文/楊毓坤

巡視巡察是黨章規(guī)定的重要制度，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)海外業(yè)務(wù)比重越來越大，落實(shí)巡察全覆蓋的要求，亟需深入研究探索海外巡察工作方法。

海外巡察工作的難點(diǎn)

思想上認(rèn)識(shí)不清，不愿接受監(jiān)督。有的黨員干部在思想觀念上，存在著一些模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為巡察是一種運(yùn)動(dòng)形式，刮刮風(fēng)、做做表面文章、走走過場(chǎng)就行了；認(rèn)為現(xiàn)在所處國(guó)外政治環(huán)境非常復(fù)雜，當(dāng)?shù)馗瘮栴}積重難返，如果不入鄉(xiāng)隨俗就會(huì)失去現(xiàn)有的市場(chǎng)，靠巡察監(jiān)督解決不了實(shí)際問題反而會(huì)影響實(shí)際工作。

機(jī)制上復(fù)雜多樣，不便于監(jiān)督。海外環(huán)境與國(guó)內(nèi)差異較大，海外企業(yè)在內(nèi)部管理上自主權(quán)較大，管理方式和標(biāo)準(zhǔn)不同。一些海外企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)屬于中外合資，在巡察過程中組織開展領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)的考核評(píng)價(jià)等具備一定難度；有的海外企業(yè)總體上機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單、班子成員精干，在決策程序、內(nèi)控流程等方面無法做到嚴(yán)格規(guī)范，特別是重大資金使用、重要人事任免等“三重一大”決策制度執(zhí)行還有困難。

環(huán)境上條件受限，不利于監(jiān)督。業(yè)務(wù)所在國(guó)家大多數(shù)限制政黨和社團(tuán)活動(dòng)，一般不允許外國(guó)公司存在政黨組織、結(jié)社組團(tuán)，一些地區(qū)限制開展各類黨派活動(dòng)。有的國(guó)家雖然在法律上沒有明確規(guī)定，但對(duì)政黨或社團(tuán)活動(dòng)也有諸多限制，黨組織不便公開活動(dòng)，黨員也不能隨意公開身份。由于受海外政治環(huán)境和安全形勢(shì)等條件約束，巡察監(jiān)督作為黨章規(guī)定的重要制度，在海外組織開展時(shí)不能完全照搬國(guó)內(nèi)巡察模式，增加了海外巡察的難度。

海外巡察的方法

做足巡前功課，以扎實(shí)的前期準(zhǔn)備為立足點(diǎn)，夯實(shí)海外巡察基礎(chǔ)。

通過紀(jì)檢監(jiān)察、人事、審計(jì)等部門，多方面了解所屬單位信訪舉報(bào)、案件查處、班子建設(shè)、選人用人、合規(guī)管理等方面情況，梳理問題，列出清單，明確需要聚焦的重點(diǎn)，確定被巡察單位，提高巡察的針對(duì)性和有效性。

成立黨委書記任組長(zhǎng)，黨委副書記、紀(jì)委書記為副組長(zhǎng)的海外巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確海外巡察工作的職責(zé)任務(wù)、方式方法、紀(jì)律要求。選派政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良，熟悉海外經(jīng)營(yíng)管理、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)的人員組建人才庫。

調(diào)閱相關(guān)文件，聽取組織人事部門對(duì)被巡察單位干部考察考核情況，查閱班子成員述職述廉報(bào)告，聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)于被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)干部信訪舉報(bào)情況介紹，針對(duì)海外巡察的實(shí)際需要，組織巡察工作實(shí)務(wù)。

堅(jiān)持多措并用，以發(fā)現(xiàn)問題為落腳點(diǎn)，優(yōu)化巡察方法和內(nèi)容。

緊扣“六個(gè)圍繞一個(gè)加強(qiáng)”，優(yōu)化海外巡察監(jiān)督內(nèi)容。根據(jù)不同單位權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)和腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，把主要精力集中在發(fā)現(xiàn)違反黨的政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等行為上，緊緊盯住群眾反映強(qiáng)烈的問題，選人用人問題，以及違背議事規(guī)則和決策程序，造成重大決策失誤，引發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等問題。加強(qiáng)對(duì)被巡察單位黨委、紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)以前巡察、審計(jì)、合規(guī)監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題整改情況的檢查，避免同樣問題屢查屢犯。

做好“三個(gè)結(jié)合”，優(yōu)化海外巡察監(jiān)督方式。與海外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，注重對(duì)海外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的分析，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施研究。與海外黨建工作相結(jié)合，研究加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層黨組織建設(shè)及海外反腐倡廉建設(shè)的有效方法。與專項(xiàng)巡察相結(jié)合，針對(duì)一件事、一個(gè)人、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展巡察，增強(qiáng)巡察工作的指向性。

用好巡察成果，以廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控為著力點(diǎn)，發(fā)揮巡察綜合效應(yīng)。

建立分流機(jī)制，抓好分流處理。對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行分類，按照工作程序和問題的內(nèi)容、性質(zhì)、管理權(quán)限抓好分流處理。需要反饋的情況和應(yīng)由被巡察黨組織整改的問題，由巡察組形成書面反饋意見，報(bào)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后正式反饋。對(duì)于由巡察組提出擬辦意見的問題進(jìn)行分類處置。建立督辦機(jī)制，促進(jìn)整改落實(shí)。被巡察單位的整改方案上報(bào)一段時(shí)間后，由巡察組或另成立督辦小組，采取“走下去”“請(qǐng)上來”等方式，跟蹤了解整改落實(shí)情況并進(jìn)行督辦?？山Y(jié)合實(shí)際情況將督辦情況進(jìn)行公開通報(bào)。建立回訪機(jī)制，確保整改質(zhì)量?；卦L可以起到三個(gè)作用：一是對(duì)上一次巡察反饋意見的整改落實(shí)情況和有關(guān)移交事項(xiàng)的辦理情況逐一“結(jié)賬”；二是通過了解干部群眾對(duì)整改工作的反映和評(píng)價(jià)，驗(yàn)證被巡察黨組織整改情況報(bào)告的真實(shí)程度；三是起到“二次督辦”的作用，促使被巡察黨組織建立規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。