湯德旺

黨的十八以來，黨和國家高度重視扶貧工作，推出了一系列扶貧政策，為地方政府開展精準(zhǔn)扶貧工作提供了保障和指導(dǎo)。與以往粗放式扶貧工作不同，“精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)”。習(xí)近平總書記在中央扶貧工作會議上的要求：“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就要把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策?！北疚耐ㄟ^探討精準(zhǔn)扶貧政策內(nèi)涵，分析貧困人口致貧原因，希望更好地把握精準(zhǔn)扶貧政策走向，為制定切實可行的精準(zhǔn)扶貧措施提供有效的指導(dǎo)。

一、“精準(zhǔn)扶貧”政策基本內(nèi)涵

“精準(zhǔn)扶貧”是我國根據(jù)扶貧開發(fā)實踐和貧困問題的總體特征，以全面建成小康社會為根本目標(biāo)，逐漸形成的精準(zhǔn)扶貧的政策框架。精準(zhǔn)扶貧的政策核心在于“扶真貧、真扶貧”，改變以往的“大水漫灌式”的扶貧方式，將扶貧政策和措施真正落實到村、戶，通過精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶貧困人口，從根本上解決導(dǎo)致貧困地區(qū)影響因素，從而拔出“窮根”，實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧包含精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等內(nèi)容。精準(zhǔn)識別是實施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，通過深入細致的摸排，真正將貧困人口、貧困戶、貧困村識別出來，摸清致貧的原因和幫扶需求，建立完整的貧困人口、貧困戶檔案卡；精準(zhǔn)幫扶是指在精準(zhǔn)識別貧困人口的基礎(chǔ)上，根據(jù)其致貧原因采取針對性幫扶措施，因貧施策，多措并舉解決不同的需求；精準(zhǔn)管理是指扶貧對象管理的精準(zhǔn)、扶貧資金管理的精準(zhǔn)、扶貧措施落實的精準(zhǔn)及脫貧成效的精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧概念的提出和落實，實現(xiàn)了幫扶對象瞄準(zhǔn)化、幫扶措施具體化、幫扶管理規(guī)范化，是新時期我國扶貧開發(fā)政策的重大轉(zhuǎn)型。

二、龍巖市基本情況

龍巖市是福建省集中連片特殊困難地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)之一，全市共有31個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和380個貧困村，貧困人口數(shù)量排福建省第二，扶貧工作形勢嚴(yán)峻。如何充分發(fā)揮人社系統(tǒng)職能實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，是擺在龍巖市人社系統(tǒng)面前的重大課題。2016年至2017年，龍巖市人社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹福建省、龍巖市有關(guān)推進精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役的重大部署，扎實推進精準(zhǔn)扶貧各項工作，采取就業(yè)崗位推薦、職業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)放靈活就業(yè)社保補貼、創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)等措施，幫助建檔立卡的貧困家庭實現(xiàn)“一戶一就業(yè)”目標(biāo)。截至2017年12月，龍巖市共計有2.13萬貧困人口實現(xiàn)就業(yè)，“精準(zhǔn)扶貧”工作取得了顯著成效。

三、“精準(zhǔn)扶貧”措施

持續(xù)推進精準(zhǔn)扶貧，積極拓展貧困人口的就業(yè)渠道，是緩解貧困、實現(xiàn)共同富裕的重要措施，也是新形勢下全面建設(shè)小康社會的攻堅戰(zhàn)。根據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”概念內(nèi)涵和要求，龍巖市人社系統(tǒng)應(yīng)從以下幾個方面落實扶貧工作：

（一）精準(zhǔn)識別

精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是與以往“大水漫灌式”的扶貧工作方法的重要區(qū)別。通過有效、合理、合規(guī)的識別程序，將真正的貧困人口、貧困戶識別出來，通過上門走訪、電話聯(lián)系、數(shù)據(jù)比對等方式，開展扶貧勞動力摸底排查工作，嚴(yán)把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“入口關(guān)”，將貧困人口、家庭納入就業(yè)困難人員對象范圍，在龍巖市各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)實名制登記后，享受就業(yè)困難人員各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，依托基層勞動保障工作平臺，對貧困家庭勞動力逐一進行普查，全面掌握貧困對象基本情況、就業(yè)愿望、培訓(xùn)愿望。建立實名制精準(zhǔn)就業(yè)扶貧信息庫，每月對信息數(shù)據(jù)進行核查、更新、監(jiān)測，并匯總貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及培訓(xùn)情況，形成分析報告，真正識別需要幫扶的貧困對象，從而提高扶貧政策的針對性和目標(biāo)性。

（二）精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵，也是落實扶貧政策的重要途徑。針對前期摸排的貧困人口檔案，龍巖市通過拓寬貧困人口就業(yè)渠道，針對不同層次、不同需求的貧困勞動力，通過多種舉措實現(xiàn)崗位對接精準(zhǔn)。

1.專場招聘“對接一批”

針對就業(yè)困難的貧困人口與缺工招聘企業(yè)信息不對稱的現(xiàn)狀，龍巖市先后舉辦“精準(zhǔn)就業(yè)扶貧專場招聘會”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回招聘會”等大中型招聘會56場次，組織龍馬環(huán)衛(wèi)等735家大中型企業(yè)入場，為貧困人口和招聘企業(yè)搭建對接平臺，加強就業(yè)崗位信息的收集整理，對本地企業(yè)缺工崗位進行統(tǒng)計分類，篩選出適合貧困對象就業(yè)的工作崗位，為就業(yè)困難的勞動力提供9180個就業(yè)崗位，幫助8115名貧困對象實現(xiàn)就業(yè)。此外，龍巖市定期組織鄉(xiāng)土企業(yè)舉辦“小而精”專場招聘會。例如，上杭縣蛟洋鎮(zhèn)組織轄區(qū)內(nèi)紫金銅業(yè)等30多家企業(yè)舉辦扶貧招聘會，引導(dǎo)貧困對象就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，有效緩解了貧困人口就業(yè)難問題。

2.特色產(chǎn)業(yè)“扶持一批”

立足于龍巖市實際情況，將就業(yè)扶貧與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮龍巖茶業(yè)、薯業(yè)、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和閩西“八大干”“八大珍”“八大鮮”等特色產(chǎn)品為重點，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、開辦農(nóng)家樂、參與開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，促進龍巖市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶就業(yè)。例如，通過開發(fā)肉雞產(chǎn)業(yè)、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，帶動500余名貧困人口就業(yè)，取得了良好的效果。

3.公益性崗位“托底一批”

新增開發(fā)的社區(qū)勞動保障協(xié)理員、衛(wèi)生保潔員、敬老院護理員、保綠員等公益性崗位優(yōu)先安置貧困家庭勞動力，并給予每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)50%的崗位補貼。例如，結(jié)合涉麻制毒重點整治工作，重點開發(fā)公益性崗位，聘用建檔立卡貧困戶為禁麻禁毒巡查員協(xié)助開展禁毒工作，拓展貧困人口就業(yè)渠道，解決貧困人口“就業(yè)難”問題。

4.加大培訓(xùn)力度，能力提升“精準(zhǔn)”

為進一步提升勞動力技能水平，龍巖市積極開展技能培訓(xùn)進村入戶行動，將培訓(xùn)課堂延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、田間院落；針對部分貧困戶存在缺技術(shù)、文化程度低、需照顧家庭，開展家政服務(wù)、家電維修等“短平快”培訓(xùn)。如上杭縣人社局舉辦6期“家政服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)班”，深入鎮(zhèn)、村開展育嬰員、維修電工培訓(xùn)，有效提升了貧困對象技能水平，促進了貧困對象快速就業(yè)。其次，開展“企業(yè)訂單”培訓(xùn)。通過校企合作的方式，在全市遴選5家技工院校、63家培訓(xùn)機構(gòu)，結(jié)合企業(yè)用工需求開展“訂單式”培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后定向向企業(yè)輸送，實現(xiàn)了產(chǎn)、學(xué)一體化培訓(xùn)模式。此外，針對有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困對象，積極開展“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)”培訓(xùn)活動，參加年度SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，由有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展“一對一”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。精準(zhǔn)就業(yè)扶貧開展以來，累計組織2.2萬貧困人員參加各類職業(yè)培訓(xùn)，提升了貧困對象就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，保障了貧困對象就業(yè)質(zhì)量。

5.加強對口幫扶、幫扶力度

龍巖市人社局注重并持續(xù)推進幫扶掛鉤村工作，針對貧困戶、貧困人口指定掛村聯(lián)絡(luò)員，幫助村兩委開展扶貧工作，立足掛鉤村實際情況，制定符合掛鉤村特色的發(fā)展計劃。其次，在摸清掛鉤村情況的基礎(chǔ)上，積極幫助謀劃發(fā)展思路，主動對接國家、省、市扶貧政策和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的政策，幫助謀劃項目。發(fā)展種植絞股藍，實現(xiàn)貧困對象開展特殊種植、養(yǎng)殖，促進貧困戶增收；積極開展專家精準(zhǔn)扶貧服務(wù)基層活動，組織、整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生及商務(wù)等部門資源，建立涉農(nóng)精準(zhǔn)扶貧專家?guī)?，為貧困農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、電商銷售、品牌推廣等“一條龍”服務(wù)，先后5次組織40余名農(nóng)業(yè)、醫(yī)療專家到貧困村、戶送醫(yī)送藥義診，幫助謀劃探討種植項目、解決種植技術(shù)難題。

（三）精確管理

1.貧困人口信息管理

依靠信息化技術(shù)，龍巖市建立起貧困對象信息平臺，建立了貧困人口就業(yè)情況動態(tài)跟蹤機制，加強動態(tài)管理，每月對貧困人口信息進行核查、更新和監(jiān)測，并匯總貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)情況，實現(xiàn)了對貧困勞動力的全過程管理，實現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)識別，形成有效的扶貧對象進入、退出機制，扶貧信息真實、可靠、有效。

2.細化就業(yè)幫扶政策

為促進精準(zhǔn)扶貧措施的的落實，提供良好的執(zhí)行環(huán)境，龍巖市制定并落實多項優(yōu)惠、幫扶政策，推動貧困對象培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮人社部門職能作用，進一步推進龍巖市人力資源和社會保障精準(zhǔn)扶貧，與財政聯(lián)合制定精準(zhǔn)扶貧工作計劃，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧行動、技能提升扶貧行動、社會保障扶貧行動、人事人才扶貧行動、掛鉤地區(qū)脫貧攻堅助力行動，建立健全精準(zhǔn)就業(yè)扶貧動態(tài)數(shù)據(jù)庫，幫助有就業(yè)意愿的建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；鼓勵每個有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困勞動力參加免費職業(yè)培訓(xùn)；引導(dǎo)建檔立卡農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，實現(xiàn)法定人員參加基本養(yǎng)老保險全覆蓋；強化扶貧開發(fā)工作重點縣人事人才支撐服務(wù)，有效解決制約發(fā)展的人才瓶頸問題，人事管理科學(xué)化水平上新臺階；助力重點縣和駐點貧困村順利脫貧摘帽。

3.加強扶貧專項資金使用監(jiān)管

為充分發(fā)揮就業(yè)專項資金扶持農(nóng)民工、建檔立卡貧困人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極效用，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，龍巖人社局建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，按規(guī)定及時審核和撥付資金，并在年中和年末分別對資金支出情況及影響支出進度的因素、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)構(gòu)成、資金使用績效進行分析，做好資金結(jié)算，按要求上報各項材料及統(tǒng)計報表。在每年一次的就業(yè)專項資金績效評價中，組織各縣重點圍繞農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、建檔立卡貧困戶的職業(yè)培訓(xùn)補貼支出、社保補貼支出、公益性崗位支出等項目開展自查自評工作，并及時上報福建省人社廳全市自評材料，加強自我監(jiān)督與審查，確保資金使用規(guī)范性。在日常監(jiān)督管理工作中，聯(lián)合財政部門定期或不定期對就業(yè)資金中扶貧涉農(nóng)部分的使用、管理情況進行自查和檢查，基本做到財務(wù)會計資料披露信息真實、及時、完整，促進了扶貧專項資金使用的合規(guī)性，做到了專項資金專項使用，未出現(xiàn)資金挪用現(xiàn)象，為精準(zhǔn)扶貧工作的有序開展提供了物質(zhì)保障。

四、結(jié)語

通過對“精準(zhǔn)扶貧”政策內(nèi)涵的解讀，龍巖市人社系統(tǒng)不斷拓展扶貧幫扶渠道，立足于龍巖市特色，精準(zhǔn)識別貧困人口、戶，實現(xiàn)了扶貧政策、措施的有的放矢；通過崗位對接、特色產(chǎn)業(yè)扶持、公益崗位開發(fā)和技能培訓(xùn)進村入戶行動，并加強對口幫扶力度，提升了就業(yè)困難人群就業(yè)能力，實現(xiàn)了貧困人口快速、優(yōu)質(zhì)就業(yè)；同時，通過建立健全貧困人口動態(tài)管理機制、細化扶貧政策和扶貧專項資金監(jiān)管等措施，有效實現(xiàn)了扶貧政策執(zhí)行的透明化、公開化、陽光化，使幫扶措施和幫扶項目真正有效地執(zhí)行下去，達到預(yù)期的目標(biāo)和結(jié)果。截至2017年12月，龍巖市全市共有2.13萬貧困人口實現(xiàn)就業(yè)，精準(zhǔn)扶貧取得了顯著成效，龍巖市扶貧工作取得階段性勝利。

（作者單位：福建省龍巖市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心）

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