唐曉丹,徐昌貴,徐東北
(通化師范學(xué)院工商管理學(xué)院,吉林通化134000)
1999年英國(guó)國(guó)際發(fā)展局在可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告中最早提出了PPT的概念,PPT指有利于貧困地區(qū)人口發(fā)展的旅游,強(qiáng)調(diào)貧困人口能夠從旅游中獲得利益,包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的利益[1]。黨的十八大以來(lái),我國(guó)在為全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧,大力縮小城鄉(xiāng)差距方面做出了巨大努力。其中,作為鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧的重要有效手段,旅游扶貧得到了政府的重視,企業(yè)的參與和社區(qū)居民的配合,在吉林省東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢(shì)地區(qū)取得初步成效,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,改善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施環(huán)境,加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
吉林省東南部地區(qū)包括通化、白山、延吉三市的大部分地區(qū),該地區(qū)擁有著得天獨(dú)厚的旅游資源,尤其是在經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū),無(wú)論是自然旅游資源還是人文旅游資源的數(shù)量、種類及保護(hù)的完好程度都要更有優(yōu)勢(shì),如通化市地區(qū)的高句麗遺址人文旅游資源,白山市地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技旅游資源,延吉市地區(qū)的長(zhǎng)白山區(qū)域自然旅游資源及朝鮮族民俗旅游資源等,如果能將習(xí)近平總書(shū)記的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念融入該地區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)與整合中,勢(shì)必會(huì)留得住綠水青山,守得住金山銀山。
2011年“鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)扶貧”被首次納入我國(guó)政府發(fā)展報(bào)告《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020)年》中[2],這意味著旅游扶貧被作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段被提高到了國(guó)家戰(zhàn)略的地位之上。2018年頒布的《吉林省旅發(fā)委2018年精準(zhǔn)扶貧工作計(jì)劃》中明確指出,要改善村貌,美化環(huán)境,加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);支持引導(dǎo),開(kāi)展培訓(xùn),助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等內(nèi)容。從中可以看出,國(guó)家及地方政府都將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段和途徑,二者的有機(jī)結(jié)合就推動(dòng)了旅游扶貧的向榮發(fā)展,這為吉林省東南部地區(qū)旅游扶貧工作的順利開(kāi)展提供了肥沃的政策土壤。
2011年以來(lái),中國(guó)通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了1000萬(wàn)以上的貧困人口脫貧致富,占脫貧人口的比重超過(guò)了10%,另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì),2017年,中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客超過(guò)28億人次,收入超過(guò)7400億元,從業(yè)人數(shù)900萬(wàn)人,帶動(dòng)700萬(wàn)戶農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上受益[3]。2018年十一黃金周吉林省的旅游總收入為111.39億元,其中東南部地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游也受益頗豐,尤其是近幾年的“鄉(xiāng)村旅游熱”更是為吉林省東南部地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī),如此繁榮的旅游市場(chǎng),如此潛力巨大的消費(fèi)者群體,勢(shì)必會(huì)為吉林省東南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
政府在旅游扶貧發(fā)展中加強(qiáng)管理,明確角色地位,每個(gè)旅游扶貧的發(fā)展時(shí)期,政府扮演的角色也需不斷地調(diào)整變化。如旅游扶貧發(fā)展前期,政府應(yīng)該扮演的是“拓荒者”,為旅游扶貧做好精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶工作。對(duì)貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶的實(shí)際情況進(jìn)行精準(zhǔn)定位,結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有旅游資源,制定科學(xué)的幫扶計(jì)劃;在旅游扶貧發(fā)展中期,政府應(yīng)該扮演好“服務(wù)者”的角色,為旅游扶貧地區(qū)提供良好的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境;在旅游扶貧發(fā)展后期,政府應(yīng)該扮演好“監(jiān)督者”的角色,在政策法規(guī)方面保障鄉(xiāng)村旅游扶貧能夠在一個(gè)良好的法制環(huán)境中可持續(xù)發(fā)展[4]。
旅游業(yè)是綜合性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性、滲透性決定了旅游扶貧的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)融合。在吉林省東南部地區(qū)可以將第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合,融合的過(guò)程中降低第一產(chǎn)業(yè)的比重,加大第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重,在旅游扶貧過(guò)程中轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,縮小城鄉(xiāng)差距。如通化市柳河縣是省內(nèi)重要的水稻產(chǎn)區(qū),在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的過(guò)程中,可將水稻的周邊產(chǎn)品作為旅游資源進(jìn)行整合式開(kāi)發(fā),吸引游客到柳河縣進(jìn)行體驗(yàn)參與式的深度游,既不妨礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn),又促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的興盛,二者之間的有效結(jié)合共同為實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的脫貧致富產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。
近幾年里鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目在吉林省東南部地區(qū)遍地開(kāi)花,短時(shí)間內(nèi)的迅速發(fā)展勢(shì)必就會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題。旅游扶貧的目的是因地制宜地開(kāi)發(fā)整合當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)旅游資源,使資源在旅游發(fā)展中得到更好的保護(hù),而不是破壞,所以在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中一定摒棄粗放式的發(fā)展思路,不要讓環(huán)境在扶貧后出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象,而要堅(jiān)持“邊開(kāi)發(fā),邊保護(hù)”的可持續(xù)發(fā)展理念。
吉林省東南部地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一化問(wèn)題嚴(yán)重,主要以農(nóng)家樂(lè)、采摘園、花海等形式存在,文化底蘊(yùn)淺薄,沒(méi)有文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品仿佛是沒(méi)有靈魂的,當(dāng)然也是無(wú)法吸引游客,滿足游客的精神需求。在發(fā)展旅游扶貧過(guò)程中要深度挖掘當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)民俗文化,同時(shí)也是對(duì)傳統(tǒng)民俗文化的保護(hù)與傳承。如延吉地區(qū)的朝鮮族民俗文化就可以通過(guò)深度的挖掘融入游客體驗(yàn)的每個(gè)細(xì)節(jié),如利用當(dāng)?shù)孛窬痈脑斐商厣袼?,使游客在住宿期間從地理、歷史、文化等方面了解朝鮮族傳統(tǒng)建筑,以及相應(yīng)的生活及生產(chǎn)方式,從而了解朝鮮族的文化。
吉林省東南部的旅游扶貧大部分是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行。越是貧困地區(qū)的居民的思想越是保守固執(zhí),很難接受區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的旅游業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展,如果當(dāng)?shù)鼐用窬芙^參與,或是參與度低,參與能力有限的話,會(huì)嚴(yán)重阻礙旅游扶貧的順利進(jìn)行。如何動(dòng)員居民積極參與到旅游扶貧中來(lái)是個(gè)難題。要堅(jiān)持扶貧先扶“智”的原則,積極引導(dǎo)居民接受政府及企業(yè)的進(jìn)入和幫扶,完善分配制度,使居民能夠真正從鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中獲得利益,獲得當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可、接受和配合,實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo),同時(shí)通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)的全面提升,從而實(shí)現(xiàn)該地區(qū)居民物質(zhì)與精神方面的“雙脫貧”。
吉林省東南部地區(qū)的人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重,這嚴(yán)重制約了該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。無(wú)論是政府的優(yōu)惠政策,還是企業(yè)的高薪待遇,或是人才的自身覺(jué)悟,都該努力將人才吸引回巢,反哺家鄉(xiāng)的旅游扶貧建設(shè),從而為吉林省東南部地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供優(yōu)秀的人才儲(chǔ)備力量,實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的自身“造血功能”,而不是一味依賴外界暫時(shí)的“輸血救濟(jì)”,從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)足發(fā)展。
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富的主要有效手段,但是在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)還是為政府、企業(yè)及旅游從業(yè)者提出了很多的挑戰(zhàn),吉林省東南部地區(qū)在積極發(fā)展旅游扶貧過(guò)程中要有效利用優(yōu)勢(shì),巧妙彌補(bǔ)劣勢(shì),促使該地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游向榮發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口的脫貧致富,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。