文 “城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃”專家組 陸化普

我國(guó)城市道路交通管理經(jīng)過(guò)了從“暢通工程”到“文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃”的發(fā)展歷程，取得了一定成效，也面臨新的問(wèn)題。城市道路交通管理發(fā)展歷程給新時(shí)期交通管理什么啟示？如何更好地推進(jìn)“文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃”？

城市道路交通管理發(fā)展歷程從“暢通工程”到“文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃”

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化呈現(xiàn)出急速發(fā)展態(tài)勢(shì)，如圖1。1995年前后，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展期，城市道路交通供求關(guān)系在個(gè)別點(diǎn)上出現(xiàn)緊張，城市交通擁堵初露端倪。2000年，全國(guó)共有機(jī)動(dòng)車6000萬(wàn)輛，其中私人小汽車達(dá)到300萬(wàn)輛，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入機(jī)動(dòng)化高速發(fā)展階段，公安部、原建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）聯(lián)合啟動(dòng)全國(guó)城市道路交通管理“暢通工程”，主動(dòng)應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的快速城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化浪潮，城市道路交通管理進(jìn)入了新時(shí)期。

圖1 1978年-2017年我國(guó)城鎮(zhèn)化率、機(jī)動(dòng)化發(fā)展變化曲線

“暢通工程”開(kāi)展以來(lái)，城市道路交通管理的發(fā)展歷程可劃分為4個(gè)階段：

1.2000-2005年：城市交通基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建擴(kuò)張階段

這一時(shí)期，交通擁堵初露端倪，基本上存在于超大城市、特大城市的部分時(shí)段和路段，道路基礎(chǔ)設(shè)施和交通工程設(shè)施存在巨大缺口和欠賬，全國(guó)人均道路面積不及發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。因此，該時(shí)期的核心任務(wù)是指導(dǎo)城市進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)建設(shè)和交通工程設(shè)施的完善，該時(shí)期城市道路發(fā)展迅速，人均道路面積明顯增加，2000年為6.13m2，2005年提升到10.92m2。

2.2006-2010年：城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)精細(xì)化階段

這一時(shí)期，城市擁堵時(shí)空范圍擴(kuò)大，較多城市開(kāi)始出現(xiàn)擁堵，2009年53個(gè)特大城市（當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)為市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市）中一半以上出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的交通擁堵，擁堵時(shí)間由高峰向全天擴(kuò)散的趨勢(shì)明顯。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施有了長(zhǎng)足發(fā)展，這一階段開(kāi)始重點(diǎn)探討如何通過(guò)精細(xì)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)引領(lǐng)，著手探索實(shí)施精細(xì)化交通工程，起步推進(jìn)智能化交通管理等對(duì)策。

3.2011-2015年：城市交通結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化階段

這一階段，城市交通擁堵的廣度和深度更大，從2010年到2015年，千人小汽車保有量增長(zhǎng)了1.5倍，而同期的城市道路面積率只增長(zhǎng)了6%。同時(shí)，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施和精細(xì)化交通工程的發(fā)展，人們對(duì)調(diào)整交通結(jié)構(gòu)的重要意義的認(rèn)識(shí)更加深刻，調(diào)整交通結(jié)構(gòu)的工作更具備條件。全國(guó)展開(kāi)了大力度推進(jìn)公交優(yōu)先對(duì)策和建設(shè)安全、連續(xù)、溫馨的步行與自行車通行空間的探索與實(shí)踐，城市公交專用道由2010年的3726km增加到2015年的8569km，增長(zhǎng)1.3倍；城市軌道交通里程由2010年的1471km增加到2015年的3069km，增長(zhǎng)1.1倍；步行與自行車出行環(huán)境明顯改善，2015年設(shè)市城市全部編制了步行自行車專項(xiàng)規(guī)劃，綠色交通優(yōu)先、以人為本的發(fā)展思路得到了強(qiáng)有力的落實(shí)。

4.2016-2018年：城市交通科學(xué)化、智能化、法治化、人本化發(fā)展新階段

2015年底，改革開(kāi)放后的第一次城市工作會(huì)議召開(kāi)，明確提出要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問(wèn)題。

2016年11月，公安部在全國(guó)公安交通管理工作會(huì)議上明確要求：交通管理要?jiǎng)?chuàng)新理念方法，擴(kuò)大社會(huì)參與，深化科技應(yīng)用，堅(jiān)持安全與暢通并重，全面提升道路交通治理水平，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。2017年4月，公安部召開(kāi)全國(guó)城市道路交通管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求各地注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索城市交通管理新路子，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)新模式，不斷提升城市交通治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

2017年8月，公安部、中央文明辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部決定進(jìn)一步創(chuàng)新城市道路交通管理，從2017年起至2020年，在全國(guó)組織實(shí)施“城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃”，提出依法治理提升工程、交通組織提升工程、交通建設(shè)優(yōu)化工程、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程、交通文明提升工程等五大工程，系統(tǒng)治理、綜合治理的全新理念方式逐步確立。

表1 不同階段城市交通管理面臨的主要矛盾和階段特征

城市道路交通管理發(fā)展的啟示

回顧18年來(lái)我國(guó)城市道路交通管理工作整個(gè)發(fā)展過(guò)程，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，為未來(lái)城市道路交通管理帶來(lái)一些啟示。

解決城市交通問(wèn)題需要首先建立系統(tǒng)思維實(shí)施綜合治理

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，解決城市交通問(wèn)題不是一個(gè)部門或幾個(gè)部門的業(yè)務(wù)范疇，而是需要城市人民政府綜合協(xié)同治理。當(dāng)前城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和配套制度設(shè)計(jì)基本都已建立運(yùn)行，需要進(jìn)一步解決城市交通發(fā)展理念、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、公交、停車設(shè)施等相對(duì)滯后等問(wèn)題，主要任務(wù)是建立健全城市交通綜合治理體系，推動(dòng)形成協(xié)同共治管理格局，提升城市交通現(xiàn)代治理能力水平。因此，破解城市交通問(wèn)題應(yīng)始終堅(jiān)持以系統(tǒng)科學(xué)為指導(dǎo)，以交通工程原理為依據(jù)，以基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、工程設(shè)施完善、交通組織科學(xué)、綠色交通主導(dǎo)、管理智能高效、交通行為規(guī)范、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障為重點(diǎn)方向，既要破除“交通擁堵不可戰(zhàn)勝論”，也要謹(jǐn)防“單一對(duì)策萬(wàn)能論”。

破解城市交通問(wèn)題的第一關(guān)鍵是持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)

針對(duì)日益增加的交通需求，持續(xù)增加供給已經(jīng)難以解決城市交通問(wèn)題，必須把重點(diǎn)放在系統(tǒng)調(diào)整優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)上。當(dāng)前城市交通面臨著幾大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，包括：城市空間結(jié)構(gòu)與用地形態(tài)不合理帶來(lái)的出行需求過(guò)旺過(guò)長(zhǎng)，公共交通不發(fā)達(dá)導(dǎo)致的交通出行結(jié)構(gòu)仍以小汽車出行為主要出行方式，城市道路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不合理導(dǎo)致的次支路網(wǎng)比例偏低，區(qū)域微循環(huán)和分流難以組織，以及道路通行空間分配及標(biāo)志標(biāo)線施劃設(shè)置過(guò)于傾向于保障汽車通行而導(dǎo)致步行、自行車等綠色交通方式難以持續(xù)。

因此，進(jìn)一步優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)應(yīng)從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展：調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、推進(jìn)混合土地使用，促進(jìn)職住均衡，從源頭管理交通需求，減少交通需求總量和出行距離；調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，減少小汽車出行總量，促進(jìn)公共交通、步行、自行車等綠色交通為主導(dǎo)的綜合交通發(fā)展；調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，消除交通瓶頸、提高道路網(wǎng)絡(luò)整體通行能力和通行效率；調(diào)整路權(quán)結(jié)構(gòu)，道路空間向綠色交通傾斜、優(yōu)先步行、自行車和公共交通。

圖2 以公共交通和自行車為代表的綠色交通（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

保持城市交通健康平穩(wěn)發(fā)展的重要原則是夯實(shí)管理基礎(chǔ)

無(wú)論城市發(fā)展到什么階段，交通設(shè)施、交通管理的基礎(chǔ)性工作決定了城市交通科學(xué)發(fā)展的深度與厚度，也是智能交通系統(tǒng)發(fā)揮作用的基本前提。盡管十多年來(lái)“暢通工程”的重要組成部分就是在打基礎(chǔ)，但我國(guó)很多城市依然存在交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈等設(shè)施設(shè)置不科學(xué)不合理甚至錯(cuò)誤設(shè)置或應(yīng)設(shè)未設(shè)等情況，交叉口渠化設(shè)計(jì)覆蓋率還不全面，路段分流合流組織、開(kāi)口設(shè)計(jì)問(wèn)題較多，這些問(wèn)題直接削弱甚至抵消了一系列綜合對(duì)策的實(shí)施效果。因此，要圍繞公安部開(kāi)展的城市道路交通信號(hào)燈配時(shí)智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化工作部署要求，進(jìn)一步夯實(shí)底層基礎(chǔ)水平，確保城市交通治理的基礎(chǔ)完備扎實(shí)，每個(gè)城市路面上的標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈規(guī)范合理，交叉口渠化科學(xué)醒目，路段通行安全可靠。

提高城市交通運(yùn)行管控效率的重要手段是進(jìn)一步深度強(qiáng)化科技應(yīng)用

信息化和智能化是有效破解城市交通問(wèn)題的重要技術(shù)手段，也是城市交通管理的重要發(fā)展方向。當(dāng)前，信息技術(shù)與出行動(dòng)態(tài)交匯融合感知，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，交通數(shù)據(jù)爆發(fā)增長(zhǎng)、海量聚集的特點(diǎn)對(duì)深度精準(zhǔn)掌握交通運(yùn)行規(guī)律提供了新的方法和途徑，也改變著人們的交通行為和出行方式。

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，城市交通管理建立了科技信用應(yīng)用的基本框架和系統(tǒng)，形成了通過(guò)視頻卡口及多源數(shù)據(jù)掌控路網(wǎng)通行態(tài)勢(shì)、堵點(diǎn)亂點(diǎn)分布、研判指標(biāo)狀態(tài)的基本功能，但總體上通過(guò)智能交通手段對(duì)交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)開(kāi)展快速反應(yīng)和提前干預(yù)的實(shí)效性不強(qiáng)，對(duì)交通出行者的科學(xué)誘導(dǎo)服務(wù)覆蓋面不全。因此，通過(guò)加強(qiáng)科技信息化手段和智能化水平重點(diǎn)提升信號(hào)燈智能控制協(xié)調(diào)水平、提升路面誘導(dǎo)的動(dòng)靜態(tài)供需平衡優(yōu)化水平、提升路面全面感知與態(tài)勢(shì)研判水平、提升路面勤務(wù)指揮調(diào)度管控水平，是未來(lái)城市交通管理中科技信息化發(fā)展的重要方向。

圖3 群眾出行誘導(dǎo)（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

保障城市交通治理效果的核心因素是全面實(shí)施依法治理

交通管理的本質(zhì)是執(zhí)法，執(zhí)法的基本任務(wù)和職責(zé)就是確保交通出行者依法享有的通行權(quán)利不受侵害，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)整治交通秩序混亂狀態(tài)，通過(guò)秩序改善提高通行效率、削減動(dòng)態(tài)致堵因素是保障城市交通安全順暢的全鏈條保障?？陀^來(lái)講，我國(guó)交通出行者的法治意識(shí)、安全意識(shí)、文明意識(shí)還不高，零增長(zhǎng)的執(zhí)法警力與爆發(fā)式增長(zhǎng)的交通參與者之間的矛盾短期內(nèi)又無(wú)法解決。因此，當(dāng)前城市交通違法行為還處于多發(fā)高發(fā)期，必須通過(guò)有效精準(zhǔn)的嚴(yán)管嚴(yán)治，減少和消除影響城市交通運(yùn)行安全暢通的交通違法行為，形成尊法禮讓、文明暢通的出行環(huán)境，從而確保整個(gè)城市交通系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃”時(shí)期城市道路交通管理的新任務(wù)

新時(shí)期，“文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃”賦予了城市道路交通管理新使命、新任務(wù)，即通過(guò)交通秩序整頓、交通組織優(yōu)化、交通基礎(chǔ)建設(shè)、交通出行結(jié)構(gòu)等方面的系統(tǒng)提升，形成有序、暢通、安全、綠色、文明的城市道路交通環(huán)境。

依法治理提升任務(wù)

通過(guò)立法破解交通管理難題

通過(guò)法律的手段推動(dòng)地方立法，解決當(dāng)前普遍存在的交通頑癥難題，如超標(biāo)電動(dòng)自行車和低速電動(dòng)車管理難、停車設(shè)施配建不足等，監(jiān)管引導(dǎo)解決互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車新業(yè)態(tài)和新問(wèn)題，及時(shí)修訂完善道路交通管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，解決本地交通突出問(wèn)題。

建立健全部門聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法體系

健全城市綜合執(zhí)法體系，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，疏通道路通行空間，全面清理停車設(shè)施挪用問(wèn)題，凈化道路交通環(huán)境，同時(shí)，進(jìn)一步明確停車管理機(jī)構(gòu)，厘清部門管理職責(zé)，制定城市停車管理法規(guī)，健全停車管理體制機(jī)制。

保持城市交通秩序常態(tài)嚴(yán)管態(tài)勢(shì)

嚴(yán)厲打擊闖紅燈、套牌假牌、酒駕醉駕毒駕等嚴(yán)重交通違法行為，嚴(yán)查違法停車、違法變道、不按規(guī)定讓行以及非機(jī)動(dòng)車逆行、行人闖紅燈等重點(diǎn)交通違法行為，嚴(yán)管電動(dòng)自行車、低速電動(dòng)車、工程運(yùn)輸車通行秩序，進(jìn)一步推進(jìn)交通管理勤務(wù)機(jī)制改革，推行警情主導(dǎo)警務(wù)的指揮體系，提高路面管控效率和執(zhí)法效能。

圖4 酒駕查處（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

交通組織提升任務(wù)

優(yōu)化城市道路交通設(shè)計(jì)

對(duì)城市交通堵點(diǎn)、亂點(diǎn)和安全隱患點(diǎn)逐一研究整改治理，科學(xué)優(yōu)化城市核心區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、擁堵點(diǎn)段的交通組織，通過(guò)單向交通、可變車道、潮汐車道、合乘車道等技術(shù)措施緩解早晚高峰主干路及重要點(diǎn)段的交通擁堵；進(jìn)一步優(yōu)化交叉口交通渠化設(shè)計(jì)和交通信號(hào)控制，提升交叉口通行效率，并減少施工對(duì)道路交通的影響。

持續(xù)推進(jìn)交通信號(hào)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)

推進(jìn)城市道路交通信號(hào)燈配時(shí)智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高道路交通信號(hào)設(shè)施的規(guī)范化和精細(xì)化水平；科學(xué)系統(tǒng)設(shè)置城市交通指路系統(tǒng)，確保指路標(biāo)志設(shè)置層次清晰、系統(tǒng)，引入社會(huì)技術(shù)力量推動(dòng)交通管理設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、優(yōu)化改進(jìn)的專業(yè)化。

構(gòu)建精準(zhǔn)高效的智能交通管理體系

加快推進(jìn)城市智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)交通狀態(tài)感知、高清視頻監(jiān)控、信號(hào)控制、交通誘導(dǎo)等基礎(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路狀況自動(dòng)感知、交通態(tài)勢(shì)自動(dòng)研判、信號(hào)控制自動(dòng)調(diào)整、交通違法行為自動(dòng)監(jiān)測(cè)、路況信息自動(dòng)發(fā)布。

強(qiáng)化交通出行誘導(dǎo)服務(wù)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和新媒體渠道，為群眾提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的導(dǎo)航路況信息和交通管理信息，及時(shí)發(fā)布出行提示信息；推動(dòng)智慧停車，方便群眾在線查詢和預(yù)約停車泊位；加快公共交通和公共自行車信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為群眾綠色出行提供便利。

交通建設(shè)提升任務(wù)

完善城市綜合交通規(guī)劃

堅(jiān)持交通系統(tǒng)與用地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)行管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市和交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，配套做好城市路網(wǎng)規(guī)劃、公共交通、非機(jī)動(dòng)車、步行交通系統(tǒng)規(guī)劃、停車場(chǎng)規(guī)劃、交通安全管理規(guī)劃等交通專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

推動(dòng)優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

合理布局和優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)級(jí)配水平和路網(wǎng)通達(dá)性，提高路網(wǎng)密度和道路面積率，發(fā)揮道路微循環(huán)系統(tǒng)作用；科學(xué)設(shè)計(jì)各類交通流的通行和停車空間，合理利用道路資源。

加強(qiáng)停車供給需求管理

加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)，制定差別化的停車供給策略，合理配置停車資源，推廣分時(shí)停車、錯(cuò)時(shí)停車、分類停車以及差異化的停車收費(fèi)等措施，提高停車設(shè)施周轉(zhuǎn)利用率。

圖5 停車誘導(dǎo)（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

健全交通影響評(píng)價(jià)制度機(jī)制

對(duì)新建改建道路開(kāi)展項(xiàng)目工程的前評(píng)估和后評(píng)估，強(qiáng)化與交通管理需求的銜接融合；建立落實(shí)監(jiān)督和審查機(jī)制，落實(shí)城市大型建設(shè)項(xiàng)目的部門聯(lián)合驗(yàn)收制度。

交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)

加大公共交通優(yōu)先發(fā)展力度

加大城市軌道交通、快速公交、常規(guī)公交等城市公共交通服務(wù)體系建設(shè)力度，優(yōu)化城市公交線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，加強(qiáng)與交通樞紐、停車場(chǎng)的銜接，促進(jìn)便捷換乘；大力推進(jìn)城市公交專用道和公交優(yōu)先信號(hào)設(shè)置和公交智能化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，完善公交乘客出行信息服務(wù)系統(tǒng)，提高公交出行信息服務(wù)水平。

保障行人和非機(jī)動(dòng)車安全順暢通行

加強(qiáng)城市人行道、非機(jī)動(dòng)車道系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)，完善配套交通管理設(shè)施，科學(xué)設(shè)置行人過(guò)街設(shè)施，推廣設(shè)置安全島、行人駐足區(qū)等二次過(guò)街安全設(shè)施和行人過(guò)街信號(hào)燈；加強(qiáng)電動(dòng)自行車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、公共自行車的通行和停放管理，完善配套管理設(shè)施，規(guī)范通行停放秩序。

改善城市貨運(yùn)通行管理

優(yōu)化城市物流配送、貨物運(yùn)輸、工程運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)蓉涍\(yùn)車輛的通行管理，合理規(guī)劃設(shè)置停車設(shè)施及行駛區(qū)域，優(yōu)化完善城市配送運(yùn)力調(diào)控和通行管控政策。

交通文明提升任務(wù)

廣泛開(kāi)展文明交通宣傳

推動(dòng)建立與汽車社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的交通文明，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力，提升文明交通的群眾參與度和知曉率，引導(dǎo)交通參與者自覺(jué)遵守交通法規(guī)。

推進(jìn)文明交通征信體系建設(shè)

加快交通出行領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，推動(dòng)信用信息共享和應(yīng)用，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將嚴(yán)重交通違法行為納入個(gè)人征信記錄，對(duì)交通失信行為人實(shí)施相應(yīng)懲戒。

結(jié)語(yǔ)

城市交通管理正面臨著日益復(fù)雜、交通供求矛盾壓力不斷增大的困難局面，同時(shí)也處在規(guī)劃理念更新、交通科技快速發(fā)展、滿足人民對(duì)美好生活需求的新時(shí)代，我們必須頭腦清醒、科學(xué)應(yīng)對(duì)，充分理解交通管理工作的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性。

破解城市交通問(wèn)題是個(gè)系統(tǒng)工程，需要采取一攬子對(duì)策，任何試圖采用單一對(duì)策解決城市交通問(wèn)題都是不科學(xué)的。傳統(tǒng)的交通工程措施是一切科技手段發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提，發(fā)展綠色交通是城市交通管理的根本方向，是符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家戰(zhàn)略。

在諸多對(duì)策中，調(diào)整結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，減少出行總量，縮短出行距離；調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集約運(yùn)輸，提高通行資源使用效率；調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)組織交通，提高道路系統(tǒng)的通行能力；調(diào)整路權(quán)結(jié)構(gòu)，確保步行、自行車通行空間，打造宜居環(huán)境。智能交通是重要抓手，是提高便捷性、安全性、高效性、舒適性和交通服務(wù)品質(zhì)的重要技術(shù)手段，我們既要抓住智能交通建設(shè)這個(gè)突破口，也要清楚它不是萬(wàn)能的、也不是無(wú)所不能的，應(yīng)以科學(xué)精神、創(chuàng)新思維來(lái)推動(dòng)交通管理的科學(xué)化現(xiàn)代化進(jìn)程，堅(jiān)定信心、不斷努力，實(shí)現(xiàn)交通管理水平走上新臺(tái)階，迎接城市交通的美好明天。

城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃

公安部、中央文明辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部2017年8月聯(lián)合印發(fā)《城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020）》，部署開(kāi)展城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)。行動(dòng)計(jì)劃提出，各地要堅(jiān)持依法治理城市交通，健全城市綜合執(zhí)法體系，保持城市交通秩序常態(tài)嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化交通違法整治，嚴(yán)治闖紅燈、套牌假牌、酒駕等嚴(yán)重交通違法行為，嚴(yán)查違法停車、違法變道、不禮讓斑馬線以及非機(jī)動(dòng)車逆行、行人闖紅燈等重點(diǎn)交通違法行為，嚴(yán)管電動(dòng)自行車、低速電動(dòng)車、工程運(yùn)輸車通行秩序。要科學(xué)優(yōu)化城市核心區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域、擁堵點(diǎn)段的交通組織，根據(jù)交通流量變化規(guī)律和道路條件，綜合采取單向交通、可變車道、潮汐車道、合乘車道等措施，緩解早晚高峰主干路及重要點(diǎn)段的交通擁堵；持續(xù)推進(jìn)城市道路交通信號(hào)燈配時(shí)智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高道路交通信號(hào)設(shè)施的規(guī)范化和精細(xì)化水平；加快推進(jìn)城市智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)道路狀況自動(dòng)感知、交通態(tài)勢(shì)自動(dòng)研判、信號(hào)控制自動(dòng)調(diào)整、交通違法行為自動(dòng)監(jiān)測(cè)、路況信息自動(dòng)發(fā)布。