郭小濤

中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家。回族，是祖國(guó)大家庭56個(gè)兄弟民族中的一員，人口居第四位，以大分散、小聚居、分散之中有聚居的形式分布于全國(guó)各地。寧夏是全國(guó)回族人口最多的省份，2017年底，寧夏回族自治區(qū)有681.79萬各族人民，其中回族247.57萬人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?6.31%，占全國(guó)回族人口的近23%，是全國(guó)最大的回族聚居區(qū)，也是全國(guó)唯一的省級(jí)回族自治區(qū)。

1958年10月25日，寧夏回族自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議正式宣告寧夏回族自治區(qū)成立

推行民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)新民主主義革命以及社會(huì)主義革命和建設(shè)中的一項(xiàng)基本政策，開創(chuàng)了世界各國(guó)解決國(guó)內(nèi)民族問題的成功范例，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于民族問題的理論和實(shí)踐。繼1947年5月內(nèi)蒙古自治區(qū)成立之后，中華人民共和國(guó)成立后又先后于1955年10月和1958年3月成立了新疆維吾爾自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)，取得了民族區(qū)域自治的偉大勝利。寧夏回族自治區(qū)是1958年10月25日成立的，從籌備到成立，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過程，回顧這一成立過程，可以深刻體會(huì)到黨的民族區(qū)域自治政策的正確性。

籌備工作

建立寧夏回族自治區(qū)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀和準(zhǔn)備。根據(jù)1952年頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，當(dāng)時(shí)還是寧夏省的廣大回族和其他少數(shù)民族聚居地區(qū)相繼建立自治機(jī)關(guān)，到1954年上半年，全省已經(jīng)建立起26個(gè)區(qū)域性民族自治機(jī)關(guān)。1954年9月，根據(jù)中共中央指示，寧夏省建制撤銷，并入甘肅省。10月16日，國(guó)家民委黨組向中共中央提出《關(guān)于擬在西北回族聚居區(qū)建立回族自治區(qū)的請(qǐng)示報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》提出：“合并甘肅省的河?xùn)|回族自治地方、西海固回族自治地方并劃入原寧夏省的漢族地區(qū)，建立一個(gè)相當(dāng)于省級(jí)的回族自治地方”，“建立這樣一個(gè)回族自治地方，對(duì)于充分發(fā)揮回族人民的政治積極性，加強(qiáng)回漢民族間的團(tuán)結(jié)及回族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，發(fā)展回族人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，都是有好處的。同時(shí)，在國(guó)際上特別是對(duì)于中東、近東的伊斯蘭教國(guó)家也必然產(chǎn)生良好的政治影響”?！秷?bào)告》認(rèn)為，建立大的回族自治地方，已有一定基礎(chǔ)，但還需在各方面做工作，待條件成熟后即行建立。

1956年2月22日，陳毅副總理約李維漢、習(xí)仲勛、馬明方、汪鋒等商談成立回族自治區(qū)的問題。大家一致認(rèn)為，全國(guó)回族人口約有三分之一（110萬）聚居于甘肅，建立回族自治區(qū)是回族干部和人民極為關(guān)心的迫切要求，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和發(fā)揮回族人民建設(shè)社會(huì)主義的積極性都有巨大意義。會(huì)后，陳毅在寫給中共中央的報(bào)告中指出：“成立自治區(qū)的各種條件大體上已經(jīng)具備;把自治區(qū)建立起來，對(duì)更進(jìn)一步開展工作也較有利?！蓖瑫r(shí)，還對(duì)建立回族自治區(qū)問題提出了兩個(gè)具體方案。同月，中共中央鄭重倡議在甘肅省東北部回族人口較為集中，且又有固原（原西海固）和吳忠（原河?xùn)|）兩個(gè)連接的回族自治州的地區(qū)，建立省一級(jí)的回族自治區(qū)，并且指示有關(guān)方面認(rèn)真研究。

建立一個(gè)省一級(jí)的回族自治區(qū)，不僅是黨和政府的意愿，也是全國(guó)回族人民乃至其他各族人民的共同愿望。倡議發(fā)出后，從5月開始，中共甘肅省委和人民政府先后邀請(qǐng)1700多名回漢族各界人士，就建立回族自治區(qū)舉行各種座談會(huì)，絕大多數(shù)人擁護(hù)中共中央的倡議。全國(guó)政協(xié)常委會(huì)就建立回族自治區(qū)的問題召開了擴(kuò)大會(huì)議，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)委員、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人士進(jìn)行協(xié)商、討論。全國(guó)政協(xié)副主席黃炎培說：“解放以來，回漢民族關(guān)系有很大的改進(jìn)……成立回族自治區(qū)，可以把回漢民族這幾年已有的感情鞏固起來。現(xiàn)在大家對(duì)方案沒有異議，我個(gè)人認(rèn)為可以早點(diǎn)建立起來?！比珖?guó)政協(xié)常委張治中說：“我同意建立回族自治區(qū)的方案。過去我和回族朋友談過這個(gè)問題，那時(shí)因時(shí)機(jī)不成熟，現(xiàn)將兩個(gè)自治州、一個(gè)專區(qū)和兩縣合并成立自治區(qū)，我認(rèn)為是適當(dāng)?shù)??！比珖?guó)政協(xié)還成立了建立回族自治區(qū)問題小組，進(jìn)行認(rèn)真研究。9月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)期間，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)汪鋒同中共甘肅省委負(fù)責(zé)人就建立回族自治區(qū)問題交換了意見，并建議成立籌備組織進(jìn)行籌備工作。此后，由中共甘肅省委牽頭，于10月成立了由強(qiáng)自修、孫殿才、陳成義、王秉祥、王志強(qiáng)（回族）、梁大均、張文林、劉震寰（回族）八人組成的籌備委員會(huì)，并請(qǐng)中共中央派人參加。這個(gè)決定于10月11日電報(bào)中共中央，10月28日中共中央復(fù)電中共甘肅省委，同意成立回族籌備委員會(huì)和所提名單，并提議增加馬思義（回族），中共中央擬由民族事務(wù)委員會(huì)辦公廳主任甘春雷（回族）、中央民族學(xué)院教育長(zhǎng)楊辛（回族）參加籌備委員會(huì)。

1957年5月2日至3日，甘肅省人民委員會(huì)與省政協(xié)召開聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議擁護(hù)中共中央關(guān)于設(shè)立省級(jí)回族自治區(qū)的方案。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)1953年人口普查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)回族人口有357萬人，在全國(guó)已識(shí)別的少數(shù)民族中占第二位，是一個(gè)人口比較多的少數(shù)民族，而在甘肅省境內(nèi)居住有回族人口約120萬人，約占全國(guó)回族總?cè)丝诘娜种唬渲?3%又比較集中居住在寧夏和固原地區(qū)。根據(jù)這種情況，在自治區(qū)區(qū)劃方案上，會(huì)議提出了兩種方案，其一是：以甘肅省所屬原寧夏省地域（蒙古族地區(qū)除外）為基礎(chǔ)，再劃入鄰近的地區(qū)，即包括銀川專區(qū)（銀川市、中寧縣、中衛(wèi)縣、寧朔縣、永寧縣、賀蘭縣、平羅縣、惠農(nóng)縣、陶樂縣九市縣）、吳忠回族自治州（吳忠市、金積縣、靈武縣、同心縣、鹽池縣五市縣）、固原回族自治州（西吉縣、海原縣、固原縣三個(gè)縣）和平?jīng)鰧^(qū)的涇源回族自治縣、隆德縣共19市縣。區(qū)域面積6.64萬平方公里，人口為197萬人，其中回族人口為63萬多人，占總?cè)丝诘?2.15%。其二是：在第一方案的基礎(chǔ)上，平?jīng)鰧^(qū)各市縣和天水專區(qū)的張家川回族自治縣都劃入自治區(qū)。經(jīng)過中共甘肅省委、省人民委員會(huì)、省政協(xié)組織各方面人士反復(fù)協(xié)商討論，一致認(rèn)為第一個(gè)方案是比較好的、易行的。

隨后，1957年5月27日至31日，全國(guó)政協(xié)常委會(huì)就建立回族自治區(qū)的問題連續(xù)召開三次擴(kuò)大會(huì)議，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)委員、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人士進(jìn)行協(xié)商討論。周恩來總理參加了5月27日的第一次討論并作了講話。會(huì)議對(duì)在甘肅省東北部建立回族自治區(qū)及其區(qū)劃方案表示贊同。全國(guó)政協(xié)還成立了建立回族自治區(qū)問題小組，進(jìn)行認(rèn)真研究。6月5日，首都各界回族代表人士舉行關(guān)于在甘肅東北部建立回族自治區(qū)問題的座談會(huì)，與會(huì)代表對(duì)于這一舉措一致表示擁護(hù)和感激，認(rèn)為這是黨和國(guó)家對(duì)回族人民的親切關(guān)懷。6月7日，在國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第51次會(huì)議上，國(guó)家民委副主任汪鋒作了《關(guān)于建立回族自治區(qū)》的報(bào)告，對(duì)自治區(qū)區(qū)劃方案及甘肅省討論、協(xié)商的情況作了詳細(xì)說明，并將回族自治區(qū)的名稱問題提交國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論決定。7月4日，周恩來在提交第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的《關(guān)于成立寧夏回族自治區(qū)的議案》中，明確提出：“全國(guó)回族人口有350多萬，是我國(guó)人口比較多的一個(gè)少數(shù)民族，其中分布在甘肅境內(nèi)的有110多萬。解放以后，雖然已經(jīng)成立了4個(gè)回族自治州和10個(gè)回族自治縣，但是不成立一個(gè)相當(dāng)于省一級(jí)的自治地方，是不能同回族在祖國(guó)大家庭中的地位相適應(yīng)的?！?月5日，國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家民委主任烏蘭夫在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作《關(guān)于建立廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)的報(bào)告》，對(duì)回族自治區(qū)區(qū)劃方案再次作了說明，指出這兩個(gè)自治區(qū)的建立是國(guó)家政治生活中的一件大事，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)于貫徹實(shí)行民族區(qū)域政策的堅(jiān)決性和一貫性。7月15日，會(huì)議批準(zhǔn)周恩來提出的議案，決定成立寧夏回族自治區(qū)，同時(shí)確立了自治區(qū)的行政區(qū)域，包括銀川專區(qū)、吳忠回族自治州、固原回族自治州和平?jīng)鰧^(qū)的隆德縣、涇源回族自治縣，共轄2市17縣，面積6.64萬平方公里。

在此期間，1957年6月5日，中國(guó)回民文化協(xié)進(jìn)會(huì)還邀請(qǐng)首都各界50多名回族代表人士舉行了座談會(huì)。中國(guó)回民文化協(xié)進(jìn)會(huì)主任劉格平介紹了有關(guān)情況，征求大家意見。與會(huì)代表一致同意建立回族自治區(qū)的區(qū)劃方案，認(rèn)為這是民族政策的又一偉大勝利。此外，關(guān)于自治區(qū)的名稱問題和首府設(shè)置問題，討論醞釀中曾有“寧夏回族自治區(qū)”“銀川回族自治區(qū)”等多種意見，有首府設(shè)在銀川、吳忠市或中衛(wèi)縣等多種主張。最終確定名稱為寧夏回族自治區(qū)，首府設(shè)在銀川。

為了加快寧夏回族自治區(qū)籌備工作的步伐，1957年11月初，中共中央決定成立中共寧夏回族自治區(qū)工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中共寧夏工委），任命劉格平（回族）、甘春雷（回族）、孫殿才、馬信（回族）、梁大均、王金璋、馬玉槐（回族）、郝玉山、王志強(qiáng)（回族）、劉震寰（回族）、馬思義（回族）11人為工委委員。11月5日，由劉格平主持在北京召開了中共寧夏工委第一次會(huì)議，會(huì)上宣布了中共寧夏工委組成人員的決定，并研究了工委委員的分工和自治區(qū)黨委、人民委員會(huì)、群眾團(tuán)體的組織機(jī)構(gòu)問題，開始進(jìn)行各項(xiàng)籌備工作。中共寧夏工委成立后，立即在蘭州市同甘肅省領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)研究了寧夏的情況，交接了工作。1958年3月，中共寧夏工委由北京遷到寧夏首府銀川市辦公后，中共中央又先后任命了由20名委員組成的中共寧夏工委領(lǐng)導(dǎo)成員，李景林、劉格平、甘春雷、馬玉槐于同年3月任書記處書記，汪鋒于同年4月任第一書記，羅成德于同年6月任書記處書記。

1958年6月3日，中共中央批準(zhǔn)成立寧夏回族自治區(qū)籌備委員會(huì)（簡(jiǎn)稱籌備委員會(huì)），籌備委員會(huì)由15人組成，任命劉格平為籌備委員會(huì)主任，馬玉槐、吳生秀為副主任，王金璋、王志強(qiáng)、朱聲達(dá)、蘇冰、郝玉山、馬信、馬思義、馬騰藹（回族）、馬震武（回族）、袁金章、黃執(zhí)中、馮茂為委員。6月16日至19日，寧夏回族自治區(qū)籌備委員會(huì)召開成立大會(huì)，劉格平致開幕詞，指出：籌備委員會(huì)的工作重點(diǎn)，除了要積極進(jìn)行自治區(qū)正式成立的準(zhǔn)備工作外，應(yīng)該集中全力搞好以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。會(huì)議討論通過了《關(guān)于1958年寧夏回族自治區(qū)財(cái)政預(yù)算（草案）編制情況的報(bào)告》，討論通過了《關(guān)于1958年寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（草案）的報(bào)告》，討論通過了王金璋所作的《關(guān)于撤銷甘肅省吳忠回族自治州、固原回族自治州、銀川專署、涇源回族自治縣以及設(shè)立寧夏回族自治區(qū)固原專署等問題的說明》（此方案經(jīng)同年9月5日國(guó)務(wù)院第79次全體會(huì)議批準(zhǔn)生效）和《有關(guān)銀川專區(qū)中級(jí)法院和吳忠回族自治州中級(jí)法院合并等問題的說明》。會(huì)議決定籌備委員會(huì)下設(shè)辦公廳、民政處、公安處、監(jiān)察處、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政處、糧食處、商業(yè)處、工業(yè)交通處、郵電管理局、農(nóng)業(yè)處、文教處、衛(wèi)生處、人事處、宗教事務(wù)處、參事室等工作機(jī)構(gòu)，并通過了人事任免事項(xiàng)。籌備委員會(huì)成立后，隨即擔(dān)負(fù)起自治區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全力進(jìn)行自治區(qū)的籌建工作?；I備委員會(huì)先后召開了四次全體會(huì)議，通過了15項(xiàng)議案，在領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)、確定自治區(qū)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、研究起草《寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)和人民委員會(huì)組織條例（草案）》、加強(qiáng)對(duì)基層普選工作領(lǐng)導(dǎo)及選舉自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)代表等方面，做了大量工作。

寧夏回族自治區(qū)籌備過程中，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部調(diào)配上曾經(jīng)花費(fèi)了較大精力。根據(jù)中共中央規(guī)定，寧夏回族自治區(qū)機(jī)關(guān)，按丙等省的編制配備。中共甘肅省委在方案中提出，自治區(qū)的干部調(diào)配，主要來源有四個(gè)方面：一是將原來寧夏省撤銷時(shí)并入甘肅省機(jī)關(guān)的干部基本上都調(diào)回寧夏，并由甘肅省級(jí)各業(yè)務(wù)單位調(diào)來一批干部充實(shí)自治區(qū)機(jī)關(guān)，以便掌握當(dāng)?shù)毓ぷ髑闆r;二是關(guān)于自治機(jī)關(guān)的回族干部調(diào)配問題，除從自治區(qū)所轄地、專署（州）調(diào)配一部分外，擬從中央有關(guān)機(jī)關(guān)和內(nèi)地各市縣抽調(diào)一批;三是由中央有關(guān)部門調(diào)配一定數(shù)量的業(yè)務(wù)干部;四是由高教部、教育部及中央各企業(yè)、事業(yè)部門的干部學(xué)校抽調(diào)一批回、漢族學(xué)生，依其所學(xué)專業(yè)分配到自治區(qū)各業(yè)務(wù)部門。在自治機(jī)關(guān)的干部配備和人事安排上，必須照顧到民族關(guān)系、黨內(nèi)外的關(guān)系及本地干部與外來干部的關(guān)系，以利于團(tuán)結(jié)和工作。

1958年，汪鋒在寧夏參加選舉投票

為了充實(shí)和加強(qiáng)地、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，1958年4月4日，中共寧夏工委批準(zhǔn)任命了固原州委所屬海原、固原、西吉、隆德四個(gè)縣委和吳忠州委所屬金積、靈武、鹽池三個(gè)縣委的主要領(lǐng)導(dǎo)人。4月10日，又任命了銀川地委所屬寧朔、惠農(nóng)、陶樂、平羅四個(gè)縣的縣委第一書記和賀蘭、永寧、寧朔三縣縣長(zhǎng)及銀川市市長(zhǎng)。同年8月5日，中共寧夏工委第58次會(huì)議決定，任命了自治區(qū)民政、公安、工交、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、糧食、財(cái)政、文教、衛(wèi)生等廳局及法院、檢察院、計(jì)委、銀行、郵電等單位的黨組成員和書記。截至1958年10月，自治區(qū)19個(gè)縣市都召開了第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選出了本縣、市新的一屆人民委員會(huì)和出席自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)的代表。自治區(qū)20個(gè)選舉單位共選出自治區(qū)第一屆人民代表208人，其中回族89人，占42.79%;滿族2人，占0.96%;婦女41人，占19.71%;軍隊(duì)6人，占2.88%。從而基本完成了區(qū)直機(jī)關(guān)、地、縣三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整配備工作。至此成立自治區(qū)的籌備工作基本就緒。

自治區(qū)的籌建工作得到中共中央的大力扶持和各省市的熱情援助。中共中央決定從1958年起若干年內(nèi)從各省、市抽調(diào)一批勞動(dòng)力和各類技術(shù)人員來寧夏支援自治區(qū)的建設(shè)。從1958年初到自治區(qū)成立之前，從全國(guó)各地調(diào)到寧夏參加生產(chǎn)建設(shè)的各族干部、職工就達(dá)七萬人。他們當(dāng)中，既有優(yōu)秀的回漢族干部，又有高級(jí)、中級(jí)工程技術(shù)人員、醫(yī)務(wù)工作者和文藝工作者，也有建筑工人和知識(shí)青年。他們來到寧夏后，便立即要求分配到新的崗位上去工作。從北京、南京來的500多名中學(xué)畢業(yè)生，到銀川市后，經(jīng)過很短時(shí)期的學(xué)習(xí)，就被分配到農(nóng)村擔(dān)任小學(xué)教師。從甘肅省調(diào)來的700多名建筑工人和干部，從自治區(qū)成立起就擔(dān)負(fù)著基本建設(shè)和城市建設(shè)的任務(wù)。在籌建一批比較大的煤礦、工廠、大型水利工程時(shí)，國(guó)家煤炭部派來20多名工程技術(shù)人員，遼寧、甘肅等省派來近千名技術(shù)熟練的建筑工人，冶金工業(yè)部、輕工業(yè)部和包頭黑色冶金設(shè)計(jì)院都派來工作組幫助勘測(cè)廠址，進(jìn)行工廠的設(shè)計(jì)。除了人才、技術(shù)上的援助外，大批廠礦、建設(shè)工程所需鋼材、水泥、木材和機(jī)電設(shè)備也源源不斷運(yùn)往寧夏。同時(shí)，兄弟省、市、自治區(qū)還為寧夏代培了大量人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅北京、天津和大連等市的100余家企業(yè)就為自治區(qū)代培了4800多名技術(shù)工人。從中央實(shí)驗(yàn)歌劇院、中央歌舞團(tuán)、中國(guó)雜技團(tuán)、中國(guó)人民解放軍空軍政治部文工團(tuán)和鐵道兵文工團(tuán)抽調(diào)來的100多名各族文藝工作者組成了自治區(qū)歌舞團(tuán)，并在很短的時(shí)間里，為自治區(qū)回漢各族人民編排了一批精彩節(jié)目，為自治區(qū)的成立和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)錦上添花。

1958年夏，中共中央書記處在北京聽取了中共寧夏工委和籌備委員會(huì)關(guān)于籌備工作情況的匯報(bào)。中共中央書記處書記李富春在會(huì)上對(duì)寧夏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)等工作提出了三條意見：第一，寧夏是河套地方，有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，一定要大力搞好農(nóng)業(yè);第二，寧夏搞工業(yè)建設(shè)，要從自治區(qū)的資源狀況出發(fā)，首先要搞好適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的加工工業(yè);第三，加強(qiáng)寧夏地下資源的勘查，大的項(xiàng)目由中央統(tǒng)籌安排。鄧小平總書記表示同意李富春的這些意見，并對(duì)自治區(qū)籌備工作的進(jìn)展給予肯定，希望寧夏各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)回漢各族人民團(tuán)結(jié)一致，搞好寧夏的社會(huì)主義建設(shè)。這些思想，在寧夏回族自治區(qū)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，成為寧夏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要指導(dǎo)思想，意義是十分深遠(yuǎn)的。中共中央還派中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢等人到寧夏指導(dǎo)成立自治區(qū)的籌備工作。

宣告成立

寧夏回族自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，是在召開了六天預(yù)備會(huì)議后，于1958年10月24日至30日召開的。應(yīng)出席會(huì)議的代表208名（實(shí)到189名），其中回族代表89名，占代表總數(shù)的42.79%。這次會(huì)議的任務(wù)是：選舉寧夏回族自治區(qū)人民委員會(huì)組成人員，正式成立寧夏回族自治區(qū);通過有關(guān)工作報(bào)告;制定自治區(qū)人民代表和人民委員會(huì)組織條例。

10月24日，寧夏回族自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在銀川市隆重召開。中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院派出以中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)林伯渠為團(tuán)長(zhǎng)，全國(guó)人大民族委員會(huì)副主任委員謝扶民、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)副主任楊靜仁（回族）等為團(tuán)員的代表團(tuán)專程前來祝賀。甘肅、青海、陜西、新疆、內(nèi)蒙古、西藏、廣西、北京、云南、河南、山東、河北、遼寧、吉林、廣東、湖南、安徽、四川、貴州19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及中國(guó)人民解放軍鐵道兵、蘭州軍區(qū)等派出代表前來祝賀。

會(huì)議開始時(shí)，首先通過了大會(huì)主席團(tuán)名單，主席團(tuán)由25人組成。在主席團(tuán)舉行第一次會(huì)議通過有關(guān)事項(xiàng)后，大會(huì)正式開幕，籌備委員會(huì)主任劉格平致開幕詞，通過了主席團(tuán)提出的大會(huì)日程及大會(huì)代表資格審查委員會(huì)、財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)、提案審查委員會(huì)、組織條例起草委員會(huì)和總監(jiān)票人、監(jiān)票人名單。會(huì)上，籌備委員會(huì)主任劉格平作了工作報(bào)告，主要講了寧夏地區(qū)的基本情況和今后的工作任務(wù)兩個(gè)問題。組織條例起草委員會(huì)召集人李景林作了關(guān)于《寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)和人民委員會(huì)組織條例（草案）》的說明，籌備委員會(huì)副主任馬玉槐作了《關(guān)于寧夏回族自治區(qū)1958年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況和1959年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案報(bào)告》。

10月25日，大會(huì)在聽取了籌備委員會(huì)副主任吳生秀作的《關(guān)于寧夏回族自治區(qū)1958年財(cái)政預(yù)算調(diào)整情況和1959年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》和代表資格審查委員會(huì)召集人作的《關(guān)于代表資格的審查報(bào)告》后，會(huì)議以無記名投票方式進(jìn)行了選舉。選舉產(chǎn)生了由35名委員組成的寧夏回族自治區(qū)人民委員會(huì)，劉格平（回族）當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會(huì)主席，馬玉槐（回族）、吳生秀、王金璋、王志強(qiáng)（回族）、馬騰藹（回族）、郝玉山、黃執(zhí)中當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會(huì)副主席;韓幽桐（女、回族）當(dāng)選為寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)，胡風(fēng)林當(dāng)選為銀川市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)，韓廣當(dāng)選為固原中級(jí)人民法院院長(zhǎng);選出劉格平（回族）、李景林、馬玉槐（回族）、馬騰藹（回族）、雷啟霖五人為出席第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表。至此，寧夏回族自治區(qū)正式宣告成立。

寧夏回族自治區(qū)的成立是回族人民和自治區(qū)內(nèi)各民族人民的一件大喜事，也是全國(guó)各族人民的一件共同喜事。會(huì)議期間，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)來賀電，全國(guó)人大民委、國(guó)家民委、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)等部門及部分省、直轄市也發(fā)來了賀電。10月26日，《人民日?qǐng)?bào)》和《寧夏日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《祝寧夏回族自治區(qū)成立》和《歡呼寧夏回族自治區(qū)成立》的社論，銀川市各族各界群眾兩萬多人集會(huì)慶祝寧夏回族自治區(qū)成立，熱烈歡呼寧夏歷史翻開了新的一頁。當(dāng)天，自治區(qū)內(nèi)其他各地的回漢各族群眾也在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行慶?；顒?dòng)。金秋十月，寧夏人民盡情品嘗著中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策結(jié)出的碩果，沐浴在偉大社會(huì)主義制度的和風(fēng)中。

10月27日，中共寧夏工委第一書記汪鋒向大會(huì)作了題為《團(tuán)結(jié)在黨中央和毛主席的旗幟下，乘風(fēng)破浪，奮勇前進(jìn)！》的講話。講話分五部分：第一，必須進(jìn)一步鞏固回、漢民族的團(tuán)結(jié);第二，必須堅(jiān)決貫徹群眾路線;第三，必須深入開展社會(huì)主義和共產(chǎn)主義教育;第四，必須全面貫徹黨的宗教信仰自由政策;第五，必須繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

10月30日，大會(huì)在聽取和討論劉格平所作的題為《苦戰(zhàn)三年，改變寧夏面貌》的工作報(bào)告等有關(guān)報(bào)告后，通過了關(guān)于工作報(bào)告和關(guān)于寧夏回族自治區(qū)1958年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況及1959年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案等四個(gè)決議，最后通過了大會(huì)向毛澤東主席、劉少奇委員長(zhǎng)、周恩來總理的致敬電和致福建前線將士慰問電。林伯渠還寫下了《慶祝寧夏回族自治區(qū)成立》的詩篇：“中華遍布各民族，于今團(tuán)結(jié)史無先。劃區(qū)自治興寧夏，開府建基始銀川?！?/p>

在寧夏回族自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開期間，中國(guó)回民文化協(xié)進(jìn)會(huì)第二屆第二次委員（擴(kuò)大）會(huì)議于10月26日在銀川召開。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)1953年當(dāng)時(shí)的條件，建立中國(guó)回協(xié)組織是非常必要的，但是五年多來，由于全國(guó)各地推行民族區(qū)域自治已有顯著進(jìn)展，現(xiàn)在又成立了寧夏回族自治區(qū)，充分保障了回族在管理本民族事務(wù)上當(dāng)家作主的權(quán)利，因此中國(guó)回協(xié)已完成了它的歷史任務(wù)。會(huì)議經(jīng)過討論，決定結(jié)束中國(guó)回協(xié)的工作，撤銷中國(guó)回協(xié)組織。

從1956年中共中央倡議建立寧夏回族自治區(qū)，到1957年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)成立寧夏回族自治區(qū)后，中共中央和國(guó)務(wù)院以及各兄弟省、市、自治區(qū)從基本建設(shè)投資、財(cái)政補(bǔ)貼到技術(shù)設(shè)備、工程技術(shù)人員、職工等對(duì)寧夏地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)給予了人力、物力、財(cái)力各方面的支持和援助，扶持和幫助寧夏地區(qū)發(fā)展科學(xué)、文化、教育和衛(wèi)生事業(yè)，加快了寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的步伐。所有這些，都為回族的繁榮、興旺，為寧夏回族自治區(qū)成立以后各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。寧夏回族自治區(qū)的成立，不僅是寧夏人民政治生活和全國(guó)回族人民政治生活中的一件大事，也是中國(guó)民族區(qū)域自治史上的一件大事，是中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治政策結(jié)出的又一豐碩成果。寧夏回族自治區(qū)的成立，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義制度的鞏固、中國(guó)各民族的團(tuán)結(jié)、中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策的又一輝煌勝利，寧夏地區(qū)的社會(huì)主義建設(shè)從此邁入一個(gè)新的歷史階段。（編輯 葉松）

作者：中共寧夏回族自治區(qū)委黨史研究室副主任