李昕曈

（江西師范大學附屬中學（育華學校），江西南昌 330046）

自2018年4月開始，江西省鄱陽縣蹄急步穩(wěn)地推進農(nóng)村殯葬改革，無一例群體性事件和上訪事件。為了摸清鄱陽縣在調(diào)動農(nóng)民群眾積極性方面的具體做法和經(jīng)驗，筆者于2018年7月31日至8月1日，跟隨指導老師，赴鄱陽縣三廟前鄉(xiāng)楓樹溝村、團林鄉(xiāng)彭曹村及團林村、古縣渡鎮(zhèn)汪家村、饒埠鄉(xiāng)畬灣聯(lián)圩的改革實地進行了調(diào)查。期間共訪問了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部10余人次、農(nóng)民代表20余人次，發(fā)現(xiàn)上述各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)本地實際，遵循疏堵結(jié)合原則，因地制宜創(chuàng)新了一些舉措，有力調(diào)動了農(nóng)民群眾參與殯葬改革的積極性。為了更好地總結(jié)、提煉這些有益經(jīng)驗，下文首先基于推拉理論構(gòu)建一個分析框架，然后分“拉力”和“推力”2個層面分別梳理和分析鄱陽縣的相關改革舉措，為其他同類地區(qū)推行類似改革提供經(jīng)驗借鑒。

圖1 推拉理論視角下地方政府有效實施殯葬改革的分析框架

1 基于推拉理論的分析框架

推拉理論的產(chǎn)生最早可以追溯到英國經(jīng)濟學家和社會學家拉文斯坦在19世紀80年代提出的“人口遷移法則”。系統(tǒng)的推拉理論是美國學者D.J.Bogue和英國學者Everett.S.Lee在20世紀50年代末提出的。該理論認為：從運動學角度來看，存在一種促使人口轉(zhuǎn)移的力量，即有利于人口遷移的積極性正向力量，如遷入地較多的就業(yè)機會、較高的工資收入和生活水平、較多的受教育機會、較完善的公共服務設施和交通設施條件等。在人口遷出地，存在著一種推動人口遷出原居住地的作用力，如較低的經(jīng)濟收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加、農(nóng)村勞動力資源過剩導致的就業(yè)不足問題以及資源枯竭等。據(jù)此，從推拉理論視角來看，推力因素一般是可感知的且對生活質(zhì)量有消極影響的因素，拉力因素則是對主體有益的積極影響因素。

同理，實施農(nóng)村殯葬改革，一方面會遇到一些推動力量，如不改革所遇到的殯葬用地資源緊缺、“人鬼混居”現(xiàn)象及由其所引發(fā)的人居環(huán)境惡劣等；另一方面也會遇到一些拉動力量，如改革能有效降低喪葬成本、提高土地收益等。此外，地方政府也會借勢殯葬改革，人為制造一些推力和拉力因素，以有效推動殯葬改革。鑒于此，本文基于推拉理論構(gòu)建一個分析地方政府有效推動殯葬改革的驅(qū)動力分析框架（見圖1），分析鄱陽縣成功推動農(nóng)村殯葬改革的經(jīng)驗及啟示。

2 鄱陽縣農(nóng)村殯葬改革的推力

2.1 傳統(tǒng)土葬導致土地資源緊缺 三廟前鄉(xiāng)楓樹溝村緊臨縣城，人多地少，村里既無祖墳山也無專用墳地，墳墓散亂分布在菜地甚至基本農(nóng)田里，且逐年增加，嚴重影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村民已意識到這個問題的嚴重性，自發(fā)主動申請建設安息堂，將村里上千座墳逐步遷入安息堂。

團林鄉(xiāng)北面緊臨縣城，南面靠近鄱陽湖溫地公園，經(jīng)年累月亂埋亂葬的墓地占用了大量土地，土地無法集約利用進行規(guī)?；a(chǎn)。而且埋有墳墓的土地也無法進入流轉(zhuǎn)狀態(tài)。因此，團林鄉(xiāng)的民眾發(fā)自內(nèi)心希望將自家墳地進行整治，統(tǒng)一加以利用。在這一推動力下，團林鄉(xiāng)彭喬村、團林村的村民都自愿進行殯葬改革。早在鄱陽縣政府全面推動殯改之前，彭喬村村民就已經(jīng)將大多數(shù)老墳遷入新建的公益性墓地；團林村村民則在2017年下半年就動手修建了安息堂，在2018年清明節(jié)前就有大半村民將自家祖墳推平，將先人遺骸火化遷入安息堂。

饒埠鄉(xiāng)畬灣聯(lián)圩人多地少，很多村民將墳墓埋在樂安河邊的圩堤上，危害護堤安全，也給村民帶來極大的安全隱患，多數(shù)村民已經(jīng)意識到這一危險性。因此，當政府提出殯葬改革時，村民積極響應。

2.2 人居環(huán)境嚴重惡化 由于土地緊缺，近年來一些村民不得不陸陸續(xù)續(xù)將新亡故親人的墳墓安置在自家的農(nóng)田、菜地里。訪談中村民提到這一點都特別無奈，有的村民說自家房前屋后的耕地和農(nóng)田往往不是自家的，是同村或者鄰村其他村民的，這種情況下，自己沒有權利干涉人家要在田地中埋墳，但是每天一開門，首先看到的就是一座座墳墓，心里確實不舒服。因此，這些村民特別希望有統(tǒng)一集中的公益性墓地，所以都很積極配合政府提倡的平墳行動。

2.3 政府采取有力措施消除村民對土葬的預期所產(chǎn)生的推力 在筆者所走訪的村中，村干部將上級政府要求100%火葬的時間安排表發(fā)放到戶，堅決落實喪葬改革后首個火化案例，徹底消除村民對于傳統(tǒng)土葬的后續(xù)預期。比如，古縣渡鎮(zhèn)在2018年4月17號開啟殯葬改革動員會，4月19就獲悉有老人去世，鎮(zhèn)政府立即開啟改革破冰行動，第一時間找到去世者家屬做思想動員，最終家屬同意將老人遺體火化。在做思想動員的過程中，鎮(zhèn)領導、村干部和村里的紅白喜事理事會都反復強調(diào)，今后一定會逐步實行100%的火化率。殯葬改革將是一項長期堅持的制度，如此產(chǎn)生了強大的推動力，促使村民接受、支持火葬。

2.4 黨員干部的示范對村民產(chǎn)生心理壓力 村干部堅持“村組主導，村民自治”的原則，走群眾路線，以踏破腳皮、餓著肚皮、磨破嘴皮、厚著臉皮和硬著頭皮的“五皮精神”做好家屬思想工作，注重發(fā)揮村理事會（紅白理事會）的橋梁紐帶作用，促進農(nóng)民群眾向厚養(yǎng)簡葬的思想轉(zhuǎn)變，使得殯改工作得到穩(wěn)步扎實的推進。

3 鄱陽縣農(nóng)村殯葬改革的拉力

3.1 降低喪葬成本的拉力 以前農(nóng)村攀比風較嚴重，在喪事上大操大辦，村民操辦一次土葬葬禮，各項花費加在一起少則5萬～6萬元，多則一二十萬元甚至更多，普通的農(nóng)民家庭實際上難以承受這么大的經(jīng)濟負擔，只不過在攀比風的壓力下，只能“打腫臉充胖子”。而政府在提倡、推動“綠色安葬”的過程中，堅持做到“政府零補償，村民零支出”。也就是說，村民如果接受火葬，雖然得不到政府的補償款，但他們不需要支付遺體接運、存放、火化、骨灰寄存及骨灰盒、公益性墓地安葬等各項殯葬服務費用。相對于土葬葬禮的高支出，“零支出”成為很大的拉力，很多老人考慮到可以大大降低子女負擔（訪談中有老人說，自己多子女，但是并非個個都富裕，自己死后，按規(guī)矩喪葬費是要子女們平攤的，所以很擔心因為自己的喪事讓經(jīng)濟能力本來就弱的子女身負重債），很快就接受了火葬，主動將自己已經(jīng)置辦好的棺木交出來。

3.2 提高土地收益的拉力 殯葬改革不僅讓村民獲得了良好的人居環(huán)境、直接降低眼下的喪葬成本，還帶來了較好的有穩(wěn)定預期的經(jīng)濟收益。比如，團林鄉(xiāng)遷墳平墳后，復墾的耕地很快建成了農(nóng)業(yè)園區(qū)，很多村民的土地進入流轉(zhuǎn)，提高了價值，土地租金由原來的200～300元/667 m2提高到800元/667 m2。三廟前鄉(xiāng)則計劃利用復墾耕地建設蔬菜大棚，增加村民經(jīng)濟收入。因此，在這種強大的收益拉力下，村民陸續(xù)自發(fā)地平整了自家耕地里的墳墓。

3.3 統(tǒng)一補償標準的拉力 在平墳、遷墳方面，無論是超大豪華墳還是普通墳遷移，均做到一視同仁，即群眾零支出、政府零補償。

實行棺木自愿回收，村里統(tǒng)一制定了回收每個棺材補償1 000元的標準（有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加至2 000元），且補償款發(fā)放及時，補償政策限定了時限范圍，過期則沒有任何補償，有些已置辦了棺木的老人知道以后都要求火葬，棺木沒有再存放的必要，都主動上交，領取補償金。

鄱陽縣以同一個標準、一桿尺子量到底的工作舉措，讓百姓感受到政策的公平、公正，使得鄉(xiāng)村殯改工作得到了群眾的廣泛支持。

3.4 尊重傳統(tǒng)習俗的拉力 傳統(tǒng)的土葬習俗，其核心理念就是“入土為安”。而鄱陽縣在殯葬改革的過程中，村干部對群眾宣講時仍然尊重“入土為安”的理念，但是重點強調(diào)現(xiàn)在面臨的是入在哪里的“土”，集中建公墓也是“入土”，而且這種節(jié)約型“入土”更能讓“死者安心，家人省心”。

除了尊重“入土”的理念外，在具體的做法上也能尊重傳統(tǒng)習俗。三廟前鄉(xiāng)楓樹村安息堂將每個家族骨灰盒放在同一個區(qū)域，尊重傳統(tǒng)做法，符合農(nóng)村祭祀習慣。古縣渡汪家尊重當?shù)貍鹘y(tǒng)習俗，遷墳前先放鞭炮、燒紙，以后代子孫的白襯衫包裹祖先殘骸再深埋，充分尊重了后人對祖先的情感。饒埠鎮(zhèn)有一戶近期發(fā)生的白發(fā)老人送黑發(fā)人，村里考慮到老人的情感需求，老人希望在原墳地留個“念想”，村里在給其兒子平墳后留個小方塊臥碑供其祭奠，既執(zhí)行政策又兼顧人之常情，增加了執(zhí)行的溫度，獲得老百姓的擁護。

4 結(jié)語

基于人口遷移的推拉理論視角，從鄱陽縣殯葬改革的驅(qū)動力分析結(jié)果可知，殯葬改革受到推力和拉力兩種力量的共同驅(qū)動。其中，殯葬改革的推力包括傳統(tǒng)土葬造成土地緊缺而產(chǎn)生的推力、“人鬼混居”現(xiàn)象嚴重致人居環(huán)境惡化而產(chǎn)生的推力、政府消除村民對土葬的預期所產(chǎn)生的推力、黨員干部帶頭破除傳統(tǒng)喪葬觀念而產(chǎn)生的推力，殯葬改革的拉力包括降低喪葬成本、提高土地收益的拉力、統(tǒng)一補償標準的拉力、尊重傳統(tǒng)習俗的拉力。通過對鄱陽縣殯葬改革驅(qū)動力進行理論分析，提煉出鄱陽縣能夠平穩(wěn)順利推行殯葬改革的有益經(jīng)驗。筆者認為，鄱陽縣殯葬改革有兩點啟示值得其他平原地區(qū)學習和借鑒：一是要平安順利地推行殯葬改革，必須讓農(nóng)民群眾獲得實實在在的利益，讓農(nóng)民群眾看到改革的有益性；二是黨員干部必須發(fā)揮帶頭示范作用，讓農(nóng)民群眾看到改革的公平性，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，只有才能獲得廣大群眾的支持。