陳宜紅

（上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，上海200000）

1 景區(qū)公益化分析

1.1 景區(qū)公益化現(xiàn)狀

我國(guó)旅游景區(qū)門票價(jià)格高，門票收入占景區(qū)總收入比例過(guò)高，門票收入越高說(shuō)明旅游業(yè)發(fā)展越不成熟，我國(guó)景區(qū)旅游業(yè)是一種門票經(jīng)濟(jì)，而非產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，單一的門票經(jīng)濟(jì)終將過(guò)去，旅游景區(qū)最終需要實(shí)現(xiàn)吃住行游購(gòu)?qiáng)矢髀糜我氐恼?，?shí)現(xiàn)多種旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。景區(qū)收入主要有門票收入構(gòu)成，景區(qū)想繼續(xù)提高收入，就只能通過(guò)提高門票來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以門票會(huì)不斷提高。

1.2 機(jī)會(huì)成本

機(jī)會(huì)成本是采取某個(gè)行為的真正成本，它與選擇或決策有關(guān)，它是指與最優(yōu)選擇對(duì)應(yīng)并放棄的次優(yōu)選擇（潛在）收益。機(jī)會(huì)成本分為兩類：一是可以用價(jià)格或時(shí)間來(lái)衡量的機(jī)會(huì)成本，二是無(wú)法用價(jià)格衡量的機(jī)會(huì)成本，放棄的次優(yōu)選擇收益表現(xiàn)為主觀效用，。景區(qū)公益化會(huì)損失門票收入，目前我國(guó)大部分景區(qū)的主要收入是門票收入，門票收入這一機(jī)會(huì)成本是景區(qū)公益化的最大阻礙。景區(qū)公益化會(huì)使景區(qū)客流大幅增加，破壞景區(qū)的生態(tài)平衡，增加景區(qū)的管理成本和維護(hù)成本。

2 機(jī)會(huì)成本類型

2.1 可量化

機(jī)會(huì)成本中的此“成本”是彼項(xiàng)目（次優(yōu)項(xiàng)目）放棄的“收益”。次優(yōu)項(xiàng)目的“收益”轉(zhuǎn)化成最優(yōu)項(xiàng)目的“成本”[2]。對(duì)于景區(qū)來(lái)說(shuō)，其景區(qū)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行成本包括職工工資福利待遇、景區(qū)一些設(shè)備的維護(hù)和維修等。同時(shí)，對(duì)于景區(qū)所在地政府來(lái)說(shuō)，一是財(cái)政能力有限，不能提供充足的資金來(lái)對(duì)景區(qū)進(jìn)行維護(hù)；這部分運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本都依靠景區(qū)自身收入來(lái)解決，二是很多地方政府把景區(qū)門票收入作為財(cái)政收入的來(lái)源。因此景區(qū)公益化損失不僅是直接的門票收入，還包括增加的景區(qū)管理成本、維護(hù)成本，這些機(jī)會(huì)成本都可以用貨幣或價(jià)格計(jì)量，即可以通過(guò)公益化前后景區(qū)收支對(duì)比初步算出差額，再篩選出其中由景區(qū)公益化引起的部分就可以準(zhǔn)確計(jì)算出景區(qū)公益化的機(jī)會(huì)成本，便于用數(shù)據(jù)分析景區(qū)公益化難以被景區(qū)采納的原因。

2.2 不可量化

不可量化的機(jī)會(huì)成本表現(xiàn)主觀效用，不能用貨幣、時(shí)間或價(jià)格來(lái)衡量。景區(qū)公益化后，門票免費(fèi)，客流會(huì)大幅增加，在一定的景區(qū)環(huán)境容量下，客流增加就會(huì)導(dǎo)致每個(gè)游客的觀賞娛樂(lè)空間被壓縮，游客體驗(yàn)就會(huì)大大降低，而旅游本質(zhì)上是為了給游客帶來(lái)愉悅的旅游體驗(yàn)，而景區(qū)公益化的目的是使更多的人以更低的花費(fèi)享受到旅游資源，是為了將旅游資源還給人民，如果一味追求公益化而丟失了旅游的本質(zhì)的東西，不能使游客有積極的旅游體驗(yàn)，那么景區(qū)公益化也就沒(méi)能實(shí)現(xiàn)它的目的。而我國(guó)目前許多景區(qū)的高門票在一定程度上限制了游客數(shù)量，游客的旅游體驗(yàn)相對(duì)較高。

3 彌補(bǔ)機(jī)會(huì)成本

3.1 轉(zhuǎn)移支付

景區(qū)公益化損失的門票收入以及增加的管理維護(hù)成本必然導(dǎo)致景區(qū)巨額的收支缺口，這部分收支缺口靠景區(qū)自身顯然無(wú)法解決，但景區(qū)要想長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)下去，就不能一直處于入不敷出的情況。政府的財(cái)政撥款是最主要、最現(xiàn)實(shí)的解決辦法，景區(qū)公益化帶來(lái)的大量客流對(duì)景區(qū)所在地的經(jīng)濟(jì)會(huì)起到拉動(dòng)作用，游客到該景區(qū)旅游，停留期間的餐飲、住宿、購(gòu)物、交通、娛樂(lè)對(duì)當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)都是一筆收入，停留時(shí)間越長(zhǎng)，產(chǎn)生的收入就越多，增加政府的稅收收入。政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式彌補(bǔ)景區(qū)收支缺口。

3.2 差別稅收

景區(qū)收入是當(dāng)?shù)卣愂帐杖氲囊徊糠?，?duì)景區(qū)來(lái)說(shuō)這也是一筆負(fù)擔(dān)，因此可以減免景區(qū)稅收，可以從以下兩個(gè)方面實(shí)行差別稅收的方式：其一，可以對(duì)實(shí)行公益化的景區(qū)實(shí)行免稅政策，對(duì)非公益化景區(qū)繼續(xù)征稅，其二，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份政府財(cái)政收入相對(duì)較為充足且稅收來(lái)源廣，可以對(duì)公益化景區(qū)免征稅。西部經(jīng)濟(jì)較為落后的省份，由于政府財(cái)政較為缺乏且來(lái)源途徑少，可以適當(dāng)征稅，保證當(dāng)?shù)卣鄬?duì)穩(wěn)定的財(cái)政收入。

3.3 管理機(jī)制

我國(guó)景區(qū)目前的管理機(jī)制較為落后，這從景區(qū)門票收入占景區(qū)總收入比重過(guò)高就可以看出，目前絕大部分景區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)公益化，景區(qū)管理尚且存在諸多問(wèn)題。為了景區(qū)公益化能持續(xù)健康的實(shí)現(xiàn)，需要預(yù)先建立一套適合景區(qū)公益化的管理體制，這套管理機(jī)制應(yīng)該包括景區(qū)收支缺口數(shù)額估算，政府每年財(cái)政撥款估算數(shù)額，景區(qū)環(huán)境承載力測(cè)量，景區(qū)生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)等.