孟令達(dá)

技能人才評(píng)價(jià)是人才評(píng)價(jià)體系的一個(gè)組成部分。在我國(guó)現(xiàn)階段，企業(yè)是技能人才使用的主體，技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)必須適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要。發(fā)揮企業(yè)在技能人才評(píng)價(jià)中的主體地位，使評(píng)價(jià)方式和結(jié)果能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，是我國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、技能人才的作用及評(píng)價(jià)意義

技能人才是指在生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，掌握某一門(mén)知識(shí)和技術(shù)，具備相關(guān)的操作技能，并在工作中能夠運(yùn)用自己的技術(shù)和能力進(jìn)行實(shí)際操作的人員。技能人才主要包括取得技工、技師及其他相應(yīng)水平或擁有各種技能的人員（其中，技工分初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工三類(lèi)，技師分技師和高級(jí)技師兩類(lèi)）。

借鑒國(guó)外成熟的人才市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以看出，健全的人才市場(chǎng)有健全的政策、法規(guī)，有效的管理體制，更要能為人才供需雙方提供客觀的人才評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)對(duì)人才價(jià)值做出認(rèn)定，企業(yè)能夠客觀地依據(jù)單位的需求選才。這樣既維護(hù)企業(yè)的利益，也維護(hù)了勞動(dòng)者的利益，從而讓人才能夠合理流動(dòng)。人才評(píng)價(jià)不僅是人才市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，還是建立和完善人才市場(chǎng)的不可缺少的條件和前提。依據(jù)人才評(píng)價(jià)結(jié)果與市場(chǎng)需求，人才的薪酬待遇得到公平的體現(xiàn)。這是市場(chǎng)化分配機(jī)制所要求的。

二、當(dāng)前技能人才評(píng)價(jià)面臨的主要問(wèn)題

1.評(píng)價(jià)方式單一造成的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)技能人才評(píng)價(jià)的主要方式是職業(yè)技能鑒定的方式，也就是勞動(dòng)者通過(guò)參加職業(yè)技能鑒定考試，考取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者自身從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作能力的測(cè)量和評(píng)價(jià)的方式。這種評(píng)價(jià)方式對(duì)應(yīng)著我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度。國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)分為五級(jí)（初級(jí)）、四級(jí)（中級(jí)）、三級(jí)（高級(jí)）、二級(jí)（技師）、一級(jí)（高級(jí)技師）五個(gè)級(jí)別。國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了每個(gè)等級(jí)的設(shè)立要求和技能人才應(yīng)達(dá)到的技能水平，五個(gè)等級(jí)從低到高對(duì)應(yīng)了技能人才評(píng)價(jià)的結(jié)果。這種單一的方式不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能解決我國(guó)人才布局結(jié)構(gòu)不合理，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平不高，人才培養(yǎng)體系不健全，人力資源開(kāi)發(fā)不足等問(wèn)題，人才評(píng)價(jià)的公正性、規(guī)范性、專(zhuān)業(yè)性有待提高。

2.職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、題庫(kù)與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)帶來(lái)的問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》于1995年編制，1999年正式頒布，946個(gè)職業(yè)（工種）的現(xiàn)行國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)是由人力資源和社會(huì)保障部在2000年至2010年間制定、修訂和完善的，存在著標(biāo)準(zhǔn)落后于生產(chǎn)實(shí)際的問(wèn)題，新知識(shí)、新技術(shù)、新要求不能及時(shí)體現(xiàn)。職業(yè)技能鑒定題庫(kù)由人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心牽領(lǐng)各省市職業(yè)技能鑒定中心開(kāi)發(fā)。由于考試種類(lèi)多、題量大、題庫(kù)開(kāi)發(fā)時(shí)間周期較長(zhǎng)，更新非常緩慢，職業(yè)技能鑒定考試不能適應(yīng)從業(yè)人員就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不能準(zhǔn)確選拔出用人單位需求的人才。企業(yè)在發(fā)展中急需一種方式對(duì)技能人才進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)，以滿足企業(yè)不斷發(fā)展壯大中對(duì)人力資源的配置、使用、流動(dòng)和激勵(lì)。

3.職業(yè)資格取消后面臨的問(wèn)題

2014年以來(lái)，國(guó)家先后分7批取消了434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)， 2017年9月12日人力資源和社會(huì)保障部公布了國(guó)家職業(yè)資格目錄（人社部發(fā)〔2017〕68號(hào)），技能人員職業(yè)資格只保留了81項(xiàng)?？梢蚤_(kāi)展職業(yè)技能鑒定評(píng)價(jià)的職業(yè)（工種）越來(lái)越少，范圍越來(lái)越窄。很多職業(yè)（工種）從業(yè)人員面臨著無(wú)證可考、無(wú)證可用的問(wèn)題，用人單位無(wú)法直觀地了解應(yīng)聘人員的技能水平。在這種新形勢(shì)下，怎樣開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才的技能人才評(píng)價(jià)新局面，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出，是技能人才評(píng)價(jià)工作面臨的迫切問(wèn)題。推行企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，對(duì)于解決上述問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、怎樣實(shí)施企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)

推行企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，是解決職業(yè)技能鑒定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、題庫(kù)與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，企業(yè)職工外出參加社會(huì)化鑒定考試與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工學(xué)矛盾和職業(yè)資格認(rèn)定減少不能滿足企業(yè)職工技能提升需求的有效途徑。

1.什么是企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)

企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)工作是人才評(píng)價(jià)工作的變革，是把對(duì)技能人才評(píng)價(jià)的權(quán)利從人力資源和社會(huì)保障部門(mén)下放給企業(yè)或用人單位，讓企業(yè)或用人單位從評(píng)價(jià)結(jié)果的接受者變?yōu)樵u(píng)價(jià)過(guò)程的主導(dǎo)者。企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)需要，評(píng)價(jià)內(nèi)容主動(dòng)貼近企業(yè)崗位，能夠調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)和員工的積極性、主動(dòng)性，也能夠推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大的推動(dòng)作用。

2.制定企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)政策

政府相關(guān)部門(mén)即人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，應(yīng)制定一套完善的企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)政策，用來(lái)完善職業(yè)技能鑒定和技能人才評(píng)價(jià)體系，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)政策應(yīng)遵循科學(xué)、規(guī)范、公正的宗旨，按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)生產(chǎn)崗位實(shí)際相結(jié)合的原則制定完善的企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)政策。制定企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)政策，對(duì)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)適用范圍進(jìn)行明確，對(duì)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)與技能人才自主評(píng)價(jià)企業(yè)的職責(zé)進(jìn)行明確分工，對(duì)技能人才自主評(píng)價(jià)考核評(píng)定方式、企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)程序進(jìn)行明確。切實(shí)把技能人才的評(píng)價(jià)的權(quán)利下放給企業(yè)，促進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)工作規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

3.企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)工作程序

企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)應(yīng)按照以下程序。

首先，制訂實(shí)施方案，做好籌備。企業(yè)在開(kāi)展技能人才自主評(píng)價(jià)前應(yīng)制訂實(shí)施方案并做好籌備工作，建立企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)（包括相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、工作人員、辦公場(chǎng)所等），建立相關(guān)規(guī)章制度，技能人才使用、激勵(lì)辦法，明確評(píng)價(jià)的職業(yè)（工種）、級(jí)別、評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立相應(yīng)職業(yè)（工種）的考核場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備，以及生產(chǎn)安保措施和條件。

其次，確定考核評(píng)定方式。理論考試可以實(shí)行百分制閉卷考核方式。試題編制應(yīng)依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)鑒定規(guī)范，結(jié)合生產(chǎn)崗位實(shí)際，組織專(zhuān)家編制考試大綱、考試要素細(xì)目表以及考核試題。技能考試也可實(shí)行百分制現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定考核方式，可采取現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)評(píng)定法、產(chǎn)品抽樣評(píng)定法、模擬評(píng)定法、仿真操作評(píng)定法和典型工件加工評(píng)定法等進(jìn)行。工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定應(yīng)主要包括職業(yè)道德、遵章守紀(jì)、崗位之間團(tuán)結(jié)協(xié)作的情況，在工作中取得的主要成績(jī)和完成工作任務(wù)等方面的實(shí)際工作能力。

再次，組織開(kāi)展自主評(píng)價(jià)。應(yīng)成立考評(píng)專(zhuān)家組，由考評(píng)專(zhuān)家組承擔(dān)自主評(píng)價(jià)的具體工作，根據(jù)實(shí)施方案公布評(píng)價(jià)計(jì)劃、發(fā)放準(zhǔn)考證、布置理論考場(chǎng)、準(zhǔn)備技能考試場(chǎng)地及設(shè)施設(shè)備等工作，開(kāi)展理論、技能考試?？荚嚱Y(jié)束后由考評(píng)專(zhuān)家組對(duì)申報(bào)參加自主評(píng)價(jià)人員的理論成績(jī)、技能成績(jī)、工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定成績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)審，確定評(píng)價(jià)成績(jī)。

最后，整理歸檔。企業(yè)應(yīng)將評(píng)價(jià)實(shí)施方案、人員資料、評(píng)價(jià)過(guò)程原始材料及最終結(jié)果等，整理歸檔。

4.企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)管理、監(jiān)督和激勵(lì)

人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全市企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)總體工作的管理與監(jiān)督，對(duì)企業(yè)報(bào)送的實(shí)施方案進(jìn)行審核。企業(yè)組織相應(yīng)專(zhuān)家組依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)鑒定規(guī)范編制考核試題。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)向開(kāi)展技能人才自主評(píng)價(jià)的企業(yè)派遣質(zhì)量督導(dǎo)員，對(duì)自主評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)的管理與秩序、場(chǎng)地與設(shè)備、考場(chǎng)紀(jì)律、考評(píng)專(zhuān)家配備與行為、試卷的管理與收發(fā)等考務(wù)工作進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)工作不規(guī)范，考試質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)要求的企業(yè)，不認(rèn)可其評(píng)價(jià)結(jié)果。

企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。企業(yè)開(kāi)展自主評(píng)價(jià)的職業(yè)（工種），在國(guó)家職業(yè)資格目錄內(nèi)的，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)為合格人員辦理職業(yè)資格證書(shū)；不在國(guó)家職業(yè)資格目錄內(nèi)的，可以由企業(yè)向合格人員頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證明，同時(shí)報(bào)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)備案，在企業(yè)內(nèi)部認(rèn)可其技術(shù)等級(jí)水平，兌現(xiàn)相關(guān)福利待遇。通過(guò)企業(yè)自主評(píng)價(jià)取得職業(yè)技能等級(jí)證明的職工，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)可以納入全市技能人才發(fā)展計(jì)劃任務(wù)目標(biāo)。其中取得技師職業(yè)技能等級(jí)證明的職工，可申報(bào)突出貢獻(xiàn)技師、首席技師的評(píng)選。

這種通過(guò)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，由企業(yè)向國(guó)家職業(yè)資格目錄外的職業(yè)（工種）企業(yè)職工頒發(fā)技能等級(jí)證明的方式，使技能人才評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大到了所有頒布國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)（工種）。這種方式既不違反國(guó)務(wù)院降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、清理職業(yè)資格的要求，又能夠?qū)崿F(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。開(kāi)展企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)是推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度改革的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，能夠切實(shí)解決技能人才評(píng)價(jià)工作職業(yè)（工種）覆蓋面窄、職業(yè)資格證書(shū)的權(quán)威性不足的問(wèn)題。

企業(yè)開(kāi)展技能人才自主評(píng)價(jià)所需經(jīng)費(fèi)可在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。通過(guò)參加企業(yè)自主評(píng)價(jià)取得職業(yè)資格證書(shū)的企業(yè)職工，如符合申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼要求，企業(yè)職工可按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)申領(lǐng)補(bǔ)貼。有了資金的保障和激勵(lì)，能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，保證企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)工作的正常開(kāi)展。

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（作者單位：濟(jì)寧市職業(yè)能力建設(shè)辦公室）