○ 文／新 民

從行業(yè)中觀看，美國加征關(guān)稅對我國能源行業(yè)影響有限。從宏觀上看，美國加征關(guān)稅是其國際商品貿(mào)易逆差問題，也是我國商品貿(mào)易順差的問題。

9月17日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布正式對來自中國的價值約2000億美元的進口商品清單加征關(guān)稅，并分兩個階段實施。第一個階段從今年9月24日起，加征關(guān)稅10%；第二個階段從2019年1月1日起，將加征關(guān)稅比例上調(diào)至25%。

7月6日，美國宣布對來自中國的價值約340億美元進口商品加征關(guān)稅開始生效。

兩輪2000多億美元來自中國的進口商品清單，合計金額占USTR發(fā)布的2017年美國進口中國商品總價值5055億美元的46.29%。這對我國對美商品出口形成了巨大的壓力和深遠的影響。那么，對我國石油天然氣行業(yè)又將有怎樣影響？筆者認為，可以從行業(yè)中觀和國家宏觀兩個方面看。

油氣行業(yè)影響有限

在美國加征關(guān)稅清單中的石油、天然氣產(chǎn)品及其他相關(guān)產(chǎn)品，中國對美國的出口規(guī)模相對較低。例如原油方面，2017年，我國平均出口美國2.08萬桶/天，2018年1-8月下降至平均1.93萬桶/天，尤其是2018年8月進一步降至0.69萬桶/天。天然氣方面，我國對美國幾乎沒有出口過，無論是氣態(tài)的，還是液態(tài)的。而從美國進口液態(tài)天然氣仍處于初期，規(guī)模相對較小。據(jù)美國能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)顯示，我國最早從美國進口天然氣始于2011年5月。但從2016年才開始保持相對連續(xù)地進口美國天然氣，當年3個月共進口4.88億立方米。2017年有8個月進口，合計進口29.29億立方米。2018年1-7月，月月均有進口。

而在我國對美國加征關(guān)稅行為的反制措施中，我國已將來自美國的原油、天然氣及其產(chǎn)品列入加征關(guān)稅清單，但尚未最終實施。截至2018年7月的數(shù)據(jù)顯示，我國對美國加征關(guān)稅行為的反制措施

●尚未對我國進口美國原油及其產(chǎn)品產(chǎn)生實質(zhì)性影響。原油方面，繼續(xù)保持54.48萬桶/天的進口水平，與之前數(shù)月的水平相當。媒體報道，國內(nèi)進口美國原油最大的企業(yè)中國石化曾一度停止進口美國原油，后又重新恢復(fù)進口美國原油。這與之前對原油加征關(guān)稅政策形勢不明朗有關(guān)。此種變化將在2018年8-10月的原油及其產(chǎn)品進口數(shù)據(jù)中得到反映，不排除經(jīng)歷一個短暫的急劇下降之后再急劇攀升。而天然氣方面，由于美國天然氣在我國的天然氣進口來源結(jié)構(gòu)中所占比重很低，因此從目前的狀況看，商務(wù)部把美國天然氣列入加征關(guān)稅清單對我國天然氣的供應(yīng)沖擊不會很大，尋找替代進口來源比較容易。然而，如果未來全球除美國以外地區(qū)的天然氣市場供給趨緊，美國天然氣的替代性削弱，將會面臨政策調(diào)整的考驗。

關(guān)注我國貿(mào)易順差

美國對來自中國2000億美元進口商品加征關(guān)稅，雖然目前對我國石油天然氣行業(yè)不會造成太大影響，但我國需要認識到，美國當前認識到國際商品貿(mào)易逆差持續(xù)居高不下的嚴重性。這應(yīng)該是世界經(jīng)濟與政治平衡、可持續(xù)發(fā)展的一大有利形勢。我國更應(yīng)該關(guān)注美國國際商品貿(mào)易逆差問題同樣是我國商品貿(mào)易順差的問題。

據(jù)國際貿(mào)易組織、美國經(jīng)濟分析局數(shù)據(jù)顯示，長期以來，美國國際商品貿(mào)易逆差持續(xù)擴大，很長時間維持在8000億美元/年。2006年最高曾接近9000億美元。國際貿(mào)易逆差與其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比值曾一度高達6%以上，且已在4%附近及之上連續(xù)保持近20年。通常，長期嚴重偏離平衡的國際商品貿(mào)易逆差必然造成四個后果：一是產(chǎn)業(yè)投資收縮，就業(yè)問題日趨嚴重；二是國內(nèi)制造業(yè)萎縮，產(chǎn)業(yè)空心化；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化，對外依存度攀升和高位運行；四是產(chǎn)業(yè)失衡，可持續(xù)發(fā)展能力趨弱。美國是世界上最大的經(jīng)濟體，而且是軍事和科學(xué)技術(shù)強國，如果因此而出現(xiàn)不穩(wěn)定、動蕩，對整個世界將是弊大于利。美國在當前認識到國際商品貿(mào)易逆差持續(xù)居高不下的嚴重性，這應(yīng)該是世界經(jīng)濟與政治平衡、可持續(xù)發(fā)展的一大有利形勢。

然而，相比更為嚴重的是，我國需要認識到，美國國際商品貿(mào)易逆差問題同樣是我國商品貿(mào)易順差的問題。據(jù)我國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，自從上世紀90年代中期開始，我國國際商品貿(mào)易順差持續(xù)保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢，尤其是對美國國際商品貿(mào)易順差顯得更加突出。特別是1998年以來，我國國際商品貿(mào)易順差70%以上來自對美國的國際商品貿(mào)易順差。 2018年以來，我國國際商品貿(mào)易順差90%以上來自對美國的國際商品貿(mào)易順差。而USTR數(shù)據(jù)顯示，2017年美國國際商品貿(mào)易逆差總額中來自中國的逆差占43.53%。

如果說美國僅僅是國際商品貿(mào)易出現(xiàn)了不平衡的問題，那么我國面臨的絕不僅是國際商品貿(mào)易順差問題，而且面臨把“對外國際貿(mào)易順差的全部雞蛋放在美國這一個籃子里”的嚴重問題。一旦我們的國際商品貿(mào)易規(guī)模大到了極限，而且毫無警惕地寄托于對美貿(mào)易的時候，我們面臨的可能是更加嚴峻的挑戰(zhàn)和沒有回旋余地的困境。

預(yù)判事態(tài)發(fā)展

這一輪美國掀起的國際貿(mào)易摩擦，根源在于美國國際商品貿(mào)易的嚴重失衡，重點是中美國際商品貿(mào)易嚴重不平衡，其中也不乏夾雜了一些其他因素。盡管我國倡導(dǎo)保持平衡、可持續(xù)的國際經(jīng)濟合作與發(fā)展，但是任何過度失衡之后的再平衡都是一個非常艱難和痛苦的過程，甚至是一個“鳳凰涅槃、浴火重生”的過程。如果處置不當，極可能致使國際貿(mào)易摩擦急劇惡化，直至引發(fā)全面經(jīng)濟摩擦、政治沖突甚至戰(zhàn)爭。一旦如此，勢必導(dǎo)致全球性的經(jīng)濟震蕩，驅(qū)動全球石油、天然氣消費出現(xiàn)階段性滑坡。

迄今為止，中美之間已經(jīng)出現(xiàn)了貿(mào)易問題向經(jīng)濟問題、政治問題演進的跡象。部分人有把貿(mào)易問題引向更加嚴重的經(jīng)濟打擊、政治沖突的企圖。如何應(yīng)對當前的貿(mào)易摩擦，避免進一步惡化和進入硬碰硬的狀況，最終實現(xiàn)雙贏？我國有必要凡事從合理性、平衡性、可持續(xù)性等多個角度正反兩方面進行深入思考和分析研究，確保事態(tài)朝著有利于雙方合作共贏的方向發(fā)展。

當前，在應(yīng)對美國對我國進口商品加征關(guān)稅的反制措施方面，我國有必要對原油、天然氣等初級原材料與其加工后的半成品、成品區(qū)別對待。同時，中國的能源企業(yè)和相關(guān)科研機構(gòu)要加快對高科技產(chǎn)品研發(fā)的步伐，盡快實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換，真正從數(shù)量型經(jīng)濟走向質(zhì)量型經(jīng)濟。除此之外，盡快建立與其他國家和地區(qū)的友好商貿(mào)關(guān)系，與更多的單個國家或者地區(qū)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議。而眼下，更為重要是，對美國的要求有足夠的思想準備，以此對我國的經(jīng)濟與政治影響有充分的認識和客觀的預(yù)判，針對不同的形勢和要求擬訂多種應(yīng)對預(yù)案。