文 四川省公安廳交警總隊(duì) 葉建昆

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村道路交通發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村道路交通安全管理面臨新契機(jī)、新態(tài)勢(shì)、新挑戰(zhàn)，如何在復(fù)雜條件下尋求農(nóng)村交管新發(fā)展呢？本文介紹了四川在農(nóng)村交管科技信息化方面的實(shí)踐和思考。

一、立足科技信息化應(yīng)用農(nóng)村交管開展了“五個(gè)探索”

四川是典型的丘陵、山區(qū)省份，農(nóng)村公路通車?yán)锍?9.7萬公里，占公路總里程的91.5%；實(shí)有機(jī)動(dòng)車1900余萬輛、駕駛?cè)?100余萬人，近五年年均增長(zhǎng)率分別為8%、10.4%?！笆濉币詠?，全省農(nóng)村地區(qū)道路交通發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，呈現(xiàn)出交通要素猛增、出行方式多樣等新特點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)作為全省道路交通安全的重中之重，交通事故已成為危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的首位因素?！笆濉逼陂g，全省農(nóng)村地區(qū)道路交通事故占事故總量的60.5%，因道路交通事故致人死亡2.9萬余人，直接經(jīng)濟(jì)損失13億元。為有效遏制農(nóng)村道路交通事故，特別是10人以上重特大事故，全省立足科技信息化應(yīng)用，積極開展了“五個(gè)探索”（圖1）。

（一）搭建農(nóng)村交管信息平臺(tái) 形成交管數(shù)據(jù)庫

按照公安部交管局要求，從上至下搭建農(nóng)村道路交通安全管理信息平臺(tái)，重點(diǎn)依托農(nóng)村“交管辦”準(zhǔn)確采集錄入農(nóng)村駕駛?cè)恕C(jī)動(dòng)車、道路等基礎(chǔ)信息，省、市、縣三級(jí)公安交管部門適時(shí)傳輸工作部署、執(zhí)法糾違、宣傳教育、隱患排查等動(dòng)態(tài)信息，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入居全國(guó)前列，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交管動(dòng)態(tài)管理、網(wǎng)上監(jiān)督、實(shí)時(shí)預(yù)警（圖2）。

圖2 四川省農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)

（二）構(gòu)建應(yīng)急指揮平臺(tái)雛形

激發(fā)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)效能

整合農(nóng)村“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”等設(shè)備資源，接入農(nóng)村“交管辦”，加強(qiáng)多點(diǎn)連接、實(shí)時(shí)監(jiān)控，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)監(jiān)控資源在應(yīng)急狀態(tài)下的對(duì)上實(shí)時(shí)傳輸，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制得到鞏固落地。特別是在茂縣山體滑坡、九寨溝地震等搶險(xiǎn)救援中，農(nóng)村“交管辦”監(jiān)控資源與農(nóng)村交管信息平臺(tái)的路網(wǎng)數(shù)據(jù)為災(zāi)區(qū)應(yīng)急交通管理提供了重要支撐（圖3）。

（三）開啟農(nóng)村科技治超試點(diǎn)

鞏固綜合整治成效

在農(nóng)村砂石場(chǎng)、礦區(qū)集中地區(qū)開展科技治超試點(diǎn)，將電子稱重設(shè)備安裝在運(yùn)輸源頭，與路面執(zhí)法共享載重信息，嚴(yán)防超限、超載貨車上路行駛（圖4）。

圖3 農(nóng)村道路交通應(yīng)急指揮聯(lián)防聯(lián)動(dòng)

圖4 科技治超

（四）盤活緝查布控系統(tǒng)功能

推動(dòng)重點(diǎn)車輛整治

將逾期未檢驗(yàn)、未報(bào)廢和近三年有超員超載、非法改裝違法記錄的農(nóng)村面包車、校車、貨車等重點(diǎn)車輛信息錄入緝查布控系統(tǒng)，在國(guó)省干線等重要路段及高速公路入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行布控，嚴(yán)格實(shí)行“一點(diǎn)報(bào)警、全網(wǎng)響應(yīng)”。今年已查處重點(diǎn)車輛交通違法9600余起（圖5）。

圖5 重點(diǎn)區(qū)域緝查布控

（五）創(chuàng)新民族地區(qū)駕考舉措

破解區(qū)域性駕考難題

針對(duì)高寒牧區(qū)藏民文化程度低、漢語基礎(chǔ)差的特點(diǎn)，阿壩州探索研發(fā)了安多藏語翻譯軟件，創(chuàng)新實(shí)施藏文駕駛理論考試改革，累計(jì)有3300余名藏族群眾通過了科目一考試(圖6）。

圖6 藏文駕駛理論考試

五年來，農(nóng)村地區(qū)年均事故量同比下降9.5%，死亡人數(shù)下降8.2%，已連續(xù)52個(gè)月未發(fā)生一起死亡10人以上重大事故，農(nóng)村地區(qū)交通事故易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效緩解（圖7）。

圖7 近五年道路交通事故及死亡人數(shù)變化情況

二、交管治理困境凸顯“五多五少”矛盾成為瓶頸

全省農(nóng)村交管點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，治理難度大、周期長(zhǎng)，特別是科技信息化建設(shè)存在“五多五少”的突出矛盾，嚴(yán)重制約了治理能力、治理水平和治理成效的提檔升級(jí)。

（一）交通要素變化多 智能化防控技術(shù)少

預(yù)計(jì)到2020年底，全省農(nóng)村公路通車?yán)锍虒⑼黄?5萬公里，農(nóng)村主要居民聚居點(diǎn)將實(shí)現(xiàn)道路基本覆蓋；機(jī)動(dòng)車將達(dá)到2700萬輛，駕駛?cè)藢⑦_(dá)到3500萬人，管理體量龐大。同時(shí)，全省農(nóng)村地區(qū)山路多，臨水臨崖、彎路窄路、長(zhǎng)坡涵洞等危險(xiǎn)路段占65.8%，近87%的路段處于智能監(jiān)控盲區(qū)，已有的系統(tǒng)僅停留在日常監(jiān)管和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)層面，紅外檢測(cè)、自動(dòng)識(shí)別報(bào)警等科技建設(shè)缺口大。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入多 精準(zhǔn)分析應(yīng)用少

盡管全省農(nóng)村交管信息平臺(tái)運(yùn)用情況居全國(guó)前列，但大數(shù)據(jù)的整合、分析、研判進(jìn)展較慢，沒有發(fā)揮事故預(yù)警、違法預(yù)警的潛在功能。原因有兩個(gè)，一是全省農(nóng)村地區(qū)交通管理指揮平臺(tái)嚴(yán)重缺失，缺乏專業(yè)性分析研判；二是相應(yīng)的數(shù)據(jù)檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)還未研發(fā)建立，缺乏通過整合分析年度事故數(shù)據(jù)、事故成因數(shù)據(jù)、違法數(shù)據(jù)、駕駛?cè)酥攸c(diǎn)違法數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)自動(dòng)精準(zhǔn)鎖定預(yù)警的功能。

（三）常規(guī)手段宣傳多 “互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用少

近年來，全省采取現(xiàn)場(chǎng)講解、短信推送、“大喇叭”播報(bào)，制作專題展板等方式開展了農(nóng)村交通安全法規(guī)、車駕管“放管服”改革等宣傳，但忽略了不同年齡階段、不同文化層次人群對(duì)交管宣傳服務(wù)的需求，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能手機(jī)大普及的環(huán)境下，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)“兩微一端”平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用滯后，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切不足；在農(nóng)村逢集、逢節(jié)、婚喪嫁娶等客流量大、交通事故易發(fā)高發(fā)節(jié)點(diǎn)，推送發(fā)布道路交通誘導(dǎo)信息的密度不夠。

（四）傳統(tǒng)警用裝備多 高效能科技設(shè)備少

近些年，全省農(nóng)村交警執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、警務(wù)通、數(shù)碼相機(jī)、錄音筆等工作設(shè)備得到有效保障，基層民警執(zhí)勤執(zhí)法裝備不足的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，但現(xiàn)有裝備在具體執(zhí)法執(zhí)勤、協(xié)管勸導(dǎo)過程中的功能性還不夠強(qiáng)、針對(duì)性也不足，以無人機(jī)巡邏為代表的高效率、靈活性強(qiáng)的科技設(shè)備應(yīng)用在農(nóng)村存在較大真空。

（五）風(fēng)險(xiǎn)隱患傳導(dǎo)多 智能化阻斷措施少

受社會(huì)治安大氣候的影響，省內(nèi)個(gè)別農(nóng)村地區(qū)已逐漸成為涉穩(wěn)案（事）件的轉(zhuǎn)移、集結(jié)、活動(dòng)平臺(tái)，易形成風(fēng)險(xiǎn)隱患多向傳導(dǎo)、多維蔓延的態(tài)勢(shì)。但農(nóng)村地區(qū)對(duì)路面涉穩(wěn)信息的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置能力制約性大，現(xiàn)實(shí)手段對(duì)二手車市場(chǎng)和牧區(qū)、寺廟周邊車輛以及重點(diǎn)人員的管控還不夠，在入藏公路的交通卡口，僅有甘谷地實(shí)現(xiàn)了涉穩(wěn)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)車輛的信息預(yù)警。

三、交管治理進(jìn)入窗口期“三個(gè)轉(zhuǎn)變”推進(jìn)交管科技信息化

面對(duì)上述“五個(gè)矛盾”帶來的不平衡、不充分的發(fā)展現(xiàn)狀，未來，全省農(nóng)村交管發(fā)展將堅(jiān)持行政手段向科技手段讓位，向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，以科技信息化驅(qū)動(dòng)農(nóng)村道路交通安全治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)位到全域、從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、從分散到集成的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）建立完善農(nóng)村路網(wǎng)高精度數(shù)字地圖

實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)位著力到全域謀劃的轉(zhuǎn)變

目前，基于農(nóng)村公路網(wǎng)的數(shù)字地圖無論是覆蓋面積還是精細(xì)程度，都與城市數(shù)字地圖存在較大差距，極大地制約了智能交管的“上山下鄉(xiāng)”。因此，將以遙感技術(shù)、移動(dòng)測(cè)量、三維激光、高點(diǎn)視頻、全景成像等相關(guān)技術(shù)為基礎(chǔ)，建立包括農(nóng)村路網(wǎng)三維信息、360度全景影像信息、各類交安設(shè)施信息等內(nèi)容的地圖數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張圖”。

（二）提高農(nóng)村道路交通安全管理的態(tài)勢(shì)感知能力 實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管控向動(dòng)態(tài)治理的轉(zhuǎn)變

一方面，加大農(nóng)村道路科技設(shè)備投入力度，用智能化感知手段彌補(bǔ)農(nóng)村道路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣帶來的監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。另一方面，依托科技信息化應(yīng)用，打造具有視頻全覆蓋、信號(hào)燈自適應(yīng)、事件自動(dòng)檢測(cè)預(yù)警、指示信息自動(dòng)發(fā)布、環(huán)境氣候信息和交通違法行為自動(dòng)提醒等功能的農(nóng)村公路信息化體系，給農(nóng)村公路裝上“智慧大腦”，切實(shí)提高工作主動(dòng)性，提升應(yīng)急管控聯(lián)動(dòng)指揮能力，真正落實(shí)警力跟著警情走、勤務(wù)跟著情報(bào)走的工作原則，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)防控和主動(dòng)治理。

（三）建立健全“大數(shù)據(jù)+農(nóng)村交管”新模式實(shí)現(xiàn)從分散應(yīng)用向數(shù)據(jù)集成的轉(zhuǎn)變

加大對(duì)各類信息資源的整合力度，升級(jí)完善農(nóng)村交通安全信息系統(tǒng)。在公安系統(tǒng)內(nèi)部，促成農(nóng)村交管云平臺(tái)與公安天網(wǎng)工程和公安內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)“三網(wǎng)”集成融合，實(shí)現(xiàn)道路監(jiān)控信息、一標(biāo)三實(shí)信息、網(wǎng)格化管理信息、戶籍管理信息等數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。與交運(yùn)、旅游、安監(jiān)、應(yīng)急、農(nóng)機(jī)、氣象等部門協(xié)調(diào)建立數(shù)據(jù)開放應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通流、信息流、管理流深度融合。此外，還要積極謀求與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、移動(dòng)通訊服務(wù)商的深度合作，引導(dǎo)交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用從城市向農(nóng)村延伸，探索建立“大數(shù)據(jù)＋農(nóng)村交通安全管理”的新模式，提升大數(shù)據(jù)在事故防范中的分析應(yīng)用。

四、農(nóng)村交管任重道遠(yuǎn)亟待推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作

當(dāng)前，全省有以下四項(xiàng)亟待推進(jìn)的重點(diǎn)工作：

（一）建立全省農(nóng)村路網(wǎng)數(shù)字地圖

整合多方資源，利用科技手段，建成覆蓋全省的農(nóng)村公路數(shù)字地圖，全方位掌握道路地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)、事故重點(diǎn)路段、急彎陡坡等路況信息，以及沿途群眾生產(chǎn)生活區(qū)域分布情況等，形成基礎(chǔ)信息豐富的交管數(shù)據(jù)庫。

（二）建設(shè)縣級(jí)智能交通指揮中心

集違法智能抓拍、視頻監(jiān)控、道路情報(bào)提示、執(zhí)法取證、事故監(jiān)測(cè)等功能于一體，多部門集中辦公監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一集成指揮，以科技指揮勤務(wù)，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，打造農(nóng)村交管工作指揮平臺(tái)。

（三）提高農(nóng)村警用裝備科技信息化程度

優(yōu)化移動(dòng)警務(wù)設(shè)備功能，開發(fā)交管科技設(shè)備，探索無人機(jī)在農(nóng)村重點(diǎn)路段的自動(dòng)巡邏、交通狀態(tài)感知、違法行為及事故取證工作中的常態(tài)化應(yīng)用，尤其是開發(fā)適用性強(qiáng)的無人機(jī)，在地質(zhì)災(zāi)害、惡劣天氣、群體性事件等極端條件下，為交通疏解和應(yīng)急救援提供數(shù)據(jù)分析支撐（圖8）。

圖8 無人機(jī)應(yīng)用

（四）優(yōu)化農(nóng)村交管智能化便民舉措

以推動(dòng)公安交管“放管服”20項(xiàng)措施落地落實(shí)為契機(jī)，優(yōu)化相關(guān)科技應(yīng)用系統(tǒng)，增加藏語、彝語等少數(shù)民族語言識(shí)別翻譯功能，方便駕駛?cè)嗽诰€安全教育；優(yōu)化線上預(yù)約、人臉識(shí)別等新技術(shù)，服務(wù)交管業(yè)務(wù)一站式、一網(wǎng)式辦理，讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路。