文 攝 本刊記者 耿國彪

不論是補(bǔ)齊民生“短板”，還是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，政府工作報(bào)告中一系列惠及民生的目標(biāo)與舉措都讓代表委員感受到新時(shí)代發(fā)展的溫度，對未來有了更多期盼。

以發(fā)展促民生

習(xí)近平總書記參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來。強(qiáng)起來要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才?！贝砦瘑T表示，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，在深入貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上不斷邁出新步伐、取得新進(jìn)展。

“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，也是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！鄙袢A寧煤集團(tuán)董事長邵俊杰代表介紹，寧煤煤制油示范項(xiàng)目是世界上單套裝置最大的煤炭間接液化示范項(xiàng)目，對增強(qiáng)我國能源自主保障能力、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展意義重大。目前個(gè)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在等靠要思想，存在依賴心理，等輸血不如造血，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須立足自身發(fā)展，一手抓當(dāng)前、解決眼下難題，一手謀長遠(yuǎn)、涵養(yǎng)發(fā)展后勁?！敖ㄗh國家在幫扶時(shí)，更多從激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)造血能力著手?！?/p>

“要以‘第一力度’抓好‘第一要?jiǎng)?wù)’?！北本┐笈d區(qū)委書記周立云代表表示，新版北京城市總體規(guī)劃賦予了大興面向京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、首都國際交往新門戶、城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)的功能定位。需要注意的是，謀發(fā)展不一定只能做加法，某種意義上，做減法也是謀發(fā)展。個(gè)別部門、企業(yè)對疏解非首都功能的認(rèn)識還要進(jìn)一步到位，落實(shí)還要進(jìn)一步深化。“當(dāng)前大興區(qū)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重、改革攻堅(jiān)難題多，要以更大力氣用好‘加減法’，持續(xù)釋放發(fā)展活力?！?/p>

“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷造福人民?！比珖舜蟠怼⒄憬『菔惺虚L錢三雄表示，地方政府要更加關(guān)心老百姓的煩心事、瑣碎事，不因事難而推諉、不因善小而不為，把報(bào)告中提到的政策措施盡快化作行動(dòng)、變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

安徽代表團(tuán)全體會議

“基層最盼望人才，最缺人才，也最留不住人才?！焙幽蠈氊S大黃莊村支部書記馬豹子代表表示，基層條件艱苦，要想留住人才，就得想方設(shè)法為他們提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！胺掂l(xiāng)青年是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要人才資源，這些年輕人在城市里見過世面，更不缺夢想和干勁，回來就是想為自己和家鄉(xiāng)再奮斗一把?！瘪R豹子建議，對于返鄉(xiāng)人才，要舍得搭平臺、給配套，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、一二三產(chǎn)業(yè)融合等舉措，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓鄉(xiāng)村真正成為人才向往的地方。

談及政府工作報(bào)告中提到的大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國人大代表、安徽省安慶市潛山縣黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村黨委書記王紹南“有話要說”。近年來，黃埔村因地制宜發(fā)展花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，從遠(yuǎn)近聞名的“貧困村”一躍成為當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”?！澳壳白钇惹械娜蝿?wù)就是讓農(nóng)民富起來，讓經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，讓環(huán)境美起來，真正推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！蓖踅B南說。

作為廣東數(shù)千萬外來工的一員，中山市霞湖世家服飾有限公司客服部總監(jiān)米雪梅代表在發(fā)言中講述了她到廣東務(wù)工創(chuàng)業(yè)20多年的酸甜苦辣?！翱倳浾f，共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，就在哪方面下功夫，千方百計(jì)為群眾排憂解難?！绷?xí)近平總書記的話，讓米雪梅感到暖意滿滿。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委副書記、司令員彭家瑞代表說，5年來，兵團(tuán)堅(jiān)持以黨中央治疆方略和對兵團(tuán)的定位要求為指引，牢牢扭住圍繞總目標(biāo)發(fā)揮特殊作用這個(gè)根本，強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊看家本領(lǐng)，堅(jiān)定深化兵團(tuán)改革，加快向南發(fā)展步伐，各項(xiàng)事業(yè)取得了新成績新進(jìn)步。生產(chǎn)總值年均增長12.6%，固定資產(chǎn)投資年均增長17.9%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長19%，全體居民人均可支配收入年均增長11.3%。

“越是關(guān)鍵時(shí)刻，越需要思想引領(lǐng)、方向明確。”長期在脫貧攻堅(jiān)一線的河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記裴春亮代表說，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，尤其需要思想不搖擺，力度不放松，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

“裴寨村設(shè)立了‘農(nóng)民紅色課堂’等平臺，為的就是讓村民更加深刻地理解新發(fā)展理念?！迸岽毫琳f，鄉(xiāng)村振興，全面小康，脫貧是前提。必須從我們的“村情”出發(fā)，盡力而為，量力而行，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，讓人民的生活一年更比一年好。

“打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)不輕松。眾人拾柴火焰高，大家擼起袖子加油干?！眮碜匀珖ど搪?lián)的南存輝委員表示，要積極弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出新貢獻(xiàn)。

全國政協(xié)委員、臺盟湖北省委會主委江利平說，政府工作報(bào)告中提到的“教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜”令他印象深刻?！拔以谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量亟須提升，有些地區(qū)仍缺乏規(guī)范建設(shè)的普惠性幼兒園?！苯秸f，“要加快發(fā)展普惠性幼兒園，進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，破解‘入園難’‘入園貴’問題。”

“我這里也有一個(gè)廣大群眾普遍關(guān)心的問題。”全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭說：“當(dāng)前校外培訓(xùn)可以說是‘席卷全國’，給學(xué)生和家長帶來沉重負(fù)擔(dān)和普遍焦慮。”政府工作報(bào)告提出，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題?！懊裆鷨栴}要久久為功?！眲⑾I說，相關(guān)部門應(yīng)以更大的決心規(guī)范補(bǔ)課機(jī)構(gòu)，解決監(jiān)管不足、教學(xué)內(nèi)容督導(dǎo)不夠、培訓(xùn)學(xué)校與升學(xué)掛鉤等關(guān)鍵問題。

脫貧攻堅(jiān)是最大的民生工程。全國人大代表、重慶酉陽土家族苗族自治縣桃花源街道天山堡村委會主任冉慧建議整合社會各方資源，推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，為農(nóng)村搭建起致富平臺。

中國電子科技集團(tuán)公司首席專家沈泉代表說：“陜西創(chuàng)造條件吸引創(chuàng)客來陜西實(shí)現(xiàn)夢想，在醫(yī)療、子女就學(xué)等方面為他們提供一系列便利條件?！?/p>

高質(zhì)量發(fā)展，最終要落在民生上。作為北京冬奧會賽區(qū)之一的延慶，正在努力實(shí)現(xiàn)辦大事、促發(fā)展、惠民生的有機(jī)統(tǒng)一。通過生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等方式，“延慶正走出一條綠色發(fā)展、綠色富民的道路。”全國人大代表、延慶區(qū)副區(qū)長羅瀛說。

浙江省委書記車俊代表表示，“最多跑一次”改革現(xiàn)在還在路上，還是進(jìn)行時(shí)，離完成時(shí)還有一定的距離?！跋乱徊?，我們要在深化機(jī)構(gòu)改革中繼續(xù)深化‘最多跑一次’改革，加快完善政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮‘最多跑一次’的龍頭作用，以此撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、公共服務(wù)體制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等各領(lǐng)域改革，最大限度釋放改革紅利。真正把浙江打造成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)的省份之一?！避嚳≌f。

全國人大代表、河北省滄州市中心醫(yī)院院長溫秀玲說，政府工作報(bào)告對醫(yī)療事業(yè)改革發(fā)展提出了要求，明確了方向。“醫(yī)改是一道大難題，我們面對的緊迫任務(wù)是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。作為醫(yī)療戰(zhàn)線的一名代表，我感覺肩上的責(zé)任重大。”

遼寧區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為明顯。既有沈陽、大連這樣的區(qū)域中心城市，也有阜新、朝陽等發(fā)展較為落后地區(qū)。針對遼寧區(qū)域發(fā)展的實(shí)際和短板，遼寧提出了深入實(shí)施以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、突破遼西北、沈撫新區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。其中，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興舉措讓遼寧團(tuán)的農(nóng)民代表倍感振奮。全國人大代表、遼寧喀左縣水泉村黨支部書記唐廷波說，這幾年我們穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，打造集觀光旅游、采摘、餐飲住宿為一體的休閑農(nóng)業(yè)觀光園，這不僅使入股農(nóng)民有穩(wěn)定收入，村集體收入增加后還可以帶動(dòng)貧困戶脫貧。

代表委員在大會堂外留影

天津代表團(tuán)全體會議

“關(guān)于鄉(xiāng)村振興，我認(rèn)為要做好四件事——鼓勵(lì)人才進(jìn)村、因地制宜規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、打通資金下鄉(xiāng)渠道、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)?！比珖舜蟠怼⒅貞c市榮昌區(qū)委書記曹清堯說，目前鄉(xiāng)村最大的問題是缺乏人才，要制定人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)政策，吸引和鼓勵(lì)懂技術(shù)、懂市場的人才進(jìn)村?！敖o錢給物不如建個(gè)好支部?！辈芮鍒蛘J(rèn)為，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要注重在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員中發(fā)展黨員，以知識、能力充實(shí)黨支部，提高支部領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展的能力。

以法治建設(shè)保民生

黨的十九大對加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)改革開放作出了新部署、提出了新要求。在討論中，代表委員認(rèn)為，要高度重視法治思維和法治方式，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，及時(shí)做好涉及改革的法律立改廢釋，堅(jiān)持立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，充分發(fā)揮立法引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，讓人民群眾感受到公平正義。

如何讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義？山東省高級人民法院院長張甲天代表認(rèn)為，深化司法體制改革，建設(shè)智慧法院，以公開促公正，以公開保廉潔?！吧綎|省三級人民法院建設(shè)了從立案、審判到執(zhí)行全流程的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，人民群眾可以在每個(gè)訴訟環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)參與互動(dòng)，公平正義不再抽象，看得見、聽得到?！?/p>

張甲天說，目前山東高院公開開庭審理的所有民商事案件一律網(wǎng)上公開，全省有340多萬件生效裁判文書全部上網(wǎng)。

“近5年，全國人大及各專門委員會在推進(jìn)法治建設(shè)方面做了很多工作，我所在的法律委員會開了150多次會議，平均每個(gè)月近3次會議，都在討論法律案?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院中國司法研究中心主任周光權(quán)代表說。

財(cái)政部部長肖捷參加記者會

談起近5年立法的最大特點(diǎn)，周光權(quán)認(rèn)為，在確保改革于法有據(jù)方面，在保障民生立法方面成績單可圈可點(diǎn)。“比如，修訂了環(huán)保法和食品安全法，保障了人民群眾呼吸和舌尖上的安全?！敝芄鈾?quán)說，立法與每個(gè)人緊密關(guān)聯(lián)，特別需要匯集眾人智慧，“立法越民主，法律就越容易被公眾所信仰?！?/p>

最高人民法院工作報(bào)告中，湖北等地法院在山區(qū)推廣“背包法庭”的做法被寫入其中。“‘背包法庭’，是部分法院針對轄區(qū)山高路遠(yuǎn)、訴訟不便的實(shí)際，推行的特色便民服務(wù)。”全國人大代表、湖北省高級人民法院院長李靜介紹。

把法庭開在田間地頭、鄉(xiāng)村社區(qū)，是湖北落實(shí)法治惠民的一個(gè)縮影。湖北檢察機(jī)關(guān)不斷解決執(zhí)法司法領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，持續(xù)開展了危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)監(jiān)督，并加大提起公益訴訟力度。

“通過對直接侵害公共利益的民事主體提起民事公益訴訟，對怠于履職導(dǎo)致國家和公共利益受損的行政機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，有效保障了群眾的合法權(quán)益?！比珖舜蟠?、湖北省人民檢察院檢察長王晉說。

“推進(jìn)法治政府建設(shè)，應(yīng)更加重視構(gòu)建良好的營商法治環(huán)境?！比珖舜蟠?、華工科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司黨委書記馬新強(qiáng)認(rèn)為，政府部門要加大對于商業(yè)賄賂的打擊力度，為企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。

全國人大代表、湖北省咸寧市市長王遠(yuǎn)鶴說，為發(fā)展?fàn)I造更好的法治環(huán)境，需要堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，絕不能“新官不理舊賬”。

王遠(yuǎn)鶴講起一個(gè)小例子——2017年，咸寧高新區(qū)晉升為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)?！斑@是一個(gè)從2006年開始建設(shè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，能夠一步步成為省級、國家級開發(fā)區(qū)，得益于堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的理念，一屆屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)‘接力’，依法行政、為發(fā)展做好服務(wù)?！?/p>

“建設(shè)法治政府，還應(yīng)體現(xiàn)在破解難題的過程中更多展現(xiàn)作為?！遍L期參與公益事業(yè)的全國人大代表閻志，提交了對拐賣兒童違法犯罪開展綜合治理的建議。“‘打拐’問題，社會關(guān)注度很高，政府部門應(yīng)該更多借助法律手段強(qiáng)化相關(guān)治理工作?！遍愔窘ㄗh，政府部門應(yīng)探索設(shè)立常態(tài)化的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效打擊犯罪，解救失蹤兒童。

“防治污染、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，需要更有針對性地出臺相關(guān)法規(guī)、政策，切實(shí)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”全國人大代表陳義龍說。

“總書記在講話中專門提到，要堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，這給未來社會治理的發(fā)展和創(chuàng)新提出了新目標(biāo)和新要求?！敝袊缈圃悍▽W(xué)所研究員孫憲忠代表說。

湖南省桂陽縣縣委書記彭生智說，我們要抓好基層基礎(chǔ)，將資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，努力建立起基層統(tǒng)一協(xié)調(diào)的治理體制和機(jī)制，充分發(fā)揮社會各方共建共治的作用，進(jìn)而形成長期穩(wěn)定高效的治理格局。

全國人大代表、遼寧三溝酒業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理吳京耕說，優(yōu)良的營商環(huán)境勝過任何優(yōu)惠政策。各級政府大抓營商環(huán)境后，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象得到了有效解決，“馬上辦、立即辦”的作風(fēng)已初步建立，這都堅(jiān)定了企業(yè)扎根遼寧發(fā)展的信心。

老有所養(yǎng)是最基本的民生

《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2015年中國13.74億人口中，60歲及以上的老人有2.2億，占總?cè)丝诒壤?6.1%；65歲及以上人口數(shù)1.43億人，占比10.5%。中國的老齡化程度已達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，更可怕的是老齡化程度還在不斷加速。預(yù)計(jì)到2050年時(shí)，中國60歲以上的老人占比將超過1/3。面對來勢洶洶的老齡化問題，代表委員們認(rèn)為，居民的養(yǎng)老保障水平要進(jìn)一步提升，養(yǎng)老保障網(wǎng)也要織得更牢固。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是老百姓的“養(yǎng)命錢”，是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要保障。政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老的第一重保障，政府的責(zé)任是要確保其公平可靠，能切實(shí)保障退休人員的基本生活，給居民吃下養(yǎng)老的‘定心丸’。”中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成代表說。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和老齡人口的增加，如何管好用好養(yǎng)老資金？鄭功成說，當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)實(shí)際工作中遇到的問題，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。政府工作報(bào)告提出，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。這一制度是指從各省登記的社會保險(xiǎn)費(fèi)或者養(yǎng)老保險(xiǎn)基金里提取一部分由中央支配，形成中央調(diào)劑金。這部分籌集資金加上中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在全國各省區(qū)市間調(diào)整使用，可用來緩解收不抵支地區(qū)、困難地區(qū)的養(yǎng)老金支付困難。

四川省民政廳廳長益西達(dá)瓦委員認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)采取多種方式，為養(yǎng)老金擰緊“安全閥”：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性；建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。

本次兩會首開“代表通道”便于記者采訪

“我國老齡化社會已成現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老是每個(gè)人不可回避的話題。”四川大學(xué)華西臨床醫(yī)學(xué)院院長李為民代表說，傳統(tǒng)單純靠子女的養(yǎng)老模式難以為繼，市場對專業(yè)養(yǎng)老需求日益旺盛。但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老需求還難以匹配，特別是優(yōu)質(zhì)服務(wù)比較短缺。因此要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展破題。

李為民建議，借力醫(yī)生資源，將家庭醫(yī)生簽約制度與居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相融合。各級醫(yī)院充分發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合規(guī)范化培訓(xùn)基地，培養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的基層醫(yī)學(xué)人才，提升基層照護(hù)人員識別、評估老年人各種風(fēng)險(xiǎn)的技能。加強(qiáng)養(yǎng)老專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，發(fā)揮職業(yè)院校的作用，加強(qiáng)校企合作，開展養(yǎng)老從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。

受傳統(tǒng)文化影響，老人們更愿意選擇居家養(yǎng)老，養(yǎng)老院入住率偏低。但兒女們大多有自己的工作和家庭牽絆，難以兼顧。加之老年人多患有疾病，需要專業(yè)照護(hù)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式難以為繼。重慶市渝中區(qū)委書記黃玉林代表認(rèn)為，可以依托社區(qū)力量，結(jié)合居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢，構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老模式。社區(qū)可為居家老人提供康復(fù)保健、家政服務(wù)、短期托養(yǎng)、精神關(guān)愛等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

增加養(yǎng)老服務(wù)供給，還需要激發(fā)社會力量的積極性。黃玉林說，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)回報(bào)周期較長，企業(yè)普遍處于微利狀態(tài)，影響了投資積極性。建議政府在水、電、氣、房租等方面，對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。在信貸政策上予以傾斜，解決其融資難題。

截至2016年底，我國失能和半失能老人超過4000萬人，7%的家庭有需要長期護(hù)理的老人。黃玉林說，他們的護(hù)理工作大部分由配偶、子女或親戚承擔(dān)，提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)比較少，且收費(fèi)較高。建議國家針對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人制定專門補(bǔ)助政策，并做好與長期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。

“當(dāng)前我國人口老齡化趨勢加快，空巢老人、獨(dú)居老人等群體增加，他們多患有慢性病，甚至是失能半失能老人。不少人不得不在醫(yī)院和家庭之間來回奔波，增加了家庭負(fù)擔(dān)，甚至?xí)诱`病情。”新華錦集團(tuán)有限公司董事長張建華代表建議，應(yīng)改變醫(yī)院和養(yǎng)老分離的現(xiàn)狀，更好地實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。張建華建議，具備資金、管理、人才等條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立自理、介護(hù)、介助一體化養(yǎng)老模式，提供無縫隙、全時(shí)段的養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療的結(jié)合。在政策上鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)中醫(yī)科或康復(fù)科，推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合，建立健全“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)”綜合服務(wù)體系。

“我們在調(diào)研居家養(yǎng)老時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些老人長期在各大醫(yī)院輪流住院，原因是出院后沒有正規(guī)的上門康復(fù)服務(wù)?！鄙虾Ｊ行l(wèi)生計(jì)生委副主任吳凡委員說，如果市場能夠提供優(yōu)質(zhì)的康復(fù)服務(wù)，不僅能緩解大城市醫(yī)療資源緊張的狀況，還能讓老年人在家養(yǎng)老。

“養(yǎng)老是朝陽產(chǎn)業(yè)。除了基本的養(yǎng)老服務(wù)外，當(dāng)前市場對康復(fù)、預(yù)防等方面的醫(yī)療需求也有很多。”吳凡建議，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)市場調(diào)研，精準(zhǔn)對接消費(fèi)新趨勢，盡快搶占市場，從而走出當(dāng)前存在的養(yǎng)老困境。

云南省紅河哈尼族彝族自治州民政局局長鄧進(jìn)秀代表說，“當(dāng)前存在的養(yǎng)老院床位一床難求、服務(wù)水平參差不齊等問題，反映了養(yǎng)老供給還無法很好地滿足市場需求?！编囘M(jìn)秀建議，破解養(yǎng)老瓶頸，不能全靠政府投入，需要引入社會力量參與，提高養(yǎng)老行業(yè)供給數(shù)量和質(zhì)量。近年來，國家出臺了不少促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，各地應(yīng)完善配套措施，確保政策落地。比如進(jìn)一步簡政放權(quán)，不斷降低社會力量進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的門檻；依靠以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

代表委員們認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)要更加精細(xì)化，提供更有針對性的服務(wù)，能精準(zhǔn)滿足不同群體的需求。養(yǎng)老服務(wù)不僅要解決“有沒有”的問題，還要解決“優(yōu)不優(yōu)”的問題。實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，應(yīng)增加有效供給，提供更加多元的養(yǎng)老服務(wù)，使更多的老人能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂。