文/圖 本刊記者 李志華 鄭君

安全產(chǎn)業(yè)范圍的界定，在全世界尚未形成統(tǒng)一的定義。在我國，安全產(chǎn)業(yè)更加注重預防為主，以減少生產(chǎn)安全和公共安全風險隱患，降低事故發(fā)生率為發(fā)展導向。

2018年6月，工信部、應急部、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），此《指導意見》一出臺，就引起了安全行業(yè)的熱烈討論，紛紛開始解讀產(chǎn)業(yè)政策，研討產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，希望借助良好的政策環(huán)境，取得快速發(fā)展。

安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將得到哪些政策助力？發(fā)展趨勢如何？2018年9月19—20日，在安徽合肥召開的全國安全產(chǎn)業(yè)座談會暨安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇上，工信部、應急部、科技部的參會代表從不同角度給予了解答。

安全產(chǎn)業(yè)范圍

安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)。這是2012年工信部和原國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》中給出的明確定義。

“安全產(chǎn)業(yè)”第一次被提出，是在2010年國務院發(fā)布的《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中，把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全生產(chǎn)專用設備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育。2011年，國務院把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

“安全產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，它的整個理論體系還在逐漸的完善中?！惫ば挪堪踩a(chǎn)司安全產(chǎn)業(yè)處副處長李維說，“但從產(chǎn)品形態(tài)上來看，安全產(chǎn)品是完全融入于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)當中的?！?/p>

李維提出，安全產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是強關(guān)聯(lián)性的，但又有所不同。安全產(chǎn)業(yè)是以需求牽引為主的產(chǎn)業(yè)，而其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為技術(shù)驅(qū)動。安全產(chǎn)業(yè)還具有社會與經(jīng)濟兩種屬性，安全產(chǎn)品的推廣應用對于提升全社會各個方面的本質(zhì)安全水平，發(fā)揮了重要作用。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可幫助安全產(chǎn)品更新?lián)Q代；安全產(chǎn)業(yè)可提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)安全水平，助推其高質(zhì)量發(fā)展。

同時，安全產(chǎn)業(yè)與應急產(chǎn)業(yè)也是互相關(guān)聯(lián)的。從發(fā)展使命上來說，安全產(chǎn)業(yè)更加側(cè)重風險隱患的源頭防范，以減少事故的發(fā)生和遏制風險隱患的發(fā)生為主要目的；應急產(chǎn)業(yè)主要是應對突發(fā)事件的應急處置，以降低事故損失為主要目的。簡單地概括說，安全產(chǎn)業(yè)側(cè)重預防，應急產(chǎn)業(yè)側(cè)重救援。

從產(chǎn)業(yè)服務范圍上來說，安全產(chǎn)業(yè)主要服務的是生產(chǎn)安全和城市公共安全兩大需求。應急產(chǎn)業(yè)主要關(guān)注自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全4個領(lǐng)域的需求。

目前，生產(chǎn)安全和城市公共安全兩個領(lǐng)域的事故高發(fā)易發(fā)頻發(fā)，同時造成生命財產(chǎn)損失最大，安全產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務主要聚焦這兩個領(lǐng)域。為保障這兩個領(lǐng)域的安全需求，安全產(chǎn)品重點發(fā)展三大類，包括風險監(jiān)測預警產(chǎn)品、安全防護防控產(chǎn)品和應急處置救援產(chǎn)品。

安全服務分為三大類，接下來，工信部將根據(jù)各類服務不同的發(fā)展水平，進行規(guī)范引導發(fā)展。國內(nèi)比較成熟的安全工程設計與監(jiān)理、標準規(guī)范制訂、檢測與認證、評估與評價、事故分析與鑒定等服務，將進一步地規(guī)范化發(fā)展。國外比較成熟，但國內(nèi)還在發(fā)展過程中的安全管理與技術(shù)咨詢、產(chǎn)品展覽展示、教育培訓與體驗、應急演練演示等服務，將大力推動其發(fā)展。而基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的智慧安全云服務這類新型安全服務，將是重點推動發(fā)展的方向。

安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀

科技部中國21世紀議程管理中心研究員衛(wèi)新鋒在發(fā)言中提到，公共安全作為一個專門的科技領(lǐng)域，在“十五”攻關(guān)計劃之前都有部分項目，到了2006年，被列入《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》重點領(lǐng)域，專門給予強化支持。

據(jù)衛(wèi)新鋒介紹，當時的發(fā)展思路是加強對突發(fā)公共事件快速反應和應急處置的技術(shù)支持；提高早期發(fā)現(xiàn)與防范能力；增強應急救護綜合能力；加快公共安全裝備現(xiàn)代化。

根據(jù)2014年發(fā)布的《公共安全領(lǐng)域國內(nèi)外技術(shù)競爭綜合報告》，我國公共安全領(lǐng)域總體技術(shù)發(fā)展水平處于國際先進集團陣營，某些技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平；總體超越發(fā)展中國家水平，但和國際領(lǐng)先水平，相差約10年。領(lǐng)跑、并跑、跟跑的技術(shù)分別占17%、25%和58%。

公共安全產(chǎn)業(yè)得到培育并穩(wěn)步發(fā)展，但我國公共安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究成果向領(lǐng)先優(yōu)勢技術(shù)轉(zhuǎn)化的能力較弱。我國的公共安全領(lǐng)域技術(shù)大多屬于實驗室和中試階段，分別占41%和44%，產(chǎn)業(yè)化階段僅占15%。反觀技術(shù)領(lǐng)先國家，超過一半（63%）的技術(shù)屬于產(chǎn)業(yè)化階段，而實驗室和中試階段分別僅占13%和24%。

衛(wèi)新鋒指出，風險評估與預防技術(shù)方面，我國整體落后于國際發(fā)展，整體、綜合風險評估技術(shù)研究剛剛起步；國際上已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化應用階段。未來技術(shù)正逐步趨于標準化和模型化，并正由單災種風險評估研究向多災種綜合風險評估轉(zhuǎn)變。

監(jiān)測預測預警技術(shù)方面，我國主要停留在單一風險源監(jiān)測，多災種綜合預測精度及監(jiān)測預測預警的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化和工程化較國際先進水平有較大差距。國際上已進入產(chǎn)業(yè)化應用階段。未來技術(shù)將向綜合風險監(jiān)測感知、多災種預測預警技術(shù)發(fā)展。

應急處置與救援技術(shù)方面，我國與國際先進國家有較大差距，國際上已進入產(chǎn)業(yè)化應用階段。未來趨于高精尖技術(shù)、多技術(shù)集成、多功能裝備及成套化裝備方向。

綜合保障技術(shù)方面，我國緊跟國際先進技術(shù)，國際上已進入產(chǎn)業(yè)化應用階段。未來技術(shù)趨勢是基于云計算、大數(shù)據(jù)分析的公共安全數(shù)據(jù)庫研發(fā)，多災種耦合的實驗平臺建設。

推動安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展至2010年，國務院正式提出要培育安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自此以后，安全產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。徐州、合肥、營口、濟寧先后被命名為國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位。其中，徐州于2016年正式被命名為國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。在安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建過程中，各地積極探索，主動作為，總結(jié)出一系列好的做法和經(jīng)驗，有效帶動了全國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

工信部安全生產(chǎn)司司長金鑫認為，現(xiàn)階段發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟增長點的重要途徑。隨著危險工序機器人換人工程、少人無人化智能生產(chǎn)線，以及國家安全發(fā)展示范城市建設的全面展開，安全產(chǎn)業(yè)迎來了廣闊的發(fā)展空間，成為拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長的新動能，并將帶動各行各業(yè)全面發(fā)展。

并且，消費升級也將成為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。目前，我國人均GDP水平已經(jīng)進入中等收入階段，居民消費需求開始向安全、健康的發(fā)展型、享受型消費需求轉(zhuǎn)變，為安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強勁的驅(qū)動力。同時，傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，也會驅(qū)動安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

但是，我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。金鑫指出，一是安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，技術(shù)裝備和服務水平參差不齊，缺乏具有國際影響力的龍頭企業(yè)。二是市場培育不足，部分地區(qū)對發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)認識不充分，政府引導機制尚不完善。三是科技創(chuàng)新對安全產(chǎn)業(yè)的支撐不足，產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系脫節(jié)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制尚不成熟。

工信部為推動我國安全產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，制定了“5+N”行動計劃，即逐步健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系、產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準體系、投融資服務體系、完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作體系、完善政策體系等五大體系，加上在重點行業(yè)領(lǐng)域組織實施N項示范工程建設，培育市場需求，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

近期，工信部將聯(lián)合相關(guān)部門開展的主要工作包括：出臺《國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建指南（試行）》，規(guī)范和指導示范園區(qū)的建設、申報、評審和命名工作；制定安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄和產(chǎn)品推廣目錄；編制國家安全產(chǎn)品示范工程征集和遴選辦法；與地方政府開展部省戰(zhàn)略合作，共同推進安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)金鑫介紹，安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄計劃每2～3年更新一次，為各地明確產(chǎn)業(yè)范圍、發(fā)展方向提供參考。同時將會同應急部、科技部編制推廣先進和淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄，每年遴選一批先進安全產(chǎn)品和服務編入目錄，并會同相關(guān)行業(yè)管理部門推廣應用。

投融資服務體系和財稅政策，可以說是對安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有直接的促進作用。在《指導意見》中，將安全產(chǎn)業(yè)納入了地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金的支持范疇，這是第一個優(yōu)惠政策。第二個是鼓勵在政府引導基金的帶動下，設立地方安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和行業(yè)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。

金鑫在發(fā)言中介紹，自2015年工信部與平安集團等金融機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作以來，經(jīng)過3年多的探索和實踐，現(xiàn)在已經(jīng)設立了民爆行業(yè)發(fā)展投資基金、汽車安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金兩個行業(yè)性的產(chǎn)業(yè)基金，指導設立了徐州安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和陜西省安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金兩個地方性的產(chǎn)業(yè)基金，并通過開展百家投資機構(gòu)安全產(chǎn)業(yè)萬里行等活動，引導更多金融機構(gòu)參與地方或行業(yè)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

另外，工信部將會同相關(guān)部門包括地方政府，輻射建立安全產(chǎn)業(yè)投融資項目部，進一步引導社會資本，包括股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)者投資基金去支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融研究機構(gòu)開展安全產(chǎn)業(yè)指數(shù)研究，引導社會資本關(guān)注和投資安全產(chǎn)業(yè)，解決企業(yè)投融資的問題。

財稅方面也制定了推動安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專屬政策。李維歸納為，第一是將安全產(chǎn)業(yè)納入了現(xiàn)有財政政策支持的范疇，包括利用現(xiàn)有財政資金渠道支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時將安全產(chǎn)品納入了首臺（套）保險補償政策支持的范圍。第二是企業(yè)按照財政部發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度》，可以提取使用安全生產(chǎn)費用，購置先進的安全技術(shù)產(chǎn)品和服務。特別是2018年8月，財政部剛剛修訂了《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，共涉及礦山、非煤礦山、交通運輸、電力、石化、民爆、應急等八大領(lǐng)域共89種產(chǎn)品。企業(yè)在購置列入該目錄的產(chǎn)品時，可以用購置費的10%抵扣企業(yè)所得稅，這對于安全產(chǎn)品的推廣來說，是利好消息。

應急管理部科技和信息化司處長劉新軍表示，工信部門從供給側(cè)發(fā)力，應急部門從需求端引導，科技部實施創(chuàng)新驅(qū)動，地方政府從創(chuàng)建安全產(chǎn)業(yè)園、完善投融資體系、組織企業(yè)集聚發(fā)展著手，四方協(xié)同推進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為保障安全產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，應急部將重點開展以下4項工作予以支持。一是組織部署重點科技項目研發(fā)，全面加強應急安全科技供給。二是積極鼓勵先進的安全科技成果的推廣和應用，推進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實施高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人”專項行動，防范遏制重特大事故。四是加強安全產(chǎn)業(yè)科技支撐能力建設，助力安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。