當(dāng)今世界的選舉制度在原則、組織和程序上小同而大異，用各美其美、美不勝收來描繪，一點(diǎn)也不過分；用各行其是、五花八門、亂象叢生來形容也不見得是不禮貌。不要小看了選舉制度，它是國家政治制度的重要組成部分，也是國家政治制度先進(jìn)程度的標(biāo)尺。在中國，中國共產(chǎn)黨有八個(gè)親密友黨。八個(gè)友黨的中央主席、副主席、常委、委員都是選舉產(chǎn)生的。因此，人們習(xí)慣于在八個(gè)黨派前加上“民主”兩字是有根據(jù)的，他們建黨的目標(biāo)是“爭民主，反獨(dú)裁”，他們的政黨活動(dòng)、政黨行動(dòng)也講究民主。我有幸親歷了八大民主黨派之一的中國民主促進(jìn)會(huì)“民進(jìn)”的第六次全國代表大會(huì)，這次會(huì)議雖然不是絕后，但也算空前了。在此特撰文回憶。

要不要代表直選？

1988年，在“改革開放”的大潮中，中國民主促進(jìn)會(huì)第六次全國代表大會(huì)召開了。這次大會(huì)之所以不同凡響，那就是由與會(huì)代表直接選舉第八屆中央常委、中央主席、副主席。一般說來，之前都是先由代表選中央委員，再由中央委員選常委、主席、副主席；選常委、主席的事，代表不參加。民進(jìn)六大怎么會(huì)敢于突破呢？我不但親歷會(huì)議過程，更意外當(dāng)選副主席，因此，直接了解到一些情況。

之所以能有突破，除了歸功于領(lǐng)導(dǎo)集體以外，還與一位老人的作用分不開。這位老人叫張明養(yǎng)。他早在1926年就加入過中國共產(chǎn)黨。他畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)政治系?？谷諔?zhàn)爭中，復(fù)旦大學(xué)遷到重慶北碚后，他應(yīng)教務(wù)長陳望道、系主任張志讓的邀請，擔(dān)任復(fù)旦大學(xué)政治系的教授。他長期主編《世界知識》雜志，撰寫過世界知識讀本。他懂政治，是國內(nèi)著名的國際問題專家。他眼界開闊，深知直接選舉比間接選舉更能代表民意。他說：“代表們不遠(yuǎn)千里而來，是來開大會(huì)的，不是來休假的。你們?nèi)枂査麄儯核麄兪窃敢庠谕饷娴群蛐歼x舉結(jié)果，還是愿意在里面參加投票選舉自己的‘意中人？答案是不言而喻的?！贝蠹叶夹α?，大家都認(rèn)為他的意見有道理，可是代表直選主席是沒有先例的呀！

于是張明養(yǎng)又向主席團(tuán)講了選舉的五項(xiàng)原則和選舉法的要求。他說“：多數(shù)國家實(shí)行選舉的原則有五條?！蔽乙宦犓@樣正式開講，立即動(dòng)筆記錄。他說，第一、普遍選舉原則。當(dāng)然，他們普遍中有不普遍的成分，但不斷擴(kuò)大普及面是大趨勢。第二、平等選舉原則，一人一票。第三、秘密選舉原則。夫婦倆各投各的票，除非自己要說，一般互相不過問。第四、自由原則。愛選誰選誰，棄權(quán)也沒人干預(yù)。第五、公開原則，規(guī)則、過程、結(jié)果全都向全民公布。接著，張明老又講了選舉法應(yīng)當(dāng)涉及的九項(xiàng)內(nèi)容。他說，直接選舉又有若干種，直間中有間接，直接中的間接又有多寡不同。我們民進(jìn)“六大”即使直選也不過是代表直選，而不是會(huì)員直選。他又說了差額選舉以及競選的問題，指出候選人應(yīng)當(dāng)向選民講明自己的行動(dòng)綱領(lǐng)，講比不講好。由于張明老講得頭頭是道，大會(huì)主席團(tuán)便通過了他的代表直選方案，并把直選方案報(bào)告了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部。

候選人由誰來提出？

隨著民主空氣的濃厚，民進(jìn)“六大”又來了一個(gè)突破。那就是有一位被提名的中央副主席候選人，由于候選人所在地區(qū)有兩名是主席團(tuán)成員，于是主席團(tuán)內(nèi)部爭論開來。對于這位候選人，贊成的堅(jiān)決贊成，因?yàn)楦呗曋v話，嘴張得大開，一位贊成者假牙掉了出來，逗得大家哄堂大笑。氣氛緩和了一分鐘之后，又緊張起來。當(dāng)另一贊成者講了第一句話之后，反對者馬上就把手舉了起來，要求發(fā)言，生怕接著贊成者發(fā)言的又是贊成者發(fā)言，出現(xiàn)一邊倒的局面。贊成者講三分鐘，反對者就把手高高地舉著三分鐘，贊成者講五分鐘，反對者就一直堅(jiān)持著把手高高地舉著五分鐘，反正下一個(gè)必是他反對者發(fā)言。在反對者發(fā)言之后，輪到贊成者發(fā)言，反對者又會(huì)立即舉手不放下……

在這種難分難解的情況下，那位已經(jīng)被提名的副主席候選人似乎大有不被提名的可能。于是，又有主席團(tuán)成員提出：“上海這么大的直轄市怎能沒有副主席候選人？”還有人提出：“民進(jìn)發(fā)祥地怎么能沒有副主席候選人？”這一提出，于是主席團(tuán)里的福建、廣東、浙江、山東等地的成員相繼提出我的名字。我有些難為情，我知道那位被提名的候選人有水平，有社會(huì)影響，不忍取他這位已被提名的候選人而代之。我說了句：“我同意已提名的全體候選人，名額不必再增加了?！钡?，又有來自遼寧的主席團(tuán)成員提出：“我在報(bào)上看到鄧偉志春天在民進(jìn)座談會(huì)上講政黨建設(shè)的觀點(diǎn)，我贊成他的看法，贊成把鄧偉志提名為副主席候選人?！蔽易蛔×?，便跟上海的另一位主席團(tuán)成員蔣家祥打個(gè)招呼，離開了會(huì)場。

午飯后，上海副主委蔣家祥對我說：“主席團(tuán)征求上海意見。我也問了幾位上海代表意見，我們向主席團(tuán)表示：上海團(tuán)同意你作副主席候選人?！蔽艺f：“我入會(huì)時(shí)間太短，不夠格?！笔Y家祥說：“那位（當(dāng)時(shí)是講的名字）也不長?！蔽矣謫枺骸澳衬衬常ó?dāng)時(shí)是講名字的）呢？”蔣家祥說：“主席團(tuán)表決結(jié)果同意他繼續(xù)列為候選人。因?yàn)槟汶x開前已經(jīng)表過態(tài)了，也算一張贊成票?！笔Y家祥說：“22個(gè)代表團(tuán)17個(gè)贊成你為候選人，5個(gè)代表團(tuán)說‘不了解。（注：1988年有些省、區(qū)尚無民進(jìn)組織，有些省代表少，不得不幾個(gè)省合并為一個(gè)代表團(tuán)，所以只有22個(gè)代表團(tuán)）會(huì)中央馬上就會(huì)與上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部溝通，聽聽市委意見?！?/p>

第二天議程改為代表大會(huì)選舉，在歡樂的氣氛中代表臨時(shí)動(dòng)議要新被提名的幾位副主席候選人先講幾句。他們幾位都是京津地區(qū)的，從口音到內(nèi)容都講得很好，唯獨(dú)我這個(gè)出生于蘇魯豫皖交界處的鄉(xiāng)下人講得不靈。我估計(jì)我選不上，我做好了落選的準(zhǔn)備。哪知我中委、常委滿票，副主席差一票，是候選人中得票最多的兩人之一。有文章說我是“三個(gè)滿票”。我不知是我沒聽清楚還是那文章作者沒聽清楚？好在滿不滿都是小事。

選舉結(jié)束后，江蘇的一位歷史學(xué)家對我說：“家雞天打滿院子飛，是民進(jìn)的特色?！蔽艺f：“你是歷史學(xué)家，站在歷史高度看問題，大事也是小事?！?/p>

吃飯時(shí)好多人笑容滿面地走過來對我表示祝賀，有熟悉的也有不熟悉的。不熟悉的代表微笑著說：“我們是看你腰板直、風(fēng)度好，才選你的。”熟悉的代表詭異地說：“人家是看你光頭，不容易被人抓辮子才投你票的?！倍旱么蠹覙凡豢芍?。

是的，直選也有直選的局限性，盲目投票的事是有的。

怎樣改進(jìn)選舉？

中國民主促進(jìn)會(huì)的“六大”已過去30年了。30年來，我沒有專門研究選舉這一重大課題，但也時(shí)不時(shí)地思考過這個(gè)問題。選舉行為早就有了。《漢書》里有句話：“龔勝為司直，郡國皆慎選舉?！边x舉是要慎之又慎的。怎樣慎？我有以下建議：

（一）提倡候選人同代表、選民見面、講話，表明態(tài)度。講，并非十全十美的選舉之舉，但是講總比不講好。講了有助于選民監(jiān)督，能夠促使、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者言行一致。候選人倘若能深入到選民中去講講，則更好。講，不是宣誓，也是“宣誓”，是結(jié)合未來崗位的、有針對性的、狹義的“宣誓”。

（二）逐步擴(kuò)大差額選舉的比例。差額選舉是擴(kuò)大選舉權(quán)的內(nèi)涵，差額多寡是選舉文明程度的亮相。有差額必有落選。夠得上做領(lǐng)導(dǎo)者候選人的人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起落選的考驗(yàn)。落選是歷練，經(jīng)不起落選的人壓根兒就不配當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。

（三）逐步提升直選的層次，按照村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣、省的層級逐步提升，盡快推行代表直選最高領(lǐng)導(dǎo)。政治學(xué)告訴我們：直接選舉肯定比間接選舉更能代表民意。過去講，受文化、交通限制不能直選，半個(gè)多世紀(jì)過去了，中國富強(qiáng)了，教育、交通、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)了，須要重新考慮：在文化、教育、民主黨派等界別能不能率先開展直選？

（四）適當(dāng)放開競選。競選是比較、鑒別，是透明、公開，也是自信，必不可少。我們絕不搞西方式那種勞民傷財(cái)、互相攻擊的競選，但可以搞中國特色的文明和諧的競選。

（五）盡快增加透明度。在什么范圍內(nèi)的選舉，就在什么范圍內(nèi)把選舉情況，如票數(shù)、落選者名單等向大家公布，也不妨在更大范圍內(nèi)公開。選舉票數(shù)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”只有不好。不公布等于為外媒的歪曲擴(kuò)大銷路，等于握著外人的手讓他們往我們臉上抹黑。幾年后，成了歷史了再說出過去的票數(shù)，也顯得不大方，不是大無畏，有點(diǎn)“小家子氣”。毛澤東在一屆政協(xié)只有一票反對，這在世界各國都是高了又高的高票當(dāng)選，可是當(dāng)時(shí)沒有對外公布。幾年后投反對票的人自己說了出來，令人吃驚。1956年中共“八大”的中央委員是按得票數(shù)排序的，“九大”以后卻沒有了這個(gè)排序，這是退步。建議中委、人大政協(xié)常委都按票數(shù)排序。候補(bǔ)委員按得票多少為序，是必須的；委員按得票多少為序，也是應(yīng)該的。

（六）加強(qiáng)選舉監(jiān)督。鼓勵(lì)選民監(jiān)督，支持新聞監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督。缺乏監(jiān)督的選舉是給物質(zhì)賄選、語言行賄大開方便之門。

（七）適當(dāng)增加中國籍的外國移民為候選人的比例。外族、外國人在各級、各類機(jī)構(gòu)中的比例是國際化程度的指示牌，也是人類命運(yùn)共同體的一種折射。過去在全國政協(xié)委員、常委中有位愛潑斯坦，波蘭猶太人。此人很不錯(cuò)，我們一起開過好多會(huì)。他逝世后我寫詩紀(jì)念他。可是，在公布委員名單時(shí)，按照我們的規(guī)矩，他成了漢族人。因?yàn)榉采贁?shù)民族的委員均注明是什么民族，凡不注明者均為漢族。愛潑斯坦名字后面沒有注明，那很明顯的是漢族人了。有這類怪事出來，反映了我們不大氣。

（八）建議從臺灣少數(shù)民族中選一兩人為全國政協(xié)委員，以示他們是中國人，這也是給臺灣當(dāng)局一個(gè)眼色看看。我想臺灣少數(shù)民族會(huì)接受，會(huì)歡呼。臺灣當(dāng)局怕臺灣少數(shù)民族。臺灣少數(shù)民族不怕臺灣當(dāng)局。我接觸過臺灣的布農(nóng)族，他們認(rèn)為他們與貴州布衣族是一家。幾個(gè)月前，布農(nóng)族等幾個(gè)民族到貴州開過會(huì)，認(rèn)過祖宗，拜過兄弟。中國是多民族的大家庭，臺灣的十多個(gè)少數(shù)民族都是溫暖大家庭的成員。

總之，選舉程序要實(shí)現(xiàn)“四化”：制度化、法制化、完備化、普遍化。包括選舉機(jī)構(gòu)、劃分選區(qū)、選民資格、選民登記、候選人提出、競選、投票、計(jì)票、監(jiān)督、爭訟與仲裁都要做到“四化”。黨中央一再強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”，完善先進(jìn)的選舉制度是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要一環(huán)。“上下一條心，黃土變成金”， 各個(gè)系統(tǒng)的選民遵照選舉制度選出自己滿意的領(lǐng)導(dǎo)成員，廣大干部就一定能夠帶領(lǐng)群眾共同擔(dān)負(fù)起歷史和時(shí)代賦予的光榮使命，從而在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中展示新氣象、展現(xiàn)新作為，譜寫新篇章。

（此文是鄧偉志先生“八十抒懷系列文章之三”）（作者為上海大學(xué)終身教授、上海市文史研究館館員）