沈春英，萬(wàn)麗平，彭志勇

（常州市新北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，江蘇常州213001）

黨的十九大將“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”作為黨的新追求和新目標(biāo)。旅游是人民對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容，李克強(qiáng)總理將旅游業(yè)定位為五大幸福產(chǎn)業(yè)之首，指出“旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)?！贝罅Πl(fā)展旅游業(yè)是黨和國(guó)家為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增加人民福祉做出的重大決策。習(xí)近平總書(shū)記高度重視旅游業(yè)并多次做出重要批示指示，特別是在寧夏視察時(shí)指出：“發(fā)展全域旅游路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去?！?017年政府工作報(bào)告明確提出要“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游?！比蚵糜纬蔀橥苿?dòng)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，也是現(xiàn)階段我國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略。

1 全域旅游理念由來(lái)與實(shí)踐探索

1.1 理念由來(lái)

2010年，學(xué)者胡曉苒第一次提出了全域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，她指出：全域旅游戰(zhàn)略的提出，最根本的就是打破都市（或單一景區(qū)）旅游一枝獨(dú)秀的格局，在不同的區(qū)域內(nèi)打造各自的旅游吸引物和服務(wù)業(yè)態(tài)。

2013年，學(xué)者厲新建在研究北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，提出了全域旅游理念，他認(rèn)為全域旅游追求的是旅游質(zhì)量提升，強(qiáng)調(diào)居民與游客的融合，目標(biāo)是讓旅游目的地真正成為游客的家園和居民的家園。他提出全域旅游理念的核心是“全新四觀”，即全新的資源觀、產(chǎn)品觀、產(chǎn)業(yè)觀和市場(chǎng)觀；落實(shí)全域旅游靠“八全”，即：全要素、全行業(yè)、全過(guò)程、全方位、全時(shí)空、全社會(huì)、全部門(mén)及全游客。

1.2 實(shí)踐探索

2008年，浙江省紹興市提出全城旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，編制了《紹興全城旅游區(qū)總體規(guī)劃》，明確了城即景，景即城的規(guī)劃定位，提出了復(fù)興水城、文化興旅、轉(zhuǎn)型增效、城旅一體的發(fā)展思路。這是全域旅游概念在國(guó)內(nèi)的首次探索與實(shí)踐。

2015年，蘇州市提出城市即旅游、旅游即生活的理念，強(qiáng)調(diào)大旅游、大空間、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)和大服務(wù)，全力推動(dòng)全域旅游發(fā)展。

2016年，國(guó)家旅游局組織開(kāi)展國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，262個(gè)市縣被認(rèn)定為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，這標(biāo)志著全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略由局部地區(qū)試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全國(guó)面上推廣，我國(guó)旅游業(yè)將進(jìn)入全域旅游的新時(shí)代。

全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的必然要求，也是旅游市場(chǎng)需求變遷對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的新要求，更是全面推動(dòng)旅游業(yè)改革、推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展、提升旅游滿意程度、釋放旅游資源內(nèi)在潛力的必然要求。是習(xí)總書(shū)記“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念在旅游業(yè)中的重要實(shí)踐。

2 全域旅游的定義與內(nèi)涵

全域旅游概念的提出和發(fā)展已引起國(guó)內(nèi)業(yè)界和學(xué)界的廣泛關(guān)注和積極參與。何為“全域旅游”的討論此起彼伏，但多以原國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在其發(fā)表的《全域旅游大有可為》文章中的表述為定義。全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

李金早局長(zhǎng)的定義全面、系統(tǒng)闡述了全域旅游的發(fā)展范圍、建設(shè)對(duì)象、實(shí)現(xiàn)路徑、創(chuàng)建效果的遠(yuǎn)期目標(biāo)，是旅游業(yè)新的發(fā)展理念和模式。對(duì)旅游的主體——游客而言，全域旅游就是一個(gè)旅游目的地，所以，全域旅游就是一個(gè)讓廣大游客一心向往并流邊忘返的目的地，同是也是一個(gè)讓當(dāng)?shù)鼐用駸釔?ài)并幸福生活的美好家園，兩者缺一不可。

全域旅游的本質(zhì)內(nèi)涵是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地，進(jìn)行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理（多部門(mén)）、一體化營(yíng)銷(xiāo)推廣，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈（旅游+）發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建（景區(qū)內(nèi)外城市鄉(xiāng)村）、全域共融（產(chǎn)業(yè)）、全域共享（設(shè)施和服務(wù)主客共享）的發(fā)展理念和模式。

全域旅游將帶來(lái)許多方面變革，全域旅游戰(zhàn)略的意義和影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越旅游領(lǐng)域，全域旅游是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)新的起點(diǎn)，將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，推動(dòng)社會(huì)變革的新動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新載體，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生有重要作用。

3 常州高新區(qū)（新北區(qū)）發(fā)展全域旅游的實(shí)踐

近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府以全域旅游為發(fā)展理念，搶抓旅游發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化旅游資源要素配置，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，突出重大旅游項(xiàng)目帶動(dòng)，著力提升旅游服務(wù)品質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展。2013年，常州高新區(qū)（新北區(qū)）進(jìn)入中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市，2016年11月，被成功列入國(guó)家第二批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。

1）厘清全域旅游發(fā)展思路

以國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，全區(qū)旅游發(fā)展總體定位和發(fā)展目標(biāo)更加明確。編制完成《新北區(qū)全域旅游發(fā)展與布局規(guī)劃研究》《新北區(qū)十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》兩大總體規(guī)劃，以及新型旅游交通發(fā)展規(guī)劃、小黃山旅游度假區(qū)規(guī)劃、新龍生態(tài)林總體規(guī)劃、梅林村鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等一系列配套專項(xiàng)規(guī)劃。明確了“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”和“長(zhǎng)三角創(chuàng)智生活休閑度假目的地”建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計(jì)完成“創(chuàng)智新北，幸福旅程”這一城市全域旅游形象品牌，逐步構(gòu)建起“一城統(tǒng)籌（新北區(qū)全享歡樂(lè)體驗(yàn)城）、雙核驅(qū)動(dòng)（環(huán)球恐龍城、小黃山旅游度假區(qū)）、三帶聯(lián)動(dòng)（環(huán)球恐龍城“文旅商”融合體驗(yàn)城市旅游產(chǎn)業(yè)帶、122省道休閑觀光鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶、小黃山山水養(yǎng)生休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶）、多點(diǎn)閃亮（兩個(gè)3A特色小鎮(zhèn)10個(gè)美麗鄉(xiāng)村主題村落）”這一全域旅游發(fā)展新格局。

2）強(qiáng)化全域旅游品牌建設(shè)

恐龍園榮獲“影響世界的中國(guó)文化旅游名景”稱號(hào)，“中華恐龍園”商標(biāo)成為江蘇首個(gè)以“中華”字樣冠稱的國(guó)字號(hào)商標(biāo)，擔(dān)綱制定的《主題公園服務(wù)規(guī)范》成為主題公園行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。中華恐龍園在第四屆中國(guó)游樂(lè)業(yè)發(fā)展大會(huì)上一舉斬獲了“中國(guó)主題公園概念設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”、“中國(guó)最受歡迎水上樂(lè)園獎(jiǎng)”，公司總裁許曉音獲“中國(guó)游樂(lè)行業(yè)先鋒人物”。江蘇金剛文化科技集團(tuán)公司的“四足自然行走仿生機(jī)器人”榮獲“中國(guó)游樂(lè)產(chǎn)品創(chuàng)新獎(jiǎng)”。華夏藝博園獲得“中國(guó)工藝美術(shù)文化創(chuàng)意獎(jiǎng)”2 金3 銀好成績(jī)，迪諾水鎮(zhèn)、江南環(huán)球港成為全省“文旅商”創(chuàng)新示范。萬(wàn)達(dá)喜來(lái)登酒店、奧體明都國(guó)際飯店、金陵江南大飯店位列省百?gòu)?qiáng)飯店，維景酒店成為中國(guó)飯店金鑰匙組織成員,并獲評(píng)首批省級(jí)休閑度假飯店，富都盛貿(mào)飯店和萬(wàn)達(dá)喜來(lái)登酒店獲得貓途鷹年度全球旅行者口碑卓越獎(jiǎng)，恐龍主題度假酒店獲第六屆中國(guó)飯店文化節(jié)“年度十佳文化主題酒店”金鼎獎(jiǎng)。齊梁生態(tài)園、靈橋水鄉(xiāng)2家鄉(xiāng)村旅游企業(yè)成功Q板上市，中華恐龍園和“一塊去”旅行社成功登錄新三板，其中“一塊去”旅行社成為國(guó)內(nèi)在線周邊游第一股?？铸垐@被評(píng)為江蘇省“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”示范基地，河海互聯(lián)網(wǎng)旅游集聚區(qū)被授予市級(jí)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”示范基地和創(chuàng)客基地。

3）打造全域旅游核心產(chǎn)品

“十二五”以來(lái)，全區(qū)共完成旅游項(xiàng)目投資超150億元。高鐵生態(tài)公園、新龍生態(tài)林一期、新龍湖音樂(lè)公園、飛龍公園、中華恐龍園“夢(mèng)幻莊園”、迪諾水鎮(zhèn)、江南環(huán)球港、海啦啦水公園、梅林村、達(dá)誠(chéng)度假村、壕熊莊園等一批景區(qū)、景點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建成開(kāi)放。全球第三臺(tái)、中國(guó)首臺(tái)4D過(guò)山車(chē)投入運(yùn)行。新北中央公園、春江民俗公園、新景體育公園、孟河自行車(chē)公園、世界港口小鎮(zhèn)等建成投運(yùn)。福記逸高、萬(wàn)達(dá)喜來(lái)登、華美達(dá)、馬哥孛羅酒店、萬(wàn)豪酒店、恐龍主題酒店、郵輪主題酒店等一批綜合性酒店相繼建成開(kāi)業(yè)。小黃山旅游度假區(qū)、新龍生態(tài)林二期、新孟河清水風(fēng)光通道等一批單體投資超50億元的重特大項(xiàng)目加快啟動(dòng)實(shí)施。新橋豐盛都市田園綜合體、薛家花海生態(tài)旅游、環(huán)球港戶外運(yùn)動(dòng)公園、三江口公園等一批項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步豐富全區(qū)旅游產(chǎn)品供給，增強(qiáng)旅游核心吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

4）加大全域旅游宣傳推介

設(shè)計(jì)了全新的旅游LOGO，提出了“創(chuàng)智新北幸福旅程”的城市旅游形象宣傳口號(hào)。積極利用各種宣傳資源，不斷拓展旅游宣傳平臺(tái)，各方共同努力推動(dòng)新北旅游營(yíng)銷(xiāo)工作，城市形象日益提升。通過(guò)在常州旅游網(wǎng)、常州日?qǐng)?bào)、“江蘇微旅游”等媒體廣告投放、旅游專題報(bào)道、合作宣傳等手段，逐步建立起立體化營(yíng)銷(xiāo)體系，進(jìn)一步提升新北旅游知名度。政企合作機(jī)制逐步建立，每年有計(jì)劃組織重點(diǎn)旅游企業(yè)參加重要國(guó)內(nèi)外旅游展，組織重點(diǎn)市場(chǎng)宣傳推廣活動(dòng)，宣傳新北旅游特色。節(jié)慶品牌不斷強(qiáng)化，借力中國(guó)旅游日、常州旅游節(jié)等，不斷推出系列主題活動(dòng)，提升新北旅游吸引力，一年一度的國(guó)際恐龍節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、常州燈會(huì)、華夏藝博園游園會(huì)、江鮮美食節(jié)、羊肉美食節(jié)和“夢(mèng)鄉(xiāng)村過(guò)大年”活動(dòng)擴(kuò)大了城市影響力和知名度。

5）扎實(shí)開(kāi)展旅游行業(yè)管理

按照“統(tǒng)一受理、依法處理、屬地管理”的原則，建立由旅游部門(mén)統(tǒng)一受理的投訴處理機(jī)制。旅游標(biāo)準(zhǔn)化深入推進(jìn)，恐龍園提綱制定的《主題公園服務(wù)規(guī)范》成為主題公園行業(yè)首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，“溫泉旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”和“保利劇院服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”分別列入國(guó)家和省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。旅游安全常抓不懈，編制修訂完成全區(qū)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，扎實(shí)開(kāi)展一年一度的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)告知承諾，加強(qiáng)重大活動(dòng)和重要節(jié)假日期間的安全督查，強(qiáng)化深化旅游行業(yè)安全保障。文明旅游有力推進(jìn)，舉辦“文明旅游”專題現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、“文明進(jìn)社區(qū)”、“文明出行做文明的常州人”等一系列大型宣誓和簽名活動(dòng)，提升全區(qū)文明旅游氛圍。

6）全域提升旅游公共服務(wù)

按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，為不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，優(yōu)化提升公共服務(wù)。啟動(dòng)“廁所革命”，重點(diǎn)推進(jìn)旅游廁所建設(shè)提升，優(yōu)化全城的廁所布點(diǎn)，近年來(lái)，新建改建旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、開(kāi)放式公園旅游廁所超50個(gè)，強(qiáng)化無(wú)障礙設(shè)施等基本配置，加強(qiáng)管理，保證游客使用方便、干凈衛(wèi)生。完善道路交通指引標(biāo)識(shí)，在城市主干道上增設(shè)了一批旅游景點(diǎn)交通指示牌；4A級(jí)以上景區(qū)內(nèi)部指示牌使用中、英、日、韓四種語(yǔ)言標(biāo)識(shí)。編制完成鄉(xiāng)村旅游交通指示牌設(shè)置方案，進(jìn)一步完善提升全區(qū)鄉(xiāng)村旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善景區(qū)外圍道路和內(nèi)部景觀道路建設(shè)，累計(jì)建設(shè)城市綠道50公里，啟動(dòng)編制S122省道鄉(xiāng)村旅游精品游線實(shí)施方案，通過(guò)城市綠道和游線進(jìn)一步完善全區(qū)旅游交通體系。同步推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、無(wú)線WIFI全覆蓋、綜合性游客服務(wù)中心建設(shè)，努力優(yōu)化全區(qū)旅游公共服務(wù)體系。

4 全域旅游發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題

4.1 旅游統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制需進(jìn)一步強(qiáng)化

全區(qū)旅游發(fā)展還停留在部門(mén)行業(yè)管理階段，對(duì)照國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)要求，以及旅游工作由行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的要求，還存在體制機(jī)制問(wèn)題制約。我區(qū)還未建立配置各類(lèi)資源、調(diào)動(dòng)各方力量的旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在配套完善全域旅游政策扶持、建立健全旅游綜合執(zhí)法體系等方面也存在明顯短板。旅游主管部門(mén)在實(shí)際工作中“三少三多”（編制少、人員少、經(jīng)費(fèi)少；任務(wù)多、監(jiān)管多、矛盾多）問(wèn)題突出。黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、各行業(yè)參與、各種資源配置、各項(xiàng)要素投入、全民共建共享的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建格局尚未成型。

4.2 旅游產(chǎn)品品質(zhì)需進(jìn)一步提升

除環(huán)球恐龍城以外，其他旅游資源中還沒(méi)有形成具有持久吸引力的拳頭產(chǎn)品。新龍生態(tài)林、小黃山旅游度假區(qū)、122省道鄉(xiāng)村游線等一批優(yōu)質(zhì)旅游資源處于初級(jí)開(kāi)發(fā)狀態(tài)，還需深入挖掘功能內(nèi)涵。現(xiàn)有旅游產(chǎn)品以主題娛樂(lè)性為主，文化、康養(yǎng)、度假型產(chǎn)品及體驗(yàn)型產(chǎn)品亟待豐富。鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)亟待提高，各旅游資源缺乏有效整合，還未形成區(qū)域性旅游發(fā)展合力。

4.3 旅游產(chǎn)業(yè)要素需進(jìn)一步完善

旅游購(gòu)物消費(fèi)水平較低，缺乏品牌統(tǒng)一、特色鮮明、影響廣泛的旅游商品。旅游交通目的地服務(wù)體系還未建立，還需加快旅游集散、便利交通、租車(chē)服務(wù)等配套功能建設(shè)。旅游信息公共服務(wù)水平亟待提高，需加強(qiáng)智慧旅游、旅游咨詢中心、官方旅游信息發(fā)布平臺(tái)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。旅游廁所、旅游停車(chē)、路標(biāo)路牌等軟環(huán)境建設(shè)也需進(jìn)一步提升。

4.4 旅游品牌推廣需進(jìn)一步加強(qiáng)

區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，未來(lái)的旅游是目的地與目的地之間的競(jìng)爭(zhēng)。我區(qū)尚未形成鮮明的城市旅游形象，主流媒體投放旅游形象廣告、重點(diǎn)門(mén)戶網(wǎng)站和在線旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)推介等明顯滯后，在以城市品牌為主導(dǎo)的旅游競(jìng)爭(zhēng)中更處于劣勢(shì)。旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣還存在市場(chǎng)化程度不高，知名品牌節(jié)慶活動(dòng)不多，職業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏等問(wèn)題，旅游宣傳推介和營(yíng)銷(xiāo)方式還不能適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的新要求。

5 發(fā)展全域旅游的舉措和建議

隨著大眾旅游時(shí)代到來(lái)，旅游業(yè)將成為最具幸福感的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，全域旅游也必將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展和提升城市功能品質(zhì)的有力抓手和重要途徑。下一階段，全區(qū)旅游工作將進(jìn)一步以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以打造“明星旅游城市”為目標(biāo)，以國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為支撐，在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，大力實(shí)施“旅游躍升發(fā)展11186 工程”，促進(jìn)全區(qū)旅游工作躍升新的發(fā)展水平。

1）強(qiáng)化全域旅游發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)

進(jìn)一步優(yōu)化完善旅游功能和空間布局，加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。強(qiáng)化“一城”統(tǒng)領(lǐng)，復(fù)合主題游樂(lè)、美食購(gòu)物、城市休閑、鄉(xiāng)野風(fēng)光等多元功能，加快貫徹“城市即景區(qū)，景區(qū)即城市”發(fā)展理念的全享歡樂(lè)體驗(yàn)城建設(shè)步伐。加快小黃山養(yǎng)生休閑度假區(qū)和環(huán)球恐龍城文化創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)兩大核心旅游產(chǎn)品能力建設(shè)，形成具備區(qū)域特色形象支撐的拳頭旅游品牌。串聯(lián)環(huán)球恐龍城、奧體中心、文化廣場(chǎng)、大劇院、博物館、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、江南環(huán)球港等都市文博演藝商貿(mào)旅游資源，將都市休閑旅游與城市公共空間有機(jī)融合，將商旅文體等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富都市旅游核心吸引力。沿122省道推動(dòng)新龍生態(tài)林、梅林村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、南蘭陵村等鄉(xiāng)村休閑旅游資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建東西向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展軸。沿新孟河親水生態(tài)綠廊串聯(lián)長(zhǎng)江、小黃山旅游度假區(qū)、奔牛老街、京杭運(yùn)河等親水資源，豐富郊野游、親水游、健康游，以及水上運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，構(gòu)建南北向親水休閑旅游發(fā)展軸。重點(diǎn)打造傳感小鎮(zhèn)、工具小鎮(zhèn)兩個(gè)省3A特色小鎮(zhèn)工業(yè)研學(xué)游基地，以及黃山、萬(wàn)綏-南蘭陵、銀河、青城-靈橋、九里、梅林、東南、溫寺－龍珠山、東橋等十大特色主題村落，以精品盆景豐富全域旅游功能。

2）強(qiáng)化全域旅游工作機(jī)制統(tǒng)籌

建立完善全域旅游示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)工作機(jī)制。加快成立區(qū)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，建立健全聯(lián)席會(huì)商、督查考核、矛盾協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(mén)、各鎮(zhèn)、街道積極作用，動(dòng)員全社會(huì)各界力量，構(gòu)建區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)支持、鎮(zhèn)街道推進(jìn)、社會(huì)資本踴躍參與的良好發(fā)展格局，推進(jìn)形成全域旅游發(fā)展強(qiáng)大合力。

3）強(qiáng)化全域旅游工作責(zé)任落實(shí)

編制常州高新區(qū)（新北區(qū)）文化旅游高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案，進(jìn)一步明確全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、責(zé)任分工、扶持政策和保障措施。圍繞全域旅游發(fā)展規(guī)劃明確的總體目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)照發(fā)展短板和提升要求，定性定量確定好國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分工，全力按照五年規(guī)劃、三年行動(dòng)、年度計(jì)劃有序有力推進(jìn)實(shí)施。

4）聚焦重點(diǎn)全力打造8張精品旅游名片

（1）環(huán)球恐龍城。深化功能內(nèi)涵，優(yōu)化迪諾水鎮(zhèn)業(yè)態(tài)，建設(shè)迪諾精品酒店二期，完成瘋狂恐龍人區(qū)、侏羅紀(jì)雨林區(qū)整體改造,將以中華恐龍園為核心的主題旅游產(chǎn)品做到極致，支撐常州“主題樂(lè)園之都”整體旅游形象品牌。

（2）小黃山旅游度假區(qū)。重點(diǎn)打造小黃山森林公園、水泥森林文創(chuàng)區(qū)、湯巷里中醫(yī)頤養(yǎng)示范基地和江南特色頤養(yǎng)園四大板塊，力爭(zhēng)到2020年建成省級(jí)旅游度假區(qū)。

（3）江南環(huán)球港。建筑面積88萬(wàn)平方米，集“文、體、旅、商”四大中心功能于一體，形成特色建筑觀光、親子游樂(lè)、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、文化展演、郵輪文化、屋頂游樂(lè)等六大主題游樂(lè)板塊。

（4）新龍生態(tài)林。規(guī)劃總規(guī)模540公頃，沿122省道東西長(zhǎng)10公里，建設(shè)休閑密林區(qū)、原始森林區(qū)和核心秀水山林區(qū)三大功能區(qū)域，呈現(xiàn)原生態(tài)森林氣勢(shì)，建成體育康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)休閑基地。

（5）現(xiàn)代都市田園綜合體。充分利用新龍國(guó)際商務(wù)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，規(guī)劃總面積12 平方公里，以田園綜合體理念，融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)，承接都市休閑度假需求，凸顯“鄉(xiāng)野生活”要素，建成田園綜合體試點(diǎn)示范和常州綠色都市會(huì)客廳。

（6）122省道鄉(xiāng)村旅游精品游線。依托122省道沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民宿等建設(shè)提升，開(kāi)展沿線環(huán)境風(fēng)貌整治，配套完善自行車(chē)騎行、慢跑步行、旅游停車(chē)、旅游廁所、休息驛站等旅游功能設(shè)施，形成集自駕、觀光、休閑、體驗(yàn)、美食、民宿等豐富業(yè)態(tài)為一體的新北特色旅游線路。

（7）新孟河濱水休閑觀光帶。長(zhǎng)江夾江向南至京杭運(yùn)河，全長(zhǎng)24公里，沿河兩岸新建總面積44萬(wàn)平方米綠化、濱河景觀及開(kāi)放性生態(tài)廊道，結(jié)合沿線孟河、西夏墅、羅溪、奔牛主題特色挖掘，將新孟河建成一個(gè)融生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、市民游憩、科普教育為一體的生態(tài)旅游休閑廊道。

（8）全景式運(yùn)河文化體驗(yàn)帶。深入挖掘奔牛古鎮(zhèn)及運(yùn)河文化資源，結(jié)合生態(tài)廊道建設(shè)，加快古街外立面改造、奔牛閘、輪船碼頭、萬(wàn)緣橋等沿河文化景觀節(jié)點(diǎn)修善，提升沿線旅游服務(wù)功能，打造集文化體驗(yàn)、休閑旅游、人文景觀、古鎮(zhèn)街區(qū)為一體的全景式文化旅游風(fēng)景勝地。

5）集聚力量全力實(shí)施六大重點(diǎn)工作舉措

（1）功能品質(zhì)提升。放大環(huán)球恐龍城主題公園品牌效應(yīng)，完善迪諾水鎮(zhèn)、江南環(huán)球港業(yè)態(tài)，打造“文旅商”典范。加快推進(jìn)小黃山旅游度假區(qū)、新龍生態(tài)林等重點(diǎn)工程建設(shè)，培育全域旅游核心產(chǎn)品。加大支持涉旅企業(yè)、項(xiàng)目完善旅游功能，提升管理服務(wù)水平，打造精品旅游工程。

（2）鄉(xiāng)村旅游壯大。貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，把“特色小鎮(zhèn)”“田園綜合體”建設(shè)思路與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，培育梅林村、東南村、銀河村、豐盛都市田園綜合體、達(dá)誠(chéng)度假村、薛家花海、田媽媽生態(tài)園等一批主題村落和鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游資源整合路徑，推動(dòng)我區(qū)鄉(xiāng)村旅游組團(tuán)式、主題化發(fā)展。

（3）公共服務(wù)提升。建設(shè)全域旅游服務(wù)中心，設(shè)立旅游咨詢點(diǎn)，完善旅游停車(chē)設(shè)施和旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。推動(dòng)“廁所革命”，落實(shí)旅游廁所三年行動(dòng)計(jì)劃，新建和改造一批旅游廁所。推動(dòng)全區(qū)智慧旅游建設(shè)，為游客提供及時(shí)、便捷、高效服務(wù)。

（4）產(chǎn)旅融合示范。充分挖掘特色產(chǎn)業(yè)資源和歷史文化資源，推動(dòng)旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利風(fēng)景、體育運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意文化、商務(wù)商貿(mào)、通用航空等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)插上“旅游翅膀”，培育房車(chē)露營(yíng)、濱水休閑、康養(yǎng)旅游、旅游裝備等旅游新業(yè)態(tài)，為全域旅游提供豐富內(nèi)涵。

（5）節(jié)慶品牌打造。結(jié)合地域歷史文化、民俗風(fēng)情和自然資源，發(fā)揮旅游節(jié)慶、賽事和展會(huì)活動(dòng)的綜合效應(yīng)。全力提升“常州恐龍文化節(jié)”、“中國(guó)常州動(dòng)漫藝術(shù)周”、“常州燈會(huì)”的知名度和美譽(yù)度，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)規(guī)模層次，引領(lǐng)游客開(kāi)啟恐龍文化及動(dòng)漫之旅。增強(qiáng)“江鮮文化美食旅游節(jié)”、“銀河江蟹旅游節(jié)”、“羊肉美食旅游節(jié)”、“夢(mèng)鄉(xiāng)村過(guò)大年”等活動(dòng)品牌影響，提升鄉(xiāng)村旅游知名度。

（6）發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。優(yōu)化旅游發(fā)展政策支撐，加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，制訂實(shí)施促進(jìn)全域旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策體系。加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，有效維護(hù)旅游市場(chǎng)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)文明旅游建設(shè)，做好文明城市建設(shè)工作，提高旅游企業(yè)和市民及游客文明素養(yǎng)。

“八張名片”和“六大舉措”描繪出新北區(qū)全域旅游的美好藍(lán)圖。發(fā)展全域旅游任重道遠(yuǎn)。針對(duì)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出如下建議：

一是要更加重視旅游業(yè)的發(fā)展。旅游發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建議全區(qū)上下要堅(jiān)持和強(qiáng)化“一盤(pán)棋”思想，樹(shù)立“大旅游”觀念，增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)，協(xié)調(diào)資源整合，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由“各自為戰(zhàn)”向“區(qū)域品牌”轉(zhuǎn)變。

二是要更加強(qiáng)化旅游工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。建議盡早成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配強(qiáng)配齊旅游管理工作機(jī)構(gòu)和力量，建立旅游綜合執(zhí)法體系，支持出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加強(qiáng)全域旅游督查考核。

三是要更大力度加快重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。加快小黃山旅游度假區(qū)、新龍生態(tài)林、豐盛都市田園綜合體、沙特館等一批重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造我區(qū)旅游特色亮點(diǎn)。