本方法和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行闡述和探討，希望能給全市、全省，及至全國石漠化治理工作者一些啟發(fā)。

關(guān)鍵詞 石漠化；植物保護(hù)；喀斯特地區(qū)

中圖分類號(hào)：X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.087

1 播州區(qū)石漠化成因分析及現(xiàn)狀

石漠化的形成既有自然因素，也有人為因素。自然因素主要是巖溶切割強(qiáng)烈，環(huán)境具有干旱、富鈣和缺土多石等特性，致使植物生長緩慢，植被的結(jié)構(gòu)和覆蓋度較差，植被一旦破壞，就很難恢復(fù)，加之播州區(qū)（原遵義縣）又是貴州省暴雨中心之一，降雨量大且多，土壤極易流失，流失后又沒有再生成的可能，最終都加速了石漠化的發(fā)生。石漠化嚴(yán)重的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，文化教育落后，人畜飲水困難，燃料匱乏，田土產(chǎn)量低，人均耕地不斷減少，生活水平低下。為了改善石漠化地區(qū)的人民的基本生存條件，使有限的水土資源得以永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，國家決定對(duì)西南地區(qū)喀斯特石漠化進(jìn)行專項(xiàng)治理。

播州區(qū)地處遵義市南部，位于東經(jīng)106°17′22″～107°25′25″、北緯27°13′15″～28°03′03″，東界湄潭縣，北接匯川區(qū)，南鄰息烽縣，西與仁懷市接壤。據(jù)2005年石漠化設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)：全區(qū)共有潛在石漠化面積1 700.57 km2，占國土面積的41.6%；石漠化面積768.26 km2（其中輕度499.62 km2、中度251.76 km2、強(qiáng)度16.88 km2），占國土面積的18.2%。

2 播州區(qū)石漠化治理完成情況

2.1 2008—2010年石漠化治理試點(diǎn)工程建設(shè)情況

2008年，國家開始開展石漠化綜合治理試點(diǎn)工作，播州區(qū)也有幸成為遵義市的試點(diǎn)縣之一。2008-2010年石漠化治理試點(diǎn)工程主要集中在播州區(qū)南部及西部，其中南部以巖底河支流為主，包括毛蓋山小流域、瀘江水小流域。西部主要以樂民河支流（樂意小流域）、白臘河支流（下壩水小流域）、滸洋水庫庫區(qū)（滸洋水小流域）為主。

3年規(guī)劃治理完成石漠化面積45.67 km2，實(shí)際完成45.39 km2，完成率99.4%。林業(yè)工程措施規(guī)劃實(shí)施封山育林2 016.63 hm2、實(shí)際完成2 016.63 hm2、完成率100%，規(guī)劃實(shí)施防護(hù)林250.81 hm2、實(shí)際完成261.81 hm2、完成率104.4%，規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)林1 299.56 hm2，實(shí)際完成1 288.74 hm2、完成率99.2%；農(nóng)業(yè)工程措施規(guī)劃實(shí)施人工種草737.03 hm2、實(shí)際完成772.27 hm2、完成率104.8%，規(guī)劃實(shí)施改良草地200 hm2、實(shí)際完成200 hm2、完成率100%，規(guī)劃實(shí)施棚圈建設(shè)6 500 m2、實(shí)際完成6 689.5 m2、完成率102.9%，規(guī)劃實(shí)施青貯窖3 200 m3、實(shí)際完成3 481.5 m3、完成率109.1%；水利工程措施規(guī)劃實(shí)施坡改梯63 hm2、實(shí)際完成63 hm2、完成率100%，規(guī)劃實(shí)施排灌溝渠29.21 km、實(shí)際完成30.89 km、完成率105.7%，規(guī)劃完成蓄水池153口、實(shí)際完成148口、完成率96.7%，規(guī)劃實(shí)施田間生產(chǎn)道路27.83 km、實(shí)際完成30.07 km、完成率108%。

3年計(jì)劃投入資金2 420萬元，其中2008年440萬元、2009年880萬元、2009年1 100萬元。實(shí)際完成投資2 322.31萬元，其中2008年完成投資415.54萬元、2009年完成投資834.35萬元、2009年完成投資1 072.42萬元。

2.2 2011—2015年石漠化綜合治理工程建設(shè)情況

在2008—2010年石漠化綜合治理工程3年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2011年正式啟動(dòng)了石漠化綜合治理工程。2011—2015年，規(guī)劃實(shí)施尚嵇瀘江水、洪關(guān)聯(lián)心、三岔尖山、烏江坪塘、西坪水源、樂山壩、平正袁家樓和楓香紙房等14個(gè)小流域。

5年規(guī)劃治理完成石漠化面積74.63 km2，實(shí)際完成75.05 km2，完成率100.5%。林業(yè)工程措施規(guī)劃實(shí)施封山育林4 878.3 hm2、實(shí)際完成4 891.1 hm2、完成率100.2%，規(guī)劃實(shí)施防護(hù)林384.9 hm2、實(shí)際完成393.8 hm2、完成率99.7%，規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)林2 170.9 hm2，實(shí)際完成2 187.2 hm2、完成率100.7%；農(nóng)業(yè)工程措施規(guī)劃實(shí)施人工種草42.59 hm2、實(shí)際完成42.59 hm2、完成率100%，規(guī)劃實(shí)施棚圈建設(shè)5 500 m2、實(shí)際完成5 756.1 m2、完成率104.6%，規(guī)劃實(shí)施青貯窖650 m3、實(shí)際完成708.3 m3、完成率108.9%，規(guī)劃購買飼草機(jī)械80臺(tái)、實(shí)際購買80臺(tái)、完成率100%；水利工程措施規(guī)劃實(shí)施排灌溝渠5.19 km、實(shí)際完成1.87 km、完成率36.1%，規(guī)劃完成蓄水池153口、實(shí)際完成73口、完成率47.7%，規(guī)劃實(shí)施田間生產(chǎn)道路43.36 km、實(shí)際完成35.21 km、完成率81.2%，規(guī)劃實(shí)施輸水管3.15 km、完成2.88 km、完成率91.6%。

5年計(jì)劃投入資金3 960萬元，其中2011年880萬元、2012年880萬元、2013年715萬元、2014年770萬元、2015年715萬元。實(shí)際完成投資3 948.37萬元，其中2011年完成投資880萬元、2012年完成投資879.06萬元、2013年完成投資706.44萬元、2014年完成投資767.87萬元、2015年完成投資715萬元。

3 工程建設(shè)中采取的主要措施

3.1 林業(yè)工程，重點(diǎn)在“封”，關(guān)鍵在“造”

1）把能實(shí)施封山育林地塊全部納入封山育林區(qū)域，通過全面實(shí)施封山管理、人工補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育等封山育林措施，盡快恢復(fù)森林植被，提升林地質(zhì)量，提高森林覆蓋率，逐步達(dá)到減緩地表徑流、保護(hù)土壤資源、改善土壤結(jié)構(gòu)、增加土壤蓄水量的治理目標(biāo)。2）在人工造林方面，立足于本地資源優(yōu)勢(shì)，選好人工造林經(jīng)濟(jì)林品種，積極引導(dǎo)群眾集中連片發(fā)展，并注重后續(xù)管理措施及時(shí)跟進(jìn)，切實(shí)促進(jìn)群眾增收。

在封山育林實(shí)施過程中，要重點(diǎn)把握幾個(gè)環(huán)節(jié)。1）在封育方式上，實(shí)行全封模式，要求在5～7年封育年限內(nèi)，全面禁止采伐、砍柴、放牧和其他一切不利于森林植物生長繁育的人為活動(dòng)，確保喬木型封育林地實(shí)現(xiàn)林分郁閉度0.2以上或每667 m2針、闊葉喬木樹種70株以上。在封育期內(nèi)，要杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生，避免出現(xiàn)大規(guī)模采伐，并認(rèn)真做好森林病蟲害的監(jiān)測(cè)。2）對(duì)需要采取人工促進(jìn)的封育地塊，為使封育小班盡早成林，按照宜造則造、宜補(bǔ)則補(bǔ)的原則，采取人工促進(jìn)措施。造林時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有林地條件，在盡量不破壞現(xiàn)有植被的基礎(chǔ)上，需要連片造林的，按要求整地植苗，僅需補(bǔ)植的，以見縫插針方式，能補(bǔ)幾株就補(bǔ)幾株。3）要充分發(fā)揮封山育林管護(hù)人員的作用。封山育林最關(guān)鍵、最有效的措施就是細(xì)化落實(shí)管護(hù)人員，因此，要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和實(shí)際情形，合理確定看管人員和管護(hù)工資，管理任務(wù)太多管理不過來，太少又會(huì)占用太多的工程資金。從播州區(qū)實(shí)施的情況來看，按照人均看管100 hm2的面積來確定封山育林管護(hù)人數(shù)相對(duì)比較合理。同時(shí)，根據(jù)雙方簽訂的管護(hù)協(xié)議和相關(guān)規(guī)定，對(duì)護(hù)林人員實(shí)行月抽查、季考核發(fā)放管護(hù)工資。

在人工造林（經(jīng)濟(jì)林）實(shí)施過程中，要切實(shí)做好以下幾個(gè)方面。1）選優(yōu)品種，示范帶動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)林品種選擇上，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選取群眾樂于接受、又能確實(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的品種。播州區(qū)在經(jīng)濟(jì)林品種上，主要選擇了核桃、脆李、刺梨和金銀花等品種。目前，烏江核桃箐核桃、平正玫瑰李、山珍寶刺梨等在省內(nèi)也曉有名氣。2）連片發(fā)展，集中管理。經(jīng)濟(jì)林木，三分栽、七分管，要想取得成效，就要在“連片”和“集中”上下功夫。連片發(fā)展能使石漠化區(qū)域治理達(dá)到較好的效果，使水利等配套設(shè)施合理布局并發(fā)揮效用，另外也便于實(shí)施后期的管理。石漠化經(jīng)濟(jì)林工程在栽植后有3年的管理措施和經(jīng)費(fèi)，播州區(qū)在近幾年的工程建設(shè)中，有實(shí)行群眾分戶管理的，也有集中統(tǒng)一管理的，但從最后的結(jié)果來看，無論是造林保存率、生長效果，還是群眾受益率，都是由政府或部門請(qǐng)人集中管理3年，然后再交回群眾自行管理的效果要好得多。3）注重品質(zhì)，確保收益。經(jīng)濟(jì)林木在進(jìn)入掛果期后，在施肥過程中，要通過測(cè)土配方，以有機(jī)肥為主，科學(xué)施肥；在病蟲害防治方面，要以生物防治為主，嚴(yán)控農(nóng)藥用量，確保果實(shí)安全、優(yōu)質(zhì)。只有通過技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)施肥、嚴(yán)格用藥，并長期堅(jiān)持，才能創(chuàng)造品牌，取得長效收益。

3.2 畜牧工程，尊重民意，突出實(shí)用

1）要充分尊重群眾意愿，選好養(yǎng)殖項(xiàng)目。養(yǎng)殖項(xiàng)目投入成本相對(duì)較大，風(fēng)險(xiǎn)也高，因此，在發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，要充分結(jié)合群眾實(shí)際情況，規(guī)模適度，宜羊則羊，宜牛則牛。

2）棚圈要因地制宜，突出實(shí)用。群眾在修建棚圈時(shí)，可結(jié)合自身?xiàng)l件，在保證喂養(yǎng)安全的情況下，以實(shí)用為主，用材和式樣上不統(tǒng)一要求，采取先建后補(bǔ)助（約80%建安資金）的方式，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助。

3）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和后期扶持。種養(yǎng)項(xiàng)目中，技術(shù)是關(guān)鍵，為此，要在養(yǎng)前、養(yǎng)中、養(yǎng)后，分批次組織項(xiàng)目養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，讓群眾不因技術(shù)落后使投入產(chǎn)出不成正比，不因病害而導(dǎo)致全軍覆滅。與此同時(shí)，要積極整合項(xiàng)目上，加大對(duì)養(yǎng)殖農(nóng)戶后期品種改良、升級(jí)換代等方面的扶持。

3.3 水利工程，綜合布置，助推發(fā)展

1）綜合考慮，統(tǒng)一布局。在經(jīng)濟(jì)林連片集中區(qū)域，根據(jù)面積大小，考慮生產(chǎn)實(shí)際需要，要綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)水池、輸水管道、機(jī)耕道和作業(yè)便道，最大程度地讓治理措施發(fā)揮出效用。

2）嚴(yán)格把關(guān)，注重質(zhì)量。水利工程效用的發(fā)揮，與建設(shè)質(zhì)量有很大的關(guān)系，在建設(shè)中，各參建單位必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，既要做到過程監(jiān)管，又要在驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來把控。

3）明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。建設(shè)完成的工程措施，能否長期發(fā)揮作用，最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)是后期運(yùn)營和管理，為此，要按照誰受益誰管理的原則，細(xì)化明確使用管理責(zé)任人員，把建好的工程使用好、維護(hù)好。

4 工程建設(shè)取得的成效

4.1 生態(tài)效益

近幾年來通過封山育林、人工造林和人工種草等措施，大大提高了項(xiàng)目區(qū)植被蓋度，涵水保土功能加強(qiáng)，生物植被固碳量逐年提升，較好地起到了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的效果。尤其是人工造林和種草區(qū)，原來多為坡耕地和荒山跡地，植被覆蓋度大多在5%～10%，通過工程的實(shí)施，植物物種多樣性增加，草本植被增加速度加快，人工造林2年左右時(shí)間能迅速提升到45%，人工種草1年時(shí)間能增加到90%。

4.2 社會(huì)效益

石漠化綜合治理工程，一方面通過建設(shè)機(jī)耕道、作業(yè)便道、蓄水池和提灌等，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，另一方面通過實(shí)施工程可以解決部分勞動(dòng)力就近務(wù)工，增加群眾勞工性收入。除此之外，石漠化工程的實(shí)施可以大大提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的意義和覺悟，使他們能自覺投入到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的石漠化治理工作中來。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益

一方面通過完善耕作道路、水池、排灌渠等小型水利設(shè)施，改善了生產(chǎn)條件，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提高；另一方面，通過實(shí)施經(jīng)果林和種草養(yǎng)畜措施，能增加農(nóng)戶的種養(yǎng)殖收入。同時(shí)，在工程實(shí)施的過程中，通過就近務(wù)工，也能得到一定的務(wù)工收入。

5 工程建設(shè)中存的不足與建議

5.1 發(fā)展經(jīng)濟(jì)林與群眾傳統(tǒng)種植存在矛盾

在項(xiàng)目區(qū)坡耕地以種植經(jīng)濟(jì)林為主，經(jīng)濟(jì)林從栽植到掛果需要3～4年的時(shí)間，這期間群眾無經(jīng)濟(jì)收益，部分群眾在經(jīng)濟(jì)林中套種農(nóng)作物時(shí)，耕作粗放，翻地用牛梨，有損毀新種苗木的情況，部分種植的高稈作物對(duì)經(jīng)濟(jì)林的生長影響較大。

5.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大

在石漠化治理發(fā)展畜牧業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)過程中，由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，對(duì)于小型產(chǎn)業(yè)和剛起步的種植大戶，風(fēng)險(xiǎn)極大。比如：2009年種植金銀花時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格140～160元/kg，現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格僅60～80元/kg。

5.3 保存度不高

石漠化區(qū)域土地本身較為瘠薄，受夏季干旱和冬季雪雨氣候的影響，加之后期沒有專門的補(bǔ)植補(bǔ)造經(jīng)費(fèi)投入，造成部分小班地塊損失嚴(yán)重。

5.4 資金欠缺

工程項(xiàng)目實(shí)施完成后，涉及經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分，無專門的培訓(xùn)、扶持經(jīng)費(fèi)。靠農(nóng)戶單家獨(dú)戶去經(jīng)營管理，很難形成規(guī)模與產(chǎn)業(yè)格局。

5.5 管理機(jī)制不順

建議一方面要加大對(duì)石漠化綜合治理工程的后期投入，進(jìn)一步鞏固和提高項(xiàng)目建設(shè)成效，另一方面要從上至下理順關(guān)系。目前，省級(jí)法人單位為省林業(yè)廳，市級(jí)法人單位為市發(fā)改委，而縣級(jí)多數(shù)為縣（區(qū)）發(fā)改局。但無論從項(xiàng)目實(shí)施的人員、技術(shù)力量，還是后期指導(dǎo)、管理來講，從上至下，由林業(yè)部門作為法人單位牽頭實(shí)施項(xiàng)目的效果將會(huì)更好。

（責(zé)任編輯：趙中正）