徐穎

一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的意義

國有企業(yè)落實全面預(yù)算管理制度，首先，因為預(yù)算管理可以反映國有企業(yè)未來的規(guī)劃和目標(biāo)，所以能夠落實國有企業(yè)具體的戰(zhàn)略目標(biāo)。國有企業(yè)一般會對生產(chǎn)、銷售和分配等活動進(jìn)行分析研究然后以此為依據(jù)制定戰(zhàn)略目標(biāo)，在執(zhí)行全面預(yù)算管理中，國有企業(yè)可以通過調(diào)節(jié)和控制及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。其次，預(yù)算編制需要各個部門和人員參與，這樣可以加強(qiáng)各個部門之間的聯(lián)系，積極配合其他部門共同實現(xiàn)國有企業(yè)的目標(biāo)，而且在這個過程中各個部門進(jìn)行信息溝通，使國有企業(yè)各項活動做到協(xié)調(diào)一致，通過合理的預(yù)算處理好各個部門之間的關(guān)系，提高國有企業(yè)內(nèi)部的資源利用率。再次，預(yù)算管理的最基本職能是控制，在預(yù)算編制中，國有企業(yè)可以開展事前控制，在預(yù)算執(zhí)行中可以及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，另外還能開展事后控制，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、評價和考核，為后續(xù)工作提供經(jīng)驗。最后，全面預(yù)算管理工作的開展，可以對各個部門的業(yè)績進(jìn)行考核評價，既是對國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益的評價，也是對整個企業(yè)內(nèi)部各個管理部門和員工的業(yè)績評價。通過各項預(yù)算數(shù)據(jù)的確定評價企業(yè)內(nèi)部各個部門和員工實際工作情況，通過分析比較對員工的業(yè)績進(jìn)行評價考核。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理和國有企業(yè)發(fā)展銜接不夠

在國有企業(yè)傳統(tǒng)預(yù)算管理中，管理者往往將所有精力和時間放在提升企業(yè)經(jīng)營利潤方面，對于預(yù)算管理和成本控制并不十分重視，尤其是沒有將國有企業(yè)預(yù)算管理和國有企業(yè)整體經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來。由于管理層對預(yù)算管理的不重視，其他工作人員在實際工作中也會更加關(guān)注企業(yè)的短期效益而忽略了企業(yè)未來的長期發(fā)展。在這種思想下，國有企業(yè)的預(yù)算管理和成本控制受到了阻礙，使得國有企業(yè)內(nèi)部各項工作開展變得困難。由于在實際工作中工作人員不重視成本控制，就可能會造成資源浪費，出現(xiàn)國有企業(yè)實際成本超出預(yù)算的問題。

（二）成本控制管理模式不夠先進(jìn)

在傳統(tǒng)預(yù)算管理中，一方面，國有企業(yè)的成本控制標(biāo)準(zhǔn)不明確；另一方面，國有企業(yè)的預(yù)算管理也無法真實反映企業(yè)績效和預(yù)算管理的關(guān)系，使得國有企業(yè)預(yù)算管理失去了意義，無法有效發(fā)揮成本控制的作用。由于成本控制管理模式缺乏先進(jìn)性，國有企業(yè)員工沒有成本控制的意識，阻礙了國有企業(yè)預(yù)算管理的正常有序開展。由于國有企業(yè)沒有建立一個系統(tǒng)、完善的預(yù)算組織體系和相關(guān)制度，所以不少國有企業(yè)預(yù)算管理比較松散，部門之間的聯(lián)系較少，導(dǎo)致國有企業(yè)沒有整體的計劃，無法有效落實預(yù)算目標(biāo)。

（三）預(yù)算管理范圍不夠全面

在傳統(tǒng)國有企業(yè)預(yù)算管理中，預(yù)算管理的范圍或者重點是企業(yè)的生產(chǎn)成本、管理費用預(yù)算管理，管理工作只體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部管理中，管理人員重視的是財務(wù)管理指標(biāo)，而對于生產(chǎn)質(zhì)量、生產(chǎn)效率和信譽(yù)等方面并不包括在預(yù)算管理中，企業(yè)預(yù)算管理工作的作用無法得到有效發(fā)揮。

（四）預(yù)算考核和激勵不足

大多數(shù)國有企業(yè)依舊存在預(yù)算考核和激勵無法有效落實的問題，這主要是因為在國有企業(yè)編制和執(zhí)行預(yù)算的過程中，許多還存在考核評價力度不足的問題。比如考核評價部門職責(zé)不明確，無法有效開展考評工作；比如考核評價的內(nèi)容不具體、不詳細(xì)，考核評價工作沒有形成制度化，考核評價的標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等。當(dāng)預(yù)算考核評價無法有效落實時，就無法保證全面預(yù)算管理工作在企業(yè)中順利開展，從而無法激勵員工主動參與到全面預(yù)算管理中。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在問題的改進(jìn)措施

（一）將全面預(yù)算管理落于實處

全面預(yù)算管理的目標(biāo)是為了實現(xiàn)國有企業(yè)的整體性戰(zhàn)略目標(biāo)，所以全面預(yù)算管理目標(biāo)必須要和國有企業(yè)實際戰(zhàn)略目標(biāo)吻合。但是，現(xiàn)在部分國有企業(yè)還存在全面預(yù)算管理和實際情況相脫節(jié)的問題，主要是因為許多國有企業(yè)沒有全面認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性和作用，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)和實際目標(biāo)的界定模糊，這樣就無法實現(xiàn)國有企業(yè)的長足發(fā)展。鑒于此，國有企業(yè)必須要完善全面預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制，管理層必須首先充分意識到全面預(yù)算管理的重要意義，然后在完善預(yù)算指標(biāo)體系中，合理配置企業(yè)的資源，細(xì)化業(yè)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，將重要項目的定額成本、固定資產(chǎn)修理費等預(yù)算指標(biāo)納入到現(xiàn)在的指標(biāo)體系中，可解決資源配置不合理問題，提高全面預(yù)算管理工作的科學(xué)性和合理性。

（二）完善國有企業(yè)運(yùn)營制度

目前國有企業(yè)都處于轉(zhuǎn)型階段，運(yùn)用作業(yè)成本法，可以明確各部門和各人員的工作職責(zé)和權(quán)限，能使作業(yè)成本法和績效考核結(jié)合起來，促進(jìn)績效考核的公正性和科學(xué)性，可充分調(diào)動工作人員的積極性，從而降低國有企業(yè)的成本。但是，鑒于現(xiàn)階段國有企業(yè)還存在管理體制不完善問題，在項目運(yùn)行過程中必然會出現(xiàn)不少預(yù)算管理和成本控制問題，如果不能及時發(fā)現(xiàn)和解決，必然會影響工程開展的進(jìn)度和質(zhì)量，不但會影響國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還會降低國有企業(yè)信譽(yù)，影響其社會效益。為了保證作業(yè)成本法在國有企業(yè)預(yù)算管理和成本控制中得到有效落實，首先必須健全管理體制，建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)申報制度，應(yīng)用erp企業(yè)系統(tǒng)、業(yè)財一體化等信息化手段，跟蹤分析預(yù)算執(zhí)行情況，并適時調(diào)整預(yù)算，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性；對于預(yù)算執(zhí)行中存在的差異，應(yīng)當(dāng)深入分析原因，及時進(jìn)行糾正，確保預(yù)算執(zhí)行的剛性，并推進(jìn)企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，相關(guān)部門應(yīng)積極推動改進(jìn)國有企業(yè)的管理方式，指導(dǎo)員工開展服務(wù)工作，在項目運(yùn)行中達(dá)成應(yīng)用作業(yè)成本法的公式，提高項目的基礎(chǔ)管理工作，完善管理規(guī)范。此外，還應(yīng)控制項目開發(fā)的所有環(huán)節(jié)，通過管理制度來保證合同管理的實行，通過責(zé)任制度的落實，使每一個環(huán)節(jié)的責(zé)任落實到具體個人。通過制度的保證實現(xiàn)對項目的動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和采取有效措施處理，將安全管理問題及時扼殺，同時提高對項目重難點的重視。

（三）強(qiáng)化國有企業(yè)預(yù)算管理考核

因為預(yù)算管理和國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之間有著密切的聯(lián)系，所以必須加強(qiáng)國有企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)考核，以企業(yè)利潤目標(biāo)作為基礎(chǔ)，從企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營出發(fā)，科學(xué)分析所有會影響企業(yè)預(yù)算管理和成本控制的因素，然后將作業(yè)成本法廣泛應(yīng)用在國有企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)考核中。這樣，可以及時滲透專業(yè)知識，降低企業(yè)預(yù)算管理成本，使企業(yè)管理人員和其他工作人員都意識到作業(yè)成本法在預(yù)算管理和成本控制中的重要性，提高企業(yè)凝聚力，有利于降低預(yù)算管理和成本控制的成本。也就是說，強(qiáng)化國有企業(yè)預(yù)算管理考核力度，可充分發(fā)揮員工的作用，推進(jìn)國有企業(yè)成本控制和國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）樹立全員參與意識，充分發(fā)揮預(yù)算管理的激勵作用

全面預(yù)算管理工作需要企業(yè)全體員工參與，然而當(dāng)前國有企業(yè)員工參與意識較弱，并未完全認(rèn)識到全面預(yù)算管理工作的重要意義。因此，國有企業(yè)首先應(yīng)該加強(qiáng)全面預(yù)算管理有關(guān)的宣傳工作，創(chuàng)設(shè)濃厚的企業(yè)氛圍，可通過培訓(xùn)教育的方式或者講座宣講的方式使員工明白全面預(yù)算管理的實質(zhì)意義，同時也可以培養(yǎng)專業(yè)的從業(yè)人員。此外，通過激勵制度的完善，通過采取相關(guān)激勵措施，使員工積極參與到預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)中，主動對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行控制。在預(yù)算編制和執(zhí)行出現(xiàn)問題時也能及時發(fā)現(xiàn)和采取措施解決，自愿完成預(yù)算中確定的目標(biāo)，有利于推動國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的完成。

四、結(jié)論

全面預(yù)算管理需要企業(yè)內(nèi)部所有人員集體參與，其內(nèi)容包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行效果分析以及調(diào)控、考核評價等幾個方面。全面預(yù)算管理可以為企業(yè)管理層經(jīng)營決策提供可靠的依據(jù)，幫助其進(jìn)行企業(yè)未來的規(guī)劃，并協(xié)調(diào)和控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個部門和各種活動，有利于完善現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，提高企業(yè)的管理水平，最終增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到支配性作用，為保證我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，必須提高企業(yè)內(nèi)部管理水平。而全面預(yù)算管理工作是企業(yè)管理的重要組成部分，做好全面預(yù)算管理工作，有利于提高國有企業(yè)經(jīng)營決策的科學(xué)性，促使企業(yè)資產(chǎn)保值增值，提高企業(yè)資源的利用率和企業(yè)工作的效率。因此，國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前存在的問題，根據(jù)自身發(fā)展的要求，采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右越鉀Q和完善。