文 公安部道路交通安全研究中心 尚煒

近年來，智能交通技術(shù)在公安交管領(lǐng)域的應(yīng)用日益加深、范圍愈加廣泛，提升了交通管理效能和事故防控水平，同時也為實(shí)現(xiàn)道路交通安全、有序提供了有力支撐。但智能交通建設(shè)投資體量巨大，投入應(yīng)用影響深遠(yuǎn)，在此背景下，如何進(jìn)一步提高智能交通技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)效性，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)、避免被概念虛化和技術(shù)左右？

一、公安交管領(lǐng)域中智能交通技術(shù)的應(yīng)用情況

我國交通管理經(jīng)歷了從經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理到現(xiàn)代治理的發(fā)展階段。隨著管理理念的轉(zhuǎn)變、管理方式的轉(zhuǎn)型以及管理對象的豐富，公安交通管理領(lǐng)域應(yīng)用智能交通技術(shù)的程度日益加深、范圍愈加廣泛，對傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)、管理設(shè)施、執(zhí)法裝備等賦予了智能的標(biāo)簽特性，推動交通管理工作從人工式、經(jīng)驗(yàn)式、粗放式、被動式工作模式向智能化、集成化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化、主動化方向轉(zhuǎn)變。目前，公安交通管理領(lǐng)域應(yīng)用智能交通技術(shù)主要集中在以下幾個方面：

（一）應(yīng)用于道路交通執(zhí)勤執(zhí)法強(qiáng)化了勤務(wù)執(zhí)法效能

以視頻監(jiān)控、圖像識別、網(wǎng)絡(luò)傳輸、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段為支撐，通過研發(fā)應(yīng)用的緝查布控系統(tǒng)、集成指揮平臺以及公安交通指揮中心等系統(tǒng)，在城市交通管理方面形成了“情報、指揮、勤務(wù)、督考”一體化現(xiàn)代勤務(wù)新機(jī)制，在公路交通管理方面形成了交通安全防控體系，建立了新型公路執(zhí)法勤務(wù)機(jī)制，大大釋放了警務(wù)效能。

（二）應(yīng)用于城市道路交通管理實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化疏堵管控

以流量檢測、信息通信、集成可視、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段為基礎(chǔ)，以交通指揮中心為載體，通過實(shí)時采集車速、流量等城市道路交通運(yùn)行數(shù)據(jù)，監(jiān)測城市交通運(yùn)行狀態(tài)，研判道路交通運(yùn)行態(tài)勢，為居民提供出行和停車信息服務(wù)，為科學(xué)優(yōu)化交通信號燈配時提供基礎(chǔ)，為制定交通管控方案、調(diào)度勤務(wù)力量、優(yōu)化配置資源提供支撐，為應(yīng)對城市突發(fā)公共事件提供保障，實(shí)現(xiàn)城市道路交通安全與暢通（圖1、圖2和圖3）。

圖1 公安城市交通指揮中心、城市交通態(tài)勢實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)

圖2 城市交通信息誘導(dǎo)屏、電子警察違法抓拍系統(tǒng)

圖3 自動識別感知繳費(fèi)的智能停車系統(tǒng)、 城市停車動態(tài)信息誘導(dǎo)屏

（三）應(yīng)用于區(qū)域公路交通管控保障了大動脈暢通運(yùn)行可靠

以圖像識別、信息通信、數(shù)據(jù)挖掘、環(huán)境感知等技術(shù)手段為依托，通過利用智能交通技術(shù)對區(qū)域公路交通系統(tǒng)信息采集分析，研判區(qū)域公路交通運(yùn)行狀況、交通安全態(tài)勢以及團(tuán)霧冰雪等惡劣天氣影響，為長距離出行提供信息服務(wù)，為區(qū)域公路交通管控、惡劣天氣及自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急救援保障提供支撐，實(shí)現(xiàn)公路交通系統(tǒng)的安全有序暢通（圖4）。

圖4 公安高速公路交通指揮中心

（四）應(yīng)用于道路交通安全防控夯實(shí)了事故預(yù)防處置能力

以信息通信、地理信息、圖像模擬、三維標(biāo)定等技術(shù)手段為架構(gòu)，通過對交通事故現(xiàn)場進(jìn)行全面調(diào)查與實(shí)時還原，精準(zhǔn)采集交通事故信息要素，智能科學(xué)分析交通事故成因，實(shí)現(xiàn)對交通事故的處置效率和統(tǒng)計分析能力的雙提升，為深層次挖掘事故成因和科學(xué)鑒定事故責(zé)任提供了支撐（圖5）。

圖5 新一代無人機(jī)事故勘察設(shè)備

（五）應(yīng)用于交通管理窗口服務(wù)便利了群眾交管業(yè)務(wù)辦理

以互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算等技術(shù)為先導(dǎo)，通過最新研發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺、“交管12123”手機(jī)APP、語音服務(wù)熱線等應(yīng)用，打通線上線下交管業(yè)務(wù)流程，為群眾提供在線預(yù)約、辦牌辦證、違法處理、事故處理等10大類130余項交管便民服務(wù)（圖6）。

圖6 可手機(jī)線上辦理業(yè)務(wù)的12123平臺

（六）應(yīng)用于交通安全宣傳教育擴(kuò)展了安全宣教普及途徑

以信息通訊、數(shù)據(jù)挖掘、實(shí)景虛擬等技術(shù)為突破，通過全民道路交通安全教育平臺系統(tǒng)和交通安全宣傳教育基地，一改傳統(tǒng)依靠被動式、運(yùn)動式宣貫手段，為滿分駕駛?cè)?、重點(diǎn)駕駛?cè)?、新駕駛?cè)说炔煌后w提供精準(zhǔn)化、針對性的宣傳教育內(nèi)容，提高宣傳教育質(zhì)量，切實(shí)提升駕駛?cè)税踩拿黢{駛水平。

圖7 可體驗(yàn)虛擬實(shí)景的宣傳教育基地

此外，在機(jī)動車駕駛?cè)丝荚?、機(jī)動車注冊登記查驗(yàn)、大型活動安保、重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)吮O(jiān)管、隊伍管理等方面，智能交通技術(shù)也得到了不同程度的應(yīng)用，有效支撐了各業(yè)務(wù)流程的順利開展。

二、公安交管領(lǐng)域中智能交通技術(shù)的應(yīng)用成效

實(shí)踐證明，智能交通技術(shù)顯著提高了交通管理效能，提升了事故防控水平，加快推進(jìn)了公安警務(wù)機(jī)制改革和交通管理模式的創(chuàng)新，讓決策更科學(xué)、讓管理更智能、讓指揮更精準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)道路交通安全、高效、有序、便捷提供了有力支撐。

（一）有效支撐了現(xiàn)代交通治理體系的建立

智能交通技術(shù)的發(fā)展，特別是近年來大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的在交通管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，強(qiáng)化了系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的手段與措施，對安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠的企業(yè)、安全隱患突出的路段、安全性能不高的車輛、安全意識不強(qiáng)的駕駛?cè)说蕊L(fēng)險要素，逐一分析比對研判預(yù)警，在法治體系的主導(dǎo)下，充分依靠信息引領(lǐng)、科技支撐的治理方式，打造全環(huán)節(jié)、全過程監(jiān)管鏈條，促進(jìn)了現(xiàn)代交通綜合治理局面的逐步形成（圖8）。

圖8 對重點(diǎn)駕駛?cè)藢?shí)時監(jiān)測研判、根據(jù)在線情報及時攔截重點(diǎn)車輛

（二）切實(shí)保障了道路交通管理效能的提升

視頻監(jiān)控、卡口、移動終端等智能交通設(shè)備的廣泛應(yīng)用確保了信息采集的及時性與精準(zhǔn)性，為研判分析警情、制定方案預(yù)案、快速應(yīng)急處置提供了支撐條件。大數(shù)據(jù)分析研判、數(shù)據(jù)挖掘分析等智能交通技術(shù)確保了信息情報處置方案的科學(xué)性與全面性，為精準(zhǔn)定位警情、研判趨勢、信息推送、扁平化指揮提供了豐富的管控手段，實(shí)現(xiàn)了交通執(zhí)勤執(zhí)法、事故預(yù)防預(yù)警、交通管控誘導(dǎo)、交通組織優(yōu)化、停車秩序管理等管控效能的提升（圖9）。

（三）全面服務(wù)于現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革的推進(jìn)

傳統(tǒng)的定時、定點(diǎn)、定線、定人勤務(wù)模式已難以適應(yīng)當(dāng)前的變化，依靠信息集成與多點(diǎn)定位技術(shù)，促推傳統(tǒng)勤務(wù)向現(xiàn)代勤務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了情報主導(dǎo)警務(wù)的預(yù)警研判機(jī)制、高效精準(zhǔn)的勤務(wù)指揮機(jī)制、路面立體網(wǎng)格化的勤務(wù)機(jī)制，以及科學(xué)合理的勤務(wù)監(jiān)督考核機(jī)制。在服務(wù)群眾方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，交管服務(wù)模式已由傳統(tǒng)的線下業(yè)務(wù)窗口辦理轉(zhuǎn)向線上網(wǎng)上和掌上辦理，推動交管業(yè)務(wù)流程整合再造，滿足了廣大群眾辦的了、辦的快、辦的好的切實(shí)需求，形成了一系列交通管理“放管服”惠民措施（圖10）。

圖10 依靠情報主導(dǎo)的“鐵騎隊”勤務(wù)、“鐵騎隊”及時查控路面違法行為

（四）高效促進(jìn)了各方共管共治資源的融合

交管工作的核心是法治，一方面，大量的公安交管非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備對各類違法行為進(jìn)行自動比對抓拍，同時輔以其他警種的治安視頻卡口、交通部門的視頻監(jiān)控和重點(diǎn)車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，形成了共管共治的線上執(zhí)法系統(tǒng)，有效填補(bǔ)了警力不足的缺陷。另一方面，大量精準(zhǔn)成套的執(zhí)法數(shù)據(jù)也為進(jìn)一步修法立法完善法律體系提供了重要依據(jù)。在城市交通源頭治理中，大量交管部門通過信息采集設(shè)備獲取的流量、車速、延誤、需求分布等信息，通過信息互聯(lián)互通等技術(shù)方式，可為城市規(guī)劃提供重要編制修編依據(jù)，推動完善城市交通規(guī)劃、改善交通出行結(jié)構(gòu)，在源頭上破解交通擁堵難題（圖11）。

三、對公安交管領(lǐng)域中智能交通技術(shù)應(yīng)用的思考

當(dāng)前，我國機(jī)動車總量超過3億、駕駛?cè)顺^4億，汽車產(chǎn)銷量每年突破2800萬輛，駕駛?cè)嗣磕晷略?000多萬，公路總里程近480萬公里，年均新增通車?yán)锍?萬公里，機(jī)動車和駕駛?cè)丝偭?、增量均位居世界第一。智能交通建設(shè)投資體量巨大，投入應(yīng)用影響深遠(yuǎn)，如何在此背景下進(jìn)一步提高智能交通技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)效性，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，避免過度依賴智能交通技術(shù)，是值得我們認(rèn)真思考的問題。

（一）準(zhǔn)確把握發(fā)展目標(biāo) 統(tǒng)籌頂層制度設(shè)計

科技創(chuàng)新在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中具有重要地位和作用，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化是中央政府的要求。這些都為智能交通技術(shù)深度融合發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保障。因此，要在國家、公安部實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)智慧政務(wù)、智慧交通、智慧公安的總體要求下，緊緊契合時代發(fā)展要求和公安交管部門的法定職責(zé)，圍繞通過智能交通技術(shù)強(qiáng)化基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化的基本要求，制定不同階段、不同區(qū)域、不同類型的智能交通技術(shù)應(yīng)用戰(zhàn)略，編制公安交管智能交通技術(shù)應(yīng)用規(guī)劃，有效避免重復(fù)投資重復(fù)建設(shè)和財政資金浪費(fèi)，提高智能交通技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)性與前瞻性，為有效應(yīng)用智能交通技術(shù)提供科學(xué)指引，為智能交通行業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用提供導(dǎo)向，確保智能交通技術(shù)發(fā)揮實(shí)效。

（二）審慎應(yīng)對新興概念 聚焦實(shí)戰(zhàn)精準(zhǔn)應(yīng)用

當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的發(fā)展走在了社會治理的前面，新興技術(shù)的誕生伴隨著一系列新興概念的出現(xiàn)。面對層出不窮、眼花繚亂的新環(huán)境，一定要牢牢抓住公安交管部門的主職主責(zé)，明確各項技術(shù)是為交通管理工作服務(wù)的基本遵循，避免出現(xiàn)被新興概念和技術(shù)所左右的局面。同時，要強(qiáng)化面向業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)的聚焦思維，針對當(dāng)前交通管理面臨的實(shí)際問題短板，通過智能技術(shù)賦予解決問題彌補(bǔ)短板的手段和能力，而不是僅僅通過智能交通技術(shù)實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的包裝可視再造。

具體來講，一是聚焦于強(qiáng)化交通信號燈的科學(xué)高效功能，尤其是信號配時與流量特性間協(xié)調(diào)能力以及線面區(qū)域聯(lián)控能力的提升；二是聚焦于破解停車難題功能，通過停車信息的共享誘導(dǎo)、優(yōu)化供求匹配、遠(yuǎn)程線上執(zhí)法等手段，提高停車效率和停車資源利用率，維護(hù)停車秩序；三是聚焦于城市和公路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行態(tài)勢的實(shí)時全面感知與趨勢研判功能，強(qiáng)化對路面信息情報的搜集掌控決斷能力；四是聚焦于面向出行者的情報信息提供與動態(tài)誘導(dǎo)功能，既便利群眾出行，又利于均衡路網(wǎng)流量；五是聚焦于公安交通指揮調(diào)度功能，按照平戰(zhàn)結(jié)合的需求增強(qiáng)對各類突發(fā)應(yīng)急事件的指揮管控力度；六是聚焦于支撐交通政策研究制定及對上游各類規(guī)劃修編功能。

（三）打造合作共贏機(jī)制 加強(qiáng)信息互聯(lián)互通

智能交通技術(shù)發(fā)揮的基礎(chǔ)，依賴于對路網(wǎng)運(yùn)行動態(tài)、行為監(jiān)測記錄、車駕信息背景等一系列海量數(shù)據(jù)的獲取與融合。當(dāng)前，各部門各層級都已意識到數(shù)據(jù)的重要性，但對數(shù)據(jù)的開放共享意識還有欠缺。因此，要理順兩個方面的機(jī)制，一方面要理順跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通機(jī)制，建立多部門、多行業(yè)、多平臺的開放共享信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息互通、資源共享，一定要讓數(shù)據(jù)信息動起來；另一方面，要增強(qiáng)對下服務(wù)意識，健全面向各地、面向基層的數(shù)據(jù)開放服務(wù)機(jī)制，把匯集的數(shù)據(jù)更多更好地服務(wù)基層一線、服務(wù)交管實(shí)戰(zhàn)，并為基層多開端口，擴(kuò)大授權(quán)范圍，引導(dǎo)基層學(xué)會分析、主動應(yīng)用。

（四）夯實(shí)交通基礎(chǔ)工作 筑牢智能交通根基

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物力財力等多種因素制約，我國東中西部呈現(xiàn)出不同發(fā)展應(yīng)用狀態(tài)，東部地區(qū)和部分大城市當(dāng)前交通管理已初步邁入智能化、精細(xì)化、信息化階段，與城市交通治理、公路秩序管控、事故快處快賠、車駕管服務(wù)、隊伍建設(shè)管理和交通安全宣傳等業(yè)務(wù)深度融合，科技創(chuàng)新引領(lǐng)局面不斷邁入新臺階；但當(dāng)前全國667座城市中，還有近400余座中小城市的智能化技術(shù)應(yīng)用、基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)等還相對滯后，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)、提升交通管理工作軟硬件水平的任務(wù)仍較艱巨。同時，完善系統(tǒng)的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通工程設(shè)施是智能交通技術(shù)發(fā)揮作用的前提條件，因此要進(jìn)一步制定好基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高信息采集質(zhì)量，確保智能交通技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)完備，根基牢靠。此外，智能交通技術(shù)發(fā)展也要向車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛等技術(shù)提供集成融合的空間，確保智能交通科技外延屬性的建立，擴(kuò)展智能交通技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的多向維度。

智能交通的應(yīng)用體現(xiàn)

隨著智能化、信息化快速發(fā)展和大規(guī)模技術(shù)應(yīng)用的同時，城市道路以及公路上的交通通行秩序總體上并未出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，交通管理出現(xiàn)了新的常態(tài)，給交通管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

道路交通管理的主要目標(biāo)是維持道路交通安全和出行暢通，道路交通的安全和暢通也只能是建立在良好的路面交通秩序基礎(chǔ)上。交通管理科技信息化應(yīng)用和發(fā)展的一個重要目標(biāo)是推動減少交通違法行為，促進(jìn)形成并維護(hù)良好的道路交通秩序。

高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)

完善卡口、電子警察、交通誘導(dǎo)、信號控制、交通信息分析、交通事件檢測、移動警務(wù)等系統(tǒng)，可協(xié)助交通管理人員進(jìn)行交通指揮調(diào)度、遏制交通違法、維護(hù)交通秩序，可協(xié)助公安人員進(jìn)行治安防控、刑偵處突等。

道路交通流量、態(tài)勢分析及誘導(dǎo)發(fā)布系統(tǒng)

通過交通流量分析和態(tài)勢分析系統(tǒng)，實(shí)時分析當(dāng)前城市道路擁堵情況，并通過誘導(dǎo)發(fā)布系統(tǒng)，發(fā)布道路實(shí)時狀況。群眾在了解道路擁堵狀況后可以合理地選擇出行線路，減輕局部擁堵嚴(yán)重的情況。配合交通誘導(dǎo)發(fā)布系統(tǒng)，還可以實(shí)時提醒車輛前方路段的異常情況，提前繞行。

GPS 監(jiān)控系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)對“兩客一?！避囕v的檔案管理、定位監(jiān)控、實(shí)時調(diào)度等多方面綜合信息的管理，有效地遏制車輛超速、繞道行駛、應(yīng)急響應(yīng)慢等問題，充分實(shí)現(xiàn)車輛綜合信息的動態(tài)管理，進(jìn)一步提高車輛的動態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急指揮調(diào)度能力，提高車輛管理水平和管理效率，為車輛的安全行駛和科學(xué)管理提供保障。