文 / 申延同 梁小珍 何苗苗 攝影 / 章洪濤 賈 彬 周西娟 楊亞文

過(guò)去幾年中，作為資源大省，河北一直致力于礦山環(huán)境恢復(fù)治理。如今在石家莊、保定等很多地方，昔日因長(zhǎng)期采礦形成的“白茬山”，已經(jīng)重現(xiàn)綠色。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題,也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，河北省認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北及國(guó)土資源工作的重要指示要求，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，將礦山環(huán)境整治由國(guó)土資源部門(mén)“一家管”上升為黨政統(tǒng)籌“齊心抓”。

河北以露天礦山為重點(diǎn)，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷加大治理力度，越來(lái)越多的綠水青山讓燕趙大地更具活力，并走出了一條資源安全與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)籌、礦山建設(shè)與綠水青山相協(xié)同的綠色礦業(yè)發(fā)展之路。

黨政統(tǒng)籌，打造“河北模式”

最多時(shí)，河北省曾有礦山2萬(wàn)多個(gè)，礦業(yè)也曾是全省的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的資源整合和政策性關(guān)閉，截至2017年，河北省固體礦山企業(yè)共2632個(gè)，與2010年相比減少了47.27%。

過(guò)去多年中，高強(qiáng)度的礦業(yè)開(kāi)發(fā)，遺留下了沉重的環(huán)境問(wèn)題。截至2015年，河北受礦山開(kāi)采影響破壞面積達(dá)763平方公里，其中責(zé)任主體滅失的礦山跡地累計(jì)破壞面積達(dá)203平方公里。河北境內(nèi)的太行山、燕山一帶，大量露天開(kāi)采的超貧磁鐵礦、建材礦，對(duì)地形地貌景觀、山體植被的破壞尤為嚴(yán)重，并且造成揚(yáng)塵污染。

近年來(lái)，河北將礦山環(huán)境整治作為生態(tài)建設(shè)和大氣污染防治的重要內(nèi)容，打響了礦山環(huán)境綜合整治修復(fù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

與過(guò)去主要由國(guó)土資源部門(mén)推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理不同，在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和直接推動(dòng)下，河北全省嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)，把礦山環(huán)境治理由部門(mén)行為上升為政府行為，提高到黨政層面，以開(kāi)展礦山環(huán)境污染深度整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，形成了省委、政府一把手親自抓，國(guó)土、環(huán)保等多部門(mén)協(xié)同干，社會(huì)企業(yè)積極參與的黨政統(tǒng)籌、齊抓共治的新局面。這也成為礦山環(huán)境綜合整治“河北模式”最顯著的特征。

在工作中，河北省通過(guò)持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)礦山環(huán)境整治由點(diǎn)到線、由線到面，逐步構(gòu)建起規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、加強(qiáng)環(huán)境綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

自2014年起，河北省規(guī)定鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、旅游公路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)，城市周邊及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地帶，不再新設(shè)露天礦業(yè)權(quán)。

2016年，河北省把礦山環(huán)境整治范圍擴(kuò)大到所有露天礦山，同時(shí)在全省范圍內(nèi)暫停新設(shè)露天礦業(yè)權(quán)，鼓勵(lì)露天礦山主動(dòng)關(guān)閉退出。

鳥(niǎo)瞰邯鄲武安市燕山西部鐵礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)場(chǎng)

三河積極治理礦山環(huán)境，守望綠水青山。

治理區(qū)采取削坡、填低、種樹(shù)、修建溝渠等方式進(jìn)行科學(xué)治理。

2017年，河北省重點(diǎn)對(duì)1881個(gè)露天礦山中的1170個(gè)有證露天礦山實(shí)施了停產(chǎn)整治，完成了256處責(zé)任主體滅失礦山跡地的修復(fù)綠化任務(wù)，同時(shí)把北京冬奧會(huì)張家口場(chǎng)址周邊列為礦山整治的重中之重。省委、省政府把露天礦山污染深度整治作為推進(jìn)全省大氣污染綜合治理的18項(xiàng)工作之一，列為“科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾”六大舉措之一。

同時(shí)，省政府把礦山環(huán)境整治列入對(duì)各市政府年度考核內(nèi)容，省紀(jì)委把礦山環(huán)境整治列入“一問(wèn)責(zé)八清理”范圍，對(duì)不按規(guī)定時(shí)限完成整治任務(wù)的，嚴(yán)格追究市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任。

2018年，河北省實(shí)施“露天礦山污染持續(xù)整治三年作戰(zhàn)計(jì)劃”，對(duì)仍不具備環(huán)評(píng)要求和排污許可標(biāo)準(zhǔn)的1024個(gè)有證露天礦山繼續(xù)實(shí)施停產(chǎn)整治。利用三年時(shí)間，對(duì)2002處責(zé)任主體滅失礦山跡地通過(guò)修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)進(jìn)行綜合治理。至2019年底，合法生產(chǎn)的露天礦山實(shí)現(xiàn)環(huán)保措施落實(shí)、污染物達(dá)標(biāo)排放；至2020年底，責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理率達(dá)57%以上。

事實(shí)證明，“黨政統(tǒng)籌”卓有成效。四年來(lái)，河北省完成了778個(gè)露天礦山治理任務(wù)，修復(fù)綠化礦山面積5.6萬(wàn)畝，全省礦山數(shù)量減少33%。

綜合施策，構(gòu)建長(zhǎng)效新機(jī)制

為確保露天礦山整治工作順利推進(jìn)，河北省環(huán)保、國(guó)土、安監(jiān)、財(cái)政等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定了一系列配套的綜合政策措施。特別是在關(guān)停整治階段，對(duì)不具備環(huán)保生產(chǎn)條件、超標(biāo)排放、揚(yáng)塵污染的有證露天礦山，按照環(huán)評(píng)要求和排污許可標(biāo)準(zhǔn)全部實(shí)施停產(chǎn)整治，未經(jīng)地方政府環(huán)保達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，一律不得生產(chǎn)。

礦山環(huán)境整治，是當(dāng)?shù)匕傩盏脑竿材哿怂麄兊男难?/p>

礦山環(huán)境治理涉及面廣、情況復(fù)雜。河北省提出，對(duì)適宜復(fù)墾的礦山廢棄地，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡，指標(biāo)收益可用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理。礦山廢棄地復(fù)墾后所騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，可調(diào)劑到異地使用。對(duì)有殘留資源的廢棄采石場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理，可以回收殘留資源，用其收益完成治理。

三河礦山環(huán)境綜合整治工程中，工人正在砌筑擋土墻。

與此同時(shí)，河北省積極創(chuàng)新治理模式，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山環(huán)境治理新模式。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入建設(shè)礦山公園、保護(hù)礦業(yè)遺跡、發(fā)展礦業(yè)旅游，鼓勵(lì)礦山企業(yè)參與礦山公園建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，探索礦山環(huán)境治理與土地開(kāi)發(fā)、旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。規(guī)定地方政府、礦山企業(yè)可采取“責(zé)任者付費(fèi)，專(zhuān)業(yè)化治理”方式，將礦山環(huán)境治理交由第三方，提高治理效率和質(zhì)量。

2016年，河北省國(guó)土資源廳通過(guò)兩年的全省礦山地質(zhì)環(huán)境大調(diào)查，完成了《河北省礦山地質(zhì)環(huán)境綜合研究報(bào)告》；編制了《河北省礦山環(huán)境治理參考模式》，歸納整理了8種礦山環(huán)境治理模式，提出了相應(yīng)的恢復(fù)治理技術(shù)和方法，初步形成了礦山環(huán)境恢復(fù)治理的技術(shù)方法體系。這些工作，均走在全國(guó)前列。

2018年1月，河北省委省政府印發(fā)了《關(guān)于改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度加強(qiáng)礦山環(huán)境綜合治理的意見(jiàn)》；4月，省委書(shū)記王東峰就全省露天礦山綜合整治作出重要批示，省長(zhǎng)許勤、常務(wù)副省長(zhǎng)袁桐利也作出批示，要求高度重視，分類(lèi)施策，提質(zhì)加速，要完善治理方案，強(qiáng)化主體責(zé)任，注重動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)提高露天礦山綜合整治成效，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2018年5月，河北省印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的通知》，要求全省各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格控制礦山資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，堅(jiān)決關(guān)停違法違規(guī)礦山。同時(shí)將礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批權(quán)一律依法調(diào)整至省級(jí)主管部門(mén)審批。

更新觀念，拓展落實(shí)新成效

在整治亂采濫挖、打擊非法盜采、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)監(jiān)管的同時(shí)，河北省積極調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，促進(jìn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了諸多典型。

經(jīng)過(guò)綜合整治，礦山環(huán)境大變樣。

在三河，福成集團(tuán)在治理區(qū)打造了清新怡人的蘋(píng)果園。

三河福成治理區(qū)，藍(lán)天綠地一改以往灰頭土臉的面貌。

承德市依托礦業(yè)資本優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)現(xiàn)有礦山企業(yè)向新能源、文化旅游、礦泉水開(kāi)發(fā)等綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，80家礦山企業(yè)已成功轉(zhuǎn)產(chǎn)。目前，全市累計(jì)壓減礦權(quán)192個(gè)，關(guān)停取締礦山企業(yè)152家，減少礦區(qū)面積37.77平方公里。在未來(lái)工作中，承德市將著力引導(dǎo)傳統(tǒng)礦業(yè)在發(fā)展觀念上由“資源依賴(lài)”向“市場(chǎng)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變、在環(huán)境整治上由“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變、在生產(chǎn)方式上由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、在資源利用上由“地上”向“地下”轉(zhuǎn)變、在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上由“固態(tài)”向“液態(tài)”轉(zhuǎn)變。

三河市為改變東部礦區(qū)的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境，吸引有實(shí)力的企業(yè)加入到遺留礦山環(huán)境恢復(fù)治理中來(lái)。2012年至2014年，福成集團(tuán)采取削坡、填低、種樹(shù)、修建溝渠等多種措施，完成了西區(qū)1500畝的治理工程，共種植蘋(píng)果、梨等果木及景觀樹(shù)共計(jì)12萬(wàn)余株。2018年，福成集團(tuán)正在進(jìn)行二期治理工程，治理區(qū)面積3750畝，已整理出4個(gè)大型平臺(tái)，每個(gè)平臺(tái)面積500畝至1000畝。平臺(tái)可作為建設(shè)用地后備資源，覆土之后栽種花草、樹(shù)木，種植大豆、玉米等農(nóng)作物。

如今，從遠(yuǎn)處眺望燕山鐵礦周邊的山體，除了茂密的植被就是層層疊疊的梯田，這得益于武安市開(kāi)展的燕山鐵礦礦山治理項(xiàng)目。該礦山治理修復(fù)土地710余畝，治理的梯田已用于耕種小麥、玉米等作物。目前，武安市累計(jì)完成治理面積10000多畝，恢復(fù)植被7000多畝，恢復(fù)耕地3000多畝，植樹(shù)50多萬(wàn)棵，填充廢舊井筒300多眼，礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。

在陣痛中蝶變，鑄就了河北省礦山環(huán)境治理“咬定青山不放松”的堅(jiān)強(qiáng)決心。切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)文明的觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，新時(shí)代的美麗河北正向世人走來(lái)，在管理模式改革創(chuàng)新中煥發(fā)勃勃生機(jī)的綠色礦業(yè)美好明天，我們期待與她早日相見(jiàn)。