文 本刊編輯部

編者按

我國(guó)是電動(dòng)自行車生產(chǎn)和銷售第一大國(guó)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，電動(dòng)自行車逐漸成為消費(fèi)者日常短途出行的重要工具，目前全社會(huì)保有量約2億輛，年產(chǎn)量3000多萬(wàn)輛。電動(dòng)自行車為人們?nèi)粘Ｉ顜?lái)便利的同時(shí)，也伴生了許多安全問(wèn)題。一些電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售企業(yè)為占領(lǐng)市場(chǎng)、迎合消費(fèi)者，生產(chǎn)銷售的電動(dòng)自行車，其速度、體積、重量和動(dòng)力性能等遠(yuǎn)超現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)道路通行秩序、管理、安全帶來(lái)嚴(yán)重危害。

據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)， 2013年至2017年，全國(guó)共發(fā)生電動(dòng)自行車肇事致人傷亡的道路交通事故5.62萬(wàn)起，造成死亡8431人、受傷6.35萬(wàn)人、直接財(cái)產(chǎn)損失1.11億元；5年來(lái)，電動(dòng)自行車肇事致人傷亡的事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，年均分別上升8.6%和13.5%。此外，近幾年電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)逐漸增多，多次造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故。據(jù)公安部消防局統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年，電動(dòng)自行車引發(fā)一次性死亡3人及以上的火災(zāi)事故累計(jì)達(dá)到34起，共造成158人死亡，引起社會(huì)公眾強(qiáng)烈反響。

本期專題以“電動(dòng)自行車安全使用”為主題，介紹了公安部對(duì)電動(dòng)自行車安全使用采取的積極措施，揭露了電動(dòng)自行車使用不規(guī)范的現(xiàn)象，給出了電動(dòng)自行車管理的專業(yè)意見(jiàn)，解讀了相關(guān)規(guī)定和法律應(yīng)用，總結(jié)了電動(dòng)自行車安全使用的注意事項(xiàng)。

2018 年3月：公安部規(guī)范快遞外賣業(yè)電動(dòng)自行車管理多次嚴(yán)重交通違法 配送員全行業(yè)禁入

3月26日，公安部交管局會(huì)同中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，召開(kāi)全國(guó)公安交管部門視頻會(huì)，加強(qiáng)對(duì)快遞外賣行業(yè)電動(dòng)自行車的交通管理，并明確要求：加大快遞外賣的秩序整治力度，嚴(yán)查嚴(yán)管配送員闖紅燈、逆行、占用機(jī)動(dòng)車道等嚴(yán)重交通違法行為；對(duì)負(fù)有交通事故責(zé)任、多次嚴(yán)重違法的，納入失信記錄，督促企業(yè)落實(shí)清退和禁入措施。加強(qiáng)源頭管理，對(duì)企業(yè)新增配送電動(dòng)自行車，要督促使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛；對(duì)企業(yè)在用超標(biāo)電動(dòng)自行車，要督促設(shè)置過(guò)渡期，逐步淘汰更換成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

據(jù)了解，近年來(lái)，我國(guó)快遞外賣行業(yè)發(fā)展迅速，全國(guó)快遞企業(yè)發(fā)展到2萬(wàn)多家，快遞日均服務(wù)用戶超過(guò)2億人次。但是，部分快遞外賣企業(yè)忽視交通安全，配送員闖紅燈、逆行、超速等交通違法行為較為普遍，擾亂城市交通秩序，導(dǎo)致的交通事故也時(shí)有發(fā)生。

為此，公安部交管局做出上述明確要求，并且要求各地公安交管部門積極會(huì)同快遞外賣行業(yè)組織、企業(yè)建立協(xié)作工作機(jī)制，建立信用懲戒機(jī)制，共同加強(qiáng)快遞外賣行業(yè)電動(dòng)自行車管理。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)交通安全主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，優(yōu)化配送考核制度，科學(xué)發(fā)單派單，合理規(guī)定配送時(shí)間。

會(huì)上，公安部交管局、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)向快遞外賣行業(yè)組織、企業(yè)發(fā)出聯(lián)合倡議書，呼吁廣大快遞、外賣行業(yè)配送員珍愛(ài)生命，做維護(hù)道路通行秩序的示范者，自覺(jué)遵法守規(guī)、安全文明出行；不使用超標(biāo)電動(dòng)自行車等非法車輛進(jìn)行配送；騎行配送車輛，要佩戴頭盔，不打電話、不刷微信，不分心駕駛；自覺(jué)抵制占用機(jī)動(dòng)車道、闖紅燈、逆行、超速、酒駕等嚴(yán)重交通違法行為；配送車輛不亂停亂放，影響過(guò)往車輛和行人通行。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)電商物流與快遞分會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，快遞外賣行業(yè)組織將認(rèn)真履行行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，做行業(yè)健康發(fā)展的引領(lǐng)者。推動(dòng)建立企業(yè)聯(lián)盟，制定配送員統(tǒng)一準(zhǔn)入機(jī)制及行為標(biāo)準(zhǔn)。健全完善行業(yè)信用制度，對(duì)快遞、即時(shí)配送企業(yè)及配送員進(jìn)行信用管理，對(duì)交通安全主體責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)進(jìn)行曝光，納入不良企業(yè)記錄，并推送通報(bào)相關(guān)部門；對(duì)有多次嚴(yán)重交通違法、負(fù)有交通事故責(zé)任的配送員，通報(bào)全行業(yè)清退和禁入。

多家快遞外賣企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)做履行社會(huì)責(zé)任的先行者。率先使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，淘汰在用超標(biāo)電動(dòng)自行車。完善考核配送制度，科學(xué)發(fā)單派單，合理設(shè)定配送時(shí)間，避免因考核制度不合理導(dǎo)致配送員超速、闖紅燈。加強(qiáng)內(nèi)部教育管理，嚴(yán)格落實(shí)信用管理制度和配送員清退禁入措施。

2018 年1-5月：推行《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

1月：公安部、工信部等四部門公示《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

按照國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的精神，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）四部門，組織電動(dòng)自行車相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、行業(yè)組織、消費(fèi)者組織等方面的專家成立工作組，開(kāi)展《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB 17761-1999）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)名稱為《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》。2018年1月16日起，該標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿在工業(yè)和信息化部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委網(wǎng)站面向全社會(huì)公示。

新標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布到正式實(shí)施擬設(shè)置半年到1年的過(guò)渡期，給企業(yè)一定時(shí)間進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線調(diào)整和庫(kù)存產(chǎn)品消化，具體以標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布稿規(guī)定的時(shí)間為準(zhǔn)。在新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施前，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，鼓勵(lì)銷售企業(yè)銷售符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，對(duì)于消費(fèi)者已經(jīng)購(gòu)買的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，將由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出妥善的解決辦法，通過(guò)自然報(bào)廢、以舊換新、折價(jià)回購(gòu)、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼、納入機(jī)動(dòng)車管理等方式，在幾年內(nèi)逐步化解。

5月：《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布

5月15日，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2018）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》），由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告（2018年第7號(hào)）》批準(zhǔn)發(fā)布，自2019年4月15日正式實(shí)施。

《技術(shù)規(guī)范》緊扣強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)“?；?、兜底線”的根本定位，以引領(lǐng)我國(guó)電動(dòng)自行車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以確保消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全、確保所有道路交通參與方的共同利益最大化、確保廣大消費(fèi)者基本的出行需求和堅(jiān)持電動(dòng)自行車的非機(jī)動(dòng)車屬性為原則，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電器保護(hù)等技術(shù)要求，規(guī)定電動(dòng)自行車須具有腳踏騎行能力、最高設(shè)計(jì)車速不超過(guò)25千米/小時(shí)、整車質(zhì)量（含電池）不超過(guò)55千克、電機(jī)功率不超過(guò)400瓦、蓄電池標(biāo)稱電壓不超過(guò)48伏。

《技術(shù)規(guī)范》的實(shí)施將為社會(huì)各界及我國(guó)電動(dòng)自行車行業(yè)帶來(lái)多方面的積極影響。一是維護(hù)安全有序的交通環(huán)境?！都夹g(shù)規(guī)范》合理設(shè)定了最高車速、整車質(zhì)量、外形尺寸等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，堅(jiān)持了電動(dòng)自行車的非機(jī)動(dòng)車屬性，實(shí)施后既能有效滿足電動(dòng)自行車使用者基本出行需求，又能減少對(duì)其他車輛和行人正常通行秩序的干擾，確保了所有交通參與方的共同利益最大化。通過(guò)生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的全鏈條綜合監(jiān)管，將會(huì)促進(jìn)道路交通秩序改善，保障電動(dòng)自行車交通安全。二是提高電動(dòng)自行車消防安全水平。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)先后發(fā)生了多起電動(dòng)自行車使用過(guò)程中引發(fā)的火災(zāi)事故，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響?！都夹g(shù)規(guī)范》補(bǔ)充和完善了電動(dòng)自行車的防火、阻燃、充電器保護(hù)等方面的要求，實(shí)施后不僅能夠有效降低電動(dòng)自行車發(fā)生火災(zāi)事故的風(fēng)險(xiǎn)，一旦起火后還能夠延緩車輛燃燒蔓延速度，為人員逃生和外部施救爭(zhēng)取更多的寶貴時(shí)間，盡可能減少人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。三是提升電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！都夹g(shù)規(guī)范》在有效提高產(chǎn)品安全性能的同時(shí)，也對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量保障能力提出了要求?！都夹g(shù)規(guī)范》實(shí)施后，能夠有效推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和提升技術(shù)實(shí)力，健全檢驗(yàn)檢測(cè)能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)電動(dòng)自行車行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《技術(shù)規(guī)范》將于2019年4月15日起正式實(shí)施。2018年5月15日至2019年4月14日為過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)按照《技術(shù)規(guī)范》組織生產(chǎn)，鼓勵(lì)銷售企業(yè)銷售符合《技術(shù)規(guī)范》的產(chǎn)品，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買符合《技術(shù)規(guī)范》的產(chǎn)品。《技術(shù)規(guī)范》正式實(shí)施后，不符合《技術(shù)規(guī)范》的產(chǎn)品，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口。

2017 年12月：指導(dǎo)制作“配送員交通安全宣教箱”搭建交通安全教育移動(dòng)課堂

為了提升外賣配送員的交通安全意識(shí)與應(yīng)急避險(xiǎn)能力，公安部交通管理局指導(dǎo)外賣企業(yè)研發(fā)制作了“配送員交通安全宣教箱”。宣教箱便攜可移動(dòng)，基層宣教交警、交通安全宣傳志愿者以及外賣企業(yè)的宣教人員，運(yùn)用宣教箱內(nèi)各類產(chǎn)品，可隨時(shí)隨地搭建外賣配送員交通安全教育移動(dòng)課堂，便捷地開(kāi)展交通安全宣傳教育。宣教箱針對(duì)外賣配送員的騎行特點(diǎn)，通過(guò)各類宣傳介質(zhì)、實(shí)物教具、互動(dòng)體驗(yàn)設(shè)備向外賣配送員普及應(yīng)知應(yīng)會(huì)的交通安全知識(shí)與必備的操作技能，讓外賣配送員防患于未然，有效知險(xiǎn)避險(xiǎn)。外觀酷炫的宣教箱，有著同樣酷炫的“內(nèi)心”。宣教箱內(nèi)含教學(xué)課堂場(chǎng)景類、教學(xué)課堂展示類、教學(xué)課堂體驗(yàn)類、交通安全宣傳教育數(shù)字資源和交通安全圖書5大類教具，8種呈現(xiàn)形式，50個(gè)具體產(chǎn)品及數(shù)字資源。

通過(guò)教學(xué)課堂場(chǎng)景類用品，宣教人員可隨時(shí)隨地搭建安全教育移動(dòng)教室，營(yíng)造交通安全宣傳氛圍。

通過(guò)教學(xué)課堂展示類用品，宣教人員可以采用問(wèn)答的形式向配送員講解電動(dòng)自行車安全騎行要領(lǐng)、道路交通信號(hào)等應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)。

通過(guò)教學(xué)課堂體驗(yàn)類用品，宣教人員可指導(dǎo)外賣配送員正確佩戴安全頭盔，讓配送員掌握安全頭盔的正確戴法，并充分認(rèn)識(shí)到佩戴頭盔的重要性；宣教人員帶領(lǐng)外賣配送員實(shí)地體驗(yàn)交通安全志愿者工作，在制止非機(jī)動(dòng)車違規(guī)行為的過(guò)程中，能夠深刻認(rèn)識(shí)到按規(guī)定騎行的重要性。

宣教箱中的交通安全宣傳教育數(shù)字資源主要包括《交通安全媒體行動(dòng)：電動(dòng)車違法警示片》《電動(dòng)自行車事故警示錄》《文明出行安全你我電動(dòng)自行車教育警示片》《安全在心平安送達(dá)外賣送餐員交通安全警示片》《珍愛(ài)生命保障暢通南寧市電動(dòng)自行車專項(xiàng)整治宣傳片》等主題視頻資源，均存儲(chǔ)在云盤中，無(wú)論何時(shí)何地，均可隨時(shí)掃描二維碼觀看；主題宣講課件可以掃碼下載，用電腦播放。

此外，宣教箱內(nèi)還配有專業(yè)權(quán)威、圖文并茂的《配送員安全騎行手冊(cè)》既可以作為宣教人員的手冊(cè)工具書，又可以供外賣配送員查閱學(xué)習(xí)。

活動(dòng)期間，“配送員交通安全宣教箱”已陸續(xù)送達(dá)北京、天津、沈陽(yáng)、上海、南京、杭州、合肥、濟(jì)南、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、重慶、成都、西安、西寧、烏魯木齊、大連、寧波、廈門、深圳等二十余個(gè)城市交警手中，并隨交警走進(jìn)外賣企業(yè)，開(kāi)展交通安全宣傳教育，為奔波在風(fēng)雨中的外賣配送員撐起一片安全的晴空。

2017 年9月：督促外賣企業(yè)培養(yǎng)“騎手”文明行車意識(shí)

公安部交通管理局發(fā)出提示，督促互聯(lián)網(wǎng)外賣企業(yè)加強(qiáng)對(duì)員工的交通安全教育，提醒送餐員和相關(guān)從業(yè)者自覺(jué)遵守交通法規(guī)，嚴(yán)禁闖紅燈、超速行駛、逆向行駛等。

隨著互聯(lián)網(wǎng)訂餐的快速增長(zhǎng)，外賣送餐越來(lái)越方便群眾的生活，但部分外賣送餐一味追求速度，無(wú)視交通法規(guī)導(dǎo)致的交通事故也時(shí)有發(fā)生。目前，全國(guó)各大城市外賣“騎手”交通違法較為普遍，事故發(fā)生率也呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，外賣送餐員最常見(jiàn)的交通違法行為有闖紅燈、占用機(jī)動(dòng)車道、逆向行駛和超速。

針對(duì)外賣送餐員存在突出交通違法現(xiàn)象，各地交管部門采取集中整治行動(dòng)、約談外賣企業(yè)、實(shí)行快遞車輛內(nèi)部識(shí)別系統(tǒng)等措施加以整治。深圳交管部門每周選定2天開(kāi)展外賣配送車輛各類交通違法行為整治行動(dòng)，僅9月5日至6日就查處交通違法行為1422起。9月，分批給1.7萬(wàn)名外賣“騎手”開(kāi)展交通安全知識(shí)培訓(xùn)，注冊(cè)星級(jí)用戶后通過(guò)網(wǎng)上考試。今年以來(lái)，深圳交管部門共查處非機(jī)動(dòng)車違法行為27.5萬(wàn)余起，其中涉及送餐企業(yè)送餐員交通違法行為3.3萬(wàn)余起，占12.15%。上海交管部門督促各外賣企業(yè)落實(shí)交通安全主體責(zé)任，其中，某外賣企業(yè)對(duì)“騎手”實(shí)行“一人一車一證一碼”的管理措施，并向市民推出針對(duì)“騎手”交通違法行為的有獎(jiǎng)監(jiān)督舉報(bào)，推動(dòng)“騎手”規(guī)范出行。僅三周時(shí)間，“騎手”違法率從25.7%降到了7%。上海交管部門約談了8家送餐外賣企業(yè)，對(duì)企業(yè)在安全培訓(xùn)、車輛規(guī)范、“騎手”身份識(shí)別系統(tǒng)等方面作出規(guī)范要求。沈陽(yáng)交管部門對(duì)送餐人員交通違法數(shù)量較多的企業(yè)，定期予以曝光，并督促企業(yè)嚴(yán)格內(nèi)部懲處制度，“騎手”發(fā)生3次交通違法的堅(jiān)決予以辭退。濟(jì)南交管部門指導(dǎo)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合各大快遞企業(yè)，率先實(shí)行了快遞車輛內(nèi)部識(shí)別系統(tǒng)，該系統(tǒng)與交管部門直接連通。自快遞車輛內(nèi)部識(shí)別系統(tǒng)建立以來(lái)，濟(jì)南快遞車輛事故發(fā)生率下降明顯。杭州交管部門治理電動(dòng)車違法，對(duì)外賣“騎手”實(shí)行“持證上崗”。據(jù)介紹，全國(guó)公安交通管理部門將持續(xù)開(kāi)展路面嚴(yán)查嚴(yán)管，針對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行整治，嚴(yán)管電動(dòng)自行車闖紅燈、逆行、占用機(jī)動(dòng)車道等違法行為，同時(shí)將進(jìn)一步加強(qiáng)外賣送餐公司源頭管理，對(duì)違法頻次較高、不服從管理的列入“黑名單”。

公安部發(fā)布關(guān)于規(guī)范電動(dòng)車停放充電加強(qiáng)火災(zāi)防范的通告

針對(duì)頻發(fā)的電動(dòng)自行車爆炸和火災(zāi)事故，公安部于2017年12月29日下發(fā)《關(guān)于規(guī)范電動(dòng)車停放充電加強(qiáng)火災(zāi)防范的通告》，從5個(gè)方面提出要求：

一、充分認(rèn)識(shí)電動(dòng)車火災(zāi)危害。

二、落實(shí)停放充電管理責(zé)任。對(duì)于有物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者主管單位的住宅小區(qū)、樓院，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、主管單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)電動(dòng)車停放、充電實(shí)施消防安全管理。

三、規(guī)范電動(dòng)車停放充電行為。

四、嚴(yán)厲查處違規(guī)停放充電行為。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、主管單位和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)住宅小區(qū)、樓院開(kāi)展電動(dòng)車停放和充電專項(xiàng)檢查，及時(shí)消除隱患。

五、加強(qiáng)消防安全宣傳教育。加強(qiáng)電動(dòng)車停放充電引發(fā)火災(zāi)的防范常識(shí)宣傳和典型火災(zāi)案例警示教育。