歐陽夏子 楊秋蕾

十九大報告中指出，要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)過一年多的時間，我國紡織產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革已經(jīng)初現(xiàn)成效，尤其在棉花供給方面，在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制，穩(wěn)定了棉花面積與產(chǎn)量，棉花品質(zhì)穩(wěn)步回升，縮小了國內(nèi)外棉花價差，對提高紡織產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮了積極的作用。

10月24日至11月2日，中國棉紡織行業(yè)協(xié)會隨國務院發(fā)展研究中心在新疆開展了一次以棉花供給側(cè)改革為主題的調(diào)研活動，重點關注棉花種植、棉花加工以及新疆紡織產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題。

一、新疆棉花種植情況

新疆是我國重要的植棉區(qū)，目前其棉花產(chǎn)量占全國的80%以上，年均產(chǎn)量約在500萬噸。

據(jù)新疆自治區(qū)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年，新疆棉花種植面積小幅增長，預計達3963萬畝，其中兵團棉花種植面積約占1/3。從單產(chǎn)情況看，2018年地方皮棉單產(chǎn)預計為120公斤/畝，兵團皮棉單產(chǎn)預計為160公斤/畝，受天氣影響較上年有所下降，但棉花品質(zhì)穩(wěn)中有升。截至10月30日，新疆棉花累計加工量159.7萬噸，同比下降6.1%，其中地方棉花加工量為106.8萬噸，同比下降3.5%，兵團棉花加工量為52.9萬噸，同比下降10.9%。

二、棉花交售狀況

每年的10月是新疆棉花集中上市的時間，調(diào)研組在新疆調(diào)研期間，南北疆的棉花交售進度略有不同，南疆棉花交售率約達50%，北疆交售率約達90%以上，而南疆籽棉交售價格在6.8～7.2元/公斤，比北疆高1元/公斤以上。北疆以機采棉為主，機采率達92%以上，南疆則仍以手摘棉為主，成本偏高。

在調(diào)研中了解到，2018年北疆棉花種植面積小幅增長，產(chǎn)量也保持增長，南疆個別地區(qū)受霜降影響單產(chǎn)下降，但是新疆棉花整體品質(zhì)較去年有所提高。南疆部分棉花加工廠反映，當前下游企業(yè)棉花采購不積極，棉花收購價偏高，按期貨合約價格為參考，加工廠無法順價銷售，企業(yè)表現(xiàn)悲觀。

三、棉花種植成本情況

從棉花交售進度來看，北疆機采棉交售基本完成，南疆則相對遲緩，這與天氣因素有重要關聯(lián)，但關鍵還是價格。

南北疆棉花有一個較大的區(qū)別，即采摘方式的不同。北疆地大而廣，適合機械化種植。在“提質(zhì)節(jié)本增效”的供給側(cè)改革的推動下，北疆大力發(fā)展機采棉，引導棉花種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，規(guī)范種植管理、培育適合機械采摘的棉花品種，大幅減少用工，降低人工成本，同時，棉花單產(chǎn)和品質(zhì)穩(wěn)步提高。相較之下，南疆土地零散，地塊平整度不夠，農(nóng)民種植水平參次不齊，因而機械化程度低。

近幾年，新疆種棉農(nóng)資和物化成本較為穩(wěn)定，用工是成本增長的主要因素。據(jù)南疆種棉戶反映，如南疆摘花工工資按2.3元/公斤支付，按1畝地350公斤計算，每畝的摘花采摘成本就高達800元，約占種棉成本的一半。另外，種棉成本中還包括種子、化肥、地膜、用水和土地管理成本等，此類成本相對穩(wěn)定。

四、新疆紡織運行特點及期盼

據(jù)自治區(qū)經(jīng)信委數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2018年6月底，新疆棉紡紗錠數(shù)1893萬錠，織機17000余臺，服裝加工能力達3.68億件，粘膠纖維產(chǎn)能達85萬噸。調(diào)研組從紡紗企業(yè)處了解到，新疆的紡織企業(yè)處于用棉相對充裕階段，以消化陳棉為主，訂購的部分新棉也沒有投入生產(chǎn)。據(jù)有關部門統(tǒng)計，新棉上市以來，新疆皮棉僅銷售12.5萬噸。與此同時，全國范圍內(nèi)，下游企業(yè)需求較為清淡，因而紡紗生產(chǎn)整體銷售較為緩慢，產(chǎn)品庫存有一定上升。

隨著棉花庫存的逐步下降，企業(yè)擔心疆內(nèi)棉花全部運出疆后，導致疆內(nèi)紡織企業(yè)無棉花可用，因此希望完善新疆的儲備機制，確保疆內(nèi)紡紗企業(yè)的用棉穩(wěn)定。其次，在政策方面，新疆紡織企業(yè)也處于各種“不確定”因素中，包括出疆補貼等政策，希望能夠盡早發(fā)布，并且保持政策的穩(wěn)定性。第三，新疆紡織服裝企業(yè)集中反映的用工問題較為突出，企業(yè)在員工培訓上投入較大的人力物力，即便如此，工人的流失率仍較高，對企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營帶來風險，因此建議在工人培訓方面，繼續(xù)給予紡織企業(yè)補貼以及更大的支持力度。在全國開展“高征低扣”改革時期，疆內(nèi)紡織企業(yè)也迫切希望加快推進“高征低扣”在新疆的改革，減輕企業(yè)賦稅。

五、新疆發(fā)展探索

新疆在棉花、紡織及相關產(chǎn)業(yè)方面的改革創(chuàng)新顯著，包括加快土地流轉(zhuǎn)，推動合作社等發(fā)展上下游合作模式。以南疆為例，盡管與北疆相比機采率很低，但已從過去的5%提高到2017年的20%，土地流轉(zhuǎn)問題的逐步解決為機采棉的推廣發(fā)揮了重要作用。同時，目前棉花品種過多，部分地區(qū)較為雜亂，也為發(fā)展大規(guī)模機采帶來一定阻礙。未來，新疆將繼續(xù)普及機械化種植，積極引導棉農(nóng)種植優(yōu)良品種，尤其在機采棉棉種培育、機器設備補貼以及土地流轉(zhuǎn)和平整方面，需要政府及有關部門通力協(xié)作。

為推動新疆棉花及紡織產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在創(chuàng)新棉花補貼模式方面，新疆也有許多嘗試。包括在塔城地區(qū)沙灣縣、昌吉州瑪納斯縣、博州精河縣、巴州尉犁縣、阿克蘇地區(qū)阿克蘇市、喀什地區(qū)麥蓋提縣等6個縣市，開展棉花目標價格補貼與質(zhì)量掛鉤試點，研究制定棉花“保險+期貨”試點方案，全面提升市場自主運行水平，激發(fā)棉花產(chǎn)業(yè)兩端深入融合。由于試點處于探索期，效果還未完全顯現(xiàn)，此外，棉農(nóng)認知水平還有待提升，科學種植短期內(nèi)還不能完全實現(xiàn)。盡管如此，棉農(nóng)及紡織企業(yè)對此種補貼創(chuàng)新表示期待，并希望進一步完善，使之能在全疆推廣，真正讓棉農(nóng)以及紡織企業(yè)獲益。