陳 丹，劉 梅，王 奇

社區(qū)體育公共服務(wù)的建改路徑研究

陳 丹1，劉 梅2，王 奇3

隨著民眾對體育需求的不斷增加，社區(qū)體育公共服務(wù)的需求和壓力也會隨之增大。通過搜集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)的認識到當前我國社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展困境。運用文獻資料和邏輯分析法對影響社區(qū)體育公共服務(wù)的因素進行探討，并針對社區(qū)體育公共服務(wù)存在的問題和不足，提出合理有效的改進措施。研究表明，促進社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展應(yīng)從政策制度保障、供給模式、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟發(fā)展等方面展開。

社區(qū)體育；公共服務(wù)；建改路徑

1 社區(qū)體育公共體育服務(wù)發(fā)展困境

社區(qū)是由一定數(shù)量的社會群體和組織，在一定領(lǐng)域內(nèi)形成的在生活上有關(guān)聯(lián)的集體，是社會有機體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。因此，社區(qū)發(fā)展與整個社會發(fā)展相聯(lián)系，只有基層社區(qū)任務(wù)做好了，才能真正促進社會的發(fā)展和穩(wěn)定。在新時期全面建成小康社會的目標下，社區(qū)公共服務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任重大，而社區(qū)體育公共服務(wù)作為社區(qū)公共服務(wù)的一部分，又對居民身心健康、科學(xué)鍛煉以及生活水平提高具有十分重要的意義。在經(jīng)濟、社會、科技不斷進步中，民眾的體育意識和需求越來越強烈，對社區(qū)體育公共服務(wù)提出了更高要求[1]。雖然，現(xiàn)階段很多經(jīng)濟基礎(chǔ)較強的地區(qū)已開始重視社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)和完善，增加了對社區(qū)體育公共服務(wù)的投資比重，并通過政府購買、鼓勵社會團體和組織投資的形式展開，但是，我國社區(qū)體育公共服務(wù)基本處于起步階段，很多地方存在漏洞，經(jīng)驗不足，還不能滿足全國大范圍內(nèi)社區(qū)居民的需求。從眾多關(guān)于社區(qū)體育公共服務(wù)的研究文獻中，可以發(fā)現(xiàn)目前我國社區(qū)體育公共服務(wù)面臨著嚴重的發(fā)展困境[2]，深受沒有成文的社區(qū)體育管理和監(jiān)測等政策法規(guī)、體育場地設(shè)施、器材以及相關(guān)人員供給與民眾需求相矛盾、各種設(shè)施建設(shè)布局以及相關(guān)人員配備不合理、組織與管理不協(xié)調(diào)、體育服務(wù)工作者缺乏、公共服務(wù)體系不完善等因素影響，整個服務(wù)體系比較滯后[3]-[5]。

2 社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展影響因素

2.1 社區(qū)體育公共服務(wù)政策法規(guī)貫徹落實不到位

國家政策對任何事業(yè)的發(fā)展都起著重要的引導(dǎo)和扶持作用。為了促進體育事業(yè)的良好發(fā)展，國家出臺《體育發(fā)展十二五規(guī)劃》《全民健身計劃(2011-2015)》《全民健身計劃2016-2020》《體育發(fā)展十三五規(guī)劃》，這些政策文件中明確提出要加強社區(qū)體育公共服務(wù)的建設(shè)，落實全民健身國家戰(zhàn)略，推動群眾體育發(fā)展。這些文件下發(fā)到各省市，各省市也相應(yīng)的制定了體育公共服務(wù)以及全民健身的相關(guān)政策，使得社區(qū)體育公共服務(wù)有相應(yīng)的法律保障。但是，在實際社區(qū)體育公共服務(wù)開展中，這些政策法規(guī)并沒有貫徹落實。各個省市社區(qū)并沒有設(shè)立專項體育公共服務(wù)政策法規(guī)，導(dǎo)致各個社區(qū)管理者對體育公共服務(wù)相關(guān)任務(wù)執(zhí)行力度較低，在體育服務(wù)經(jīng)費撥籌、場地設(shè)施建設(shè)、信息傳播、居民健身指導(dǎo)等方面存在很大漏洞。各個社區(qū)體育公共服務(wù)經(jīng)費短缺，健身設(shè)施損壞率高，并且長期得不到維修管理，使用年限大大縮短，使用效率極低，易造成安全隱患[6]。因此，社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展和完善不僅需要國家政府的相關(guān)政策支持，還需要各個社區(qū)制定相關(guān)專項政策，并將這些政策貫徹落實到位。

2.2 社區(qū)體育公共服務(wù)供給與需求相矛盾

社區(qū)體育公共服務(wù)供給與居民需求相矛盾主要表現(xiàn)為場地設(shè)施、器材建設(shè)布局、指導(dǎo)工作者、體育活動與信息供給不足等幾個方面。體育場地器材是居民開展體育活動，政府開展體育公共服務(wù)的必備條件，在目前各個社區(qū)中，健身路徑和器材正在不斷豐富，但是還不夠完善，與民眾日益增長的需求還有一定差距。在已有的健身設(shè)施和路徑中，很多已經(jīng)受到過度損壞，沒有得到及時的維修與更換，不能用于居民健身，大大降低了居民的體育鍛煉積極性。另外，不同社區(qū)居民的人口密度不一樣，文化水平、收入水平、閑暇時間也不一樣，選擇健身地點與項目也會不一樣，從目前大眾健身的特點來看，比較寬敞的廣場是居民健身的主要集聚地，但這些地方的健身設(shè)施并不充足甚至沒有建設(shè)，居民使用設(shè)施器材的效率很低[7]。

2.3 社區(qū)體育公共服務(wù)缺乏健身指導(dǎo)

隨著人們體育意識和體育行為不斷的增強，社區(qū)體育組織與團體逐漸豐富與多樣化，各種社區(qū)體育健身俱樂部、團隊、協(xié)會數(shù)量逐漸增多，根據(jù)調(diào)查，各省市社區(qū)體育指導(dǎo)員隊伍也在壯大，體系漸趨完善。但是，這并不代表社區(qū)體育公共服務(wù)已經(jīng)取得良好效果，人民群眾日益增長的體育文化需求與社區(qū)體育公共服務(wù)指導(dǎo)短缺之間存在矛盾。體育公共服務(wù)指導(dǎo)多為宣傳型指導(dǎo)，形式比較單一，并且多在體質(zhì)監(jiān)測中展開，開展數(shù)量并不充足。社區(qū)健身團隊與協(xié)會由于沒有較為明確的主管部門扶持和指導(dǎo)，社區(qū)居民對其關(guān)注力度較低，受到的良好影響也較小，而在其他體育俱樂部，通常舉行體育活動較少，組織和指導(dǎo)的活動多為大型展演活動，形式和內(nèi)容上缺乏吸引力，不能滿足不同階層社區(qū)居民需要，社會服務(wù)功能沒有得到最好發(fā)揮[8]。在人們生活水平和生活質(zhì)量不斷提高的同時，民眾更渴望健康適宜、活躍生活的體育運動，所以對社區(qū)體育公共服務(wù)指導(dǎo)的全面性和高質(zhì)量有了更高要求。

2.4 社區(qū)發(fā)展有差異，體育公共服務(wù)體系完善度不同

社區(qū)所在地區(qū)的經(jīng)濟、科技發(fā)展水平差異會影響社區(qū)體育公共服務(wù)體系的完善和發(fā)展，然而，社區(qū)體育公共服務(wù)體系完善和健全程度，又會對社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展方向起著重要的引導(dǎo)作用。中國是一個人口眾多，各地區(qū)發(fā)展又極不平衡的一個國家，貧富差距較大，這樣的歷史和社會背景使得各個社區(qū)的差異也非常之大，通常東部沿海和西部內(nèi)陸、城市和農(nóng)村、工業(yè)區(qū)與郊區(qū)的社區(qū)體育公共服務(wù)體系差距較大。發(fā)展較好的城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息、健身指導(dǎo)以及安全監(jiān)管服務(wù)會比較完善，社區(qū)居民參與體育健身積極性高，而發(fā)展較差的農(nóng)村社區(qū)這些服務(wù)基本都不完善，居民的體育健身意識缺乏，健身動力不足，健身形式也比較單一，大多以打麻將的活動方式展開，體育文化氛圍極低。有效、完善的社區(qū)體育公共服務(wù)體系必須依靠堅實的經(jīng)濟實力，只有基礎(chǔ)經(jīng)濟得到充分發(fā)展，滿足居民低層次需求，才能促使居向高層次需求前進。

3 社區(qū)體育公共服務(wù)建改路徑

3.1 制定并貫徹落實社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)

社區(qū)體育公共服務(wù)專項政策的制定與落實對于體育事業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)性作用，目前社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展所遇到的各種難題，各部門相互推諉，任務(wù)落實不到位，腐敗現(xiàn)象嚴重，與相關(guān)政策法律法規(guī)的不完善有一定關(guān)聯(lián)。因此，制定并貫徹落實社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展政策法規(guī)是實現(xiàn)社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的重中之重。首先，政府應(yīng)根據(jù)國家大政方針《全民健身計劃(2016-2010年)》和《體育發(fā)展十三五規(guī)劃》，結(jié)合各社區(qū)體育公共服務(wù)特點探索制訂《社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展條例》《社區(qū)體育公共服務(wù)管理條例》《社區(qū)體育公共服務(wù)監(jiān)督條例》，完善社區(qū)體育公共服務(wù)體系，在政策上給予社區(qū)居民更多保障。政府引導(dǎo)和調(diào)控可以促進社區(qū)體育公共服務(wù)的組織與管理，有效調(diào)動居民參與體育活動，避免在社區(qū)體育公共體系中出現(xiàn)違規(guī)、腐敗現(xiàn)象[9]。其次，在政策法規(guī)保證的基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)加強政策法規(guī)落實的監(jiān)管與鼓勵，保證社區(qū)公共服務(wù)體系的公開透明，將體育信息、體育指導(dǎo)交給民眾，將體育經(jīng)費具體化，定期進行體育設(shè)施維護與更新，確保社區(qū)體育活動的順利組織與開展，增加居民鍛煉的積極性[10]，從而促進社區(qū)體育公共服務(wù)體系完善。

3.2 改變供給方式，提高供給質(zhì)量

目前，社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)存在場地器材建設(shè)、指導(dǎo)工作者、體育活動與信息供給不足等問題，探索原因發(fā)現(xiàn)社區(qū)體育公共服務(wù)主要由政府單一供給，供給體制存在嚴重的局限性。因此，社區(qū)體育公共服務(wù)體系的完善和健全需要改變供給方式，實現(xiàn)多元化發(fā)展，提高供給質(zhì)量，與民眾日益增長的體育需求相適應(yīng)。政府應(yīng)充分發(fā)揮公共服務(wù)管理職能，結(jié)合社區(qū)體育公共服務(wù)管理部門，鼓勵社會各類群體，機關(guān)單位和組織機構(gòu)參與社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)，共同開發(fā)和探索多元化體育公共服務(wù)供給方式，滿足人民群眾的體育需求。例如，政府要轉(zhuǎn)變自身職能，在增加體育公共服務(wù)建設(shè)資金專項投入比例的同時，還積極調(diào)動社會各界力量為體育公共服務(wù)建設(shè)投資。除此以外，還應(yīng)“減放政權(quán)”，實現(xiàn)供給方式和主體多元化，擺脫傳統(tǒng)落后的體育管理模式，建立起以政府為主導(dǎo)的先進社區(qū)體育公共服務(wù)管理體制機制，讓更多的社會組織參與體育公共服務(wù)，實現(xiàn)對社區(qū)體育公共服務(wù)管理部門的有益補充。多元化的供給方式，可以提高社區(qū)體育公共服務(wù)效率，推動我國社會主義精神文明建設(shè)。

3.3 加大力度培養(yǎng)社區(qū)體育公共服務(wù)專業(yè)人才

社區(qū)體育公共服務(wù)體系的順利發(fā)展，需要有專業(yè)人才隊伍作為前提。培養(yǎng)培養(yǎng)社區(qū)體育公共服務(wù)專業(yè)人才需要從以下幾個方面展開，首先，政府和社區(qū)體育管理部門應(yīng)加強對體育組織、管理者、體育指導(dǎo)員、體育檢測員的培訓(xùn)力度，對現(xiàn)有社區(qū)體育服務(wù)人員定期進行檢查，嚴格把控，對于不合格的服務(wù)人員需要重新進行培訓(xùn)和考核，合格后方能繼續(xù)錄用。其次，國家政府應(yīng)增加對體育指導(dǎo)員的政策優(yōu)惠和資金支持，鼓勵高校增加社會體育指導(dǎo)專業(yè)招生，為社區(qū)體育公共服務(wù)行業(yè)培養(yǎng)大量專業(yè)人才。在實際社區(qū)體育公共服務(wù)中，應(yīng)當建立起體育指導(dǎo)員績效考評體系，定期進行交流培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)技能水平，達到居民的需求[11]。除此以外，還可以加強社區(qū)體育公共服務(wù)志愿者建設(shè)，學(xué)校應(yīng)當鼓勵學(xué)生積極參與到社區(qū)體育文化建設(shè)中來，這樣不僅可以有效緩解體育健身指導(dǎo)員嚴重缺乏的問題，還可以培養(yǎng)新一代學(xué)生的志趣愛好，也拓寬了學(xué)生的就業(yè)渠道。當然在開展健身志愿服務(wù)的工作中，要選擇熱愛體育、樂于奉獻社會的人員。

3.4 加強經(jīng)濟科技發(fā)展，縮小社區(qū)體育公共服務(wù)差距。

經(jīng)濟和科技的發(fā)展是社會進步的基礎(chǔ)，目前社區(qū)體育公共服務(wù)體系不完善，各地出現(xiàn)差距與當?shù)亟?jīng)濟科技實力有一定聯(lián)系。所以，社區(qū)體育服務(wù)管理部門和當?shù)卣诓粩嗤貙捝鐓^(qū)體育經(jīng)費渠道的同時也應(yīng)注意當?shù)亟?jīng)濟科技發(fā)展狀況[12]，從這方面多下功夫，增強社區(qū)體育發(fā)展活力。根據(jù)馬斯洛需求層次理論分析，人們的生理、安全、歸屬與愛、尊重、自我實現(xiàn)需求會在上一個需求得到滿足后才轉(zhuǎn)向下一個，而每一個層次的轉(zhuǎn)變都與一定的經(jīng)濟能力相關(guān)，即人們需要一定的經(jīng)濟能力滿足基層的生理與安全需要后才會轉(zhuǎn)向高層次需求。而當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟能力又會影響當?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，從而影響社區(qū)體育服務(wù)系統(tǒng)的完善。因此，政府應(yīng)適當?shù)恼{(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，不過度依靠單一產(chǎn)業(yè)，要利用地區(qū)現(xiàn)有資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。地區(qū)政府可相應(yīng)的推出一些優(yōu)惠政策，吸引有實力的企業(yè)前來投資，對于擁有一定旅游資源的地區(qū)，可大力發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的多樣性，充分實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，讓社區(qū)居民收入可觀。只有這樣，才能更好的為社區(qū)體育公共服務(wù)體系的完善提供經(jīng)濟支持。

4 結(jié)語

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民眾生活水平不斷提高，體育意識不斷增強，體育需求不斷增加。社區(qū)體育作為民眾最直接的健身方式和精神文化，必須得到更好的發(fā)展。但是，目前社區(qū)體育公共服務(wù)系統(tǒng)并不完善，還存在諸多發(fā)展困境?；诖?，政府必須精準定位自身在社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)中的角色，充分發(fā)揮公共服務(wù)管理職能，優(yōu)化體育資源配置，制定專項社區(qū)體育公共服務(wù)政策，并監(jiān)督社區(qū)落實，改變供給方式，培養(yǎng)一支實用型和復(fù)合型的體育公共服務(wù)專業(yè)人才隊伍，提高社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量，從而推動社區(qū)體育公共服務(wù)體系完善，提高居民的體育幸福感。

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ResearchontheConstructionandReformPathofCommunitySportsPublicService

Chen Dan1，Liu Mei2，Wang Qi3

With the increasing public sports demands, the need and pressure on community sports services grow as well. By collecting relevant data, the development dilemma of public service in our country is recognized by the comprehensive system. Using literature material and logic analysis methods, the influencing factors of community sports public service are discussed. At the same time, reasonable and effective improvement measures are put forward based on the existing problems and the insufficiency. The research shows that promoting the development of public service in community sports should be carried out in four aspects: policy system guarantee, supply model, talent cultivation and economic development.

community sports; public service; construction and reform path

G8

A

1005-0256(2018)01-0028-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2018.01.013

重慶市教委高校人文社會科學(xué)研究項目“重慶市體育公共服務(wù)發(fā)展困境與建改路徑研究”(項目編號：15SKG159)

陳丹(1982-)，女，四川南充人，中二，本科，研究方向：體育教育學(xué)。

1. 重慶南開中學(xué)校，重慶 400030

Chongqing Nankai Secondary School, Chongqing 400030, China.

2. 重慶鳳鳴山中學(xué)，重慶 400030 3. 重慶文理學(xué)院體育學(xué)院，重慶 402160