□（西安交通大學(xué)財(cái)務(wù)處陜西西安710049）

高校食堂物資的采購(gòu)工作關(guān)系到飲食的服務(wù)質(zhì)量和水平，同時(shí)也是高校師生和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著高校社會(huì)化改革的不斷深入，高校食堂物資采購(gòu)工作也取得了一定的進(jìn)步，但由于缺乏科學(xué)的管理手段、方法和有效的管控機(jī)制，食堂物資采購(gòu)管理過程中仍存在一定的問題，因此建立和完善高校食堂物資采購(gòu)的管控機(jī)制和方法就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)高校食堂物資采購(gòu)的特征

與其他主體物資采購(gòu)相比較，高校食堂物資采購(gòu)有自己獨(dú)特的特征。因此，從內(nèi)部控制角度來(lái)研究我國(guó)高校食堂物資采購(gòu)管理時(shí)，有必要對(duì)高校食堂的物資采購(gòu)現(xiàn)狀和特征進(jìn)行分析。我國(guó)高校食堂物資采購(gòu)呈現(xiàn)出如下的顯著特征：

（一）采購(gòu)種類多，數(shù)量金額大。高校食堂日常使用和消耗的物資種類較多，包括主食、副食、蔬菜、低值易耗品等，涉及品種上百種。為有效提高飯菜質(zhì)量和滿足學(xué)校師生的各種就餐需求，采購(gòu)部門每天需要根據(jù)庫(kù)存量采購(gòu)食堂所需的原材料，因此采購(gòu)的數(shù)量及品種比較復(fù)雜且繁多。據(jù)中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)伙食管理專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)高校食堂的數(shù)量已超過一萬(wàn)五千多個(gè)，食堂物資采購(gòu)金額每年約二百多億元。

（二）采購(gòu)頻率較高。相比于其他行業(yè)的物資采購(gòu)，高校食堂物資采購(gòu)呈現(xiàn)出采購(gòu)頻率相對(duì)較高的特點(diǎn)。食堂每天消耗的蔬菜、牛奶以及鮮活產(chǎn)品等食材需要保證產(chǎn)品的新鮮，為保證食材的質(zhì)量，采購(gòu)部門需要每天從供應(yīng)商或者市場(chǎng)上采購(gòu)物資。對(duì)于食堂消耗的大宗物資，由于食堂的庫(kù)房空間有限，采購(gòu)部門也需要不定期向市場(chǎng)采購(gòu)物資，以確保物資的采購(gòu)質(zhì)量。

（三）采購(gòu)方式靈活。高校食堂物資采購(gòu)種類較多，不同的物資其采購(gòu)方式應(yīng)該是不同的。對(duì)于大宗物資，比如大米、食用油、面粉等，適宜采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)，可以在最大限度內(nèi)選擇供應(yīng)商，提高供貨質(zhì)量。對(duì)于品種雜、用量散、金額小的物資，宜采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)，可以在價(jià)格和服務(wù)上占有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有利于提高物資采購(gòu)的效率。對(duì)于零星物資，可以采用到市場(chǎng)詢比價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)，以便及時(shí)購(gòu)買食堂所需物資，保證食堂物資的及時(shí)供應(yīng)。綜上所述，高校食堂物資采購(gòu)需要根據(jù)物資的屬性來(lái)選擇采購(gòu)方式。

二、基于內(nèi)部控制視角剖析我國(guó)高校食堂物資采購(gòu)存在的問題

高校食堂建立有效的內(nèi)部控制制度對(duì)提高采購(gòu)資金的使用效益、降低物資的采購(gòu)成本、提高高校食堂的管理服務(wù)水平等方面將發(fā)揮重要的作用。盡管各高校在食堂物資采購(gòu)方面也做了不少內(nèi)部控制建設(shè)工作，但在實(shí)際中，仍存在不少的問題。

（一）內(nèi)控環(huán)境建設(shè)不到位。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。高校食堂采購(gòu)的工作人員較少，組織機(jī)構(gòu)相互制約的機(jī)制還未建立，不相容職務(wù)未分離的現(xiàn)象依然存在。食堂物資的采購(gòu)一般涉及使用者、執(zhí)行者以及監(jiān)督者，但在實(shí)際操作過程中，執(zhí)行者和監(jiān)督者并沒有完全分離，導(dǎo)致不能對(duì)食堂物資采購(gòu)的全過程有效監(jiān)督，從而有失采購(gòu)的客觀公正性。

2.采購(gòu)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。采購(gòu)員作為食堂物資采購(gòu)行為的執(zhí)行者，需要具備全面的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，需要掌握與采購(gòu)有關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)，熟悉各項(xiàng)物資的特性、質(zhì)量判斷標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)行情和價(jià)格趨勢(shì)等。然而目前我國(guó)高校食堂的采購(gòu)隊(duì)伍基本上年齡偏大、文化程度偏低，整體素質(zhì)不高，不利于高校食堂物資采購(gòu)過程中成本的控制和突發(fā)問題的處理。

3.采購(gòu)制度不完善。高校食堂物資采購(gòu)涉及的環(huán)節(jié)和人員較多，絕大部分高校在食堂物資采購(gòu)方面都建立了一些規(guī)章制度，但是采購(gòu)管理制度并不完善也不成體系且很少涉及內(nèi)部控制方面的內(nèi)容。采購(gòu)制度的不健全，導(dǎo)致采購(gòu)工作不規(guī)范，從而在實(shí)際工作中很難達(dá)到預(yù)期的管控效果。

（二）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)識(shí)不高。高校食堂物資采購(gòu)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是物資供應(yīng)商的選擇和確定。在選擇和確定供應(yīng)商時(shí)，需要考慮的風(fēng)險(xiǎn)主要有供應(yīng)商的交貨能力、供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量以及供應(yīng)商的后續(xù)服務(wù)能力等。由于食堂采購(gòu)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，因此對(duì)采購(gòu)過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和應(yīng)采取的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的認(rèn)識(shí)還不夠。

（三）內(nèi)部監(jiān)督力度不夠。食堂物資采購(gòu)的監(jiān)督工作涵蓋于計(jì)劃、預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收以及付款等環(huán)節(jié)，但從實(shí)際工作情況來(lái)看，目前采購(gòu)計(jì)劃的編制和審批缺乏有效的監(jiān)督，標(biāo)書的規(guī)范性、法律性也缺乏監(jiān)督，大部分監(jiān)督只停留在采購(gòu)過程中的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，內(nèi)部監(jiān)督力度不足。

三、加強(qiáng)我國(guó)高校食堂物資采購(gòu)內(nèi)部控制的對(duì)策

高校食堂物資采購(gòu)涉及的環(huán)節(jié)較多，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立和完善食堂物資采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，以規(guī)范食堂物資采購(gòu)全過程，促進(jìn)采購(gòu)工作效率和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

（一）加大采購(gòu)內(nèi)部環(huán)境建設(shè)力度。

1.規(guī)范采購(gòu)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置。設(shè)置采購(gòu)部門時(shí)應(yīng)遵循不相容崗位相互分離的原則，嚴(yán)格執(zhí)行物資使用部門、物資采購(gòu)方案的決策部門和物資采購(gòu)任務(wù)的執(zhí)行部門相互分離。只有這樣，才能做到采購(gòu)工作的各環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制約，有效地避免采購(gòu)過程中出現(xiàn)的各種舞弊行為。

2.加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)其綜合素質(zhì)和能力的提高。高校應(yīng)制定完善的培訓(xùn)體系，定期組織采購(gòu)人員進(jìn)行內(nèi)部學(xué)習(xí)或者外出培訓(xùn)，加大專業(yè)知識(shí)技能和思想教育的培訓(xùn)力度，同時(shí)對(duì)其培訓(xùn)結(jié)果和效果進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與薪酬待遇掛鉤，激發(fā)采購(gòu)隊(duì)伍的工作主動(dòng)性和積極性，從而促進(jìn)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的提升和工作質(zhì)量、效率的提高，為各項(xiàng)物資采購(gòu)活動(dòng)的有序進(jìn)行提供人才保證。

3.不斷完善采購(gòu)管理制度。食堂物資采購(gòu)涉及的環(huán)節(jié)較多，采購(gòu)金額較大，容易引發(fā)采購(gòu)舞弊。因此學(xué)校應(yīng)對(duì)采購(gòu)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，建立和完善食堂物資采購(gòu)管理的規(guī)章和體系，做到有章可循，從而從制度上預(yù)防采購(gòu)舞弊行為，提高采購(gòu)工作的質(zhì)量。

（二）建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將采購(gòu)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。高校食堂物資采購(gòu)包括采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)預(yù)算編制、供應(yīng)商的選擇、采購(gòu)合同的簽訂、物資的配送和驗(yàn)收以及付款等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的可能。學(xué)校應(yīng)對(duì)采購(gòu)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，并根據(jù)識(shí)別出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范采購(gòu)業(yè)務(wù)流程。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)已經(jīng)滲透到各行各業(yè)中。利用這些信息技術(shù)，高校食堂可以使用智慧食堂管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高校食堂物資采購(gòu)、貨物驗(yàn)收、物資消耗、產(chǎn)品出售、師生滿意度調(diào)查為一體的智能化管理。智慧食堂管理系統(tǒng)可以有效減少用工數(shù)量，降低用工成本和食堂運(yùn)營(yíng)成本，提升食堂的管理績(jī)效。食堂物資采購(gòu)環(huán)節(jié)作為食堂運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，可以將采購(gòu)的各環(huán)節(jié)融入到智慧食堂管理系統(tǒng)，各食堂廚師根據(jù)每天的產(chǎn)品出售量向系統(tǒng)下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，系統(tǒng)自動(dòng)分解為各種物資的采購(gòu)量，食堂采供部將各種物資需求量進(jìn)行匯總后將該信息發(fā)送給物資供應(yīng)中標(biāo)單位，供應(yīng)商根據(jù)供貨單將物資送至各食堂，各食堂保管員確認(rèn)送貨單即可，系統(tǒng)自動(dòng)辦理入庫(kù)。同時(shí)在系統(tǒng)中設(shè)定食堂的保管員和食堂經(jīng)理不能對(duì)單據(jù)進(jìn)行手動(dòng)調(diào)整。將采購(gòu)流程信息化，可以保證內(nèi)部控制在食堂物資采購(gòu)各環(huán)節(jié)的有效落實(shí)，促進(jìn)食堂物資采購(gòu)流程規(guī)范化。

（四）強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范采購(gòu)行為。強(qiáng)有力的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，能夠在一定程度上規(guī)范采購(gòu)行為，促進(jìn)物資的合理采購(gòu)和采購(gòu)效率的提高。學(xué)校應(yīng)在食堂物資采購(gòu)的申請(qǐng)、審批、采購(gòu)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立起相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。同時(shí)需要將日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)融合，重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，以規(guī)范采購(gòu)行為。在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還需要通過采購(gòu)信息披露的方式來(lái)加強(qiáng)外部監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)將食堂物資的招標(biāo)過程、結(jié)果和每天原材料的采購(gòu)價(jià)格在校園的公共區(qū)域以一定的方式向師生公開，接受師生的監(jiān)督，以提高學(xué)校食堂物資采購(gòu)的透明度，增強(qiáng)師生對(duì)食堂的信任度。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著高校后勤社會(huì)化改革的深入推進(jìn)，高校食堂物資采購(gòu)在高校后勤正常運(yùn)行過程中的作用越來(lái)越重要。高校食堂物資采購(gòu)關(guān)系著學(xué)校食堂日常運(yùn)行的安全與穩(wěn)定以及廣大師生的飲食安全，只有建立健全完善的食堂物資采購(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制，才能規(guī)范食堂物資采購(gòu)行為，防范和控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)食堂物資的合理采購(gòu)，從而有利于采購(gòu)工作效率的提高和物資采購(gòu)成本的降低，為師生提供健康、安全、優(yōu)質(zhì)的飲食保障服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。