吳澤斌　王宏挺　吳立珺

[摘 要] 以農(nóng)村旅游項(xiàng)目為對(duì)象，對(duì)其外部效益、外部成本進(jìn)行分析，得出構(gòu)成外部效益和外部成本的若干因素。為了解決外部性問(wèn)題，要將外部效益和外部成本轉(zhuǎn)化為私人效益和私人成本，選用ITCM、CVM法對(duì)外部效益和外部成本采取進(jìn)一步的量化分析，提出將外部性分析納入項(xiàng)目決策階段的可行性研究和運(yùn)營(yíng)管理階段的考核，采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施利用市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)化開發(fā)者的外部效益和外部成本，建立合理的收費(fèi)化制度，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村旅游外部性內(nèi)化。

[關(guān)鍵詞] 外部效益；農(nóng)村旅游項(xiàng)目；成本；量化分析

[中圖分類號(hào)] F596.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）10-0098-03

農(nóng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)能帶來(lái)提升當(dāng)?shù)赜雾瑑r(jià)值、改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、推動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏壬鐣?huì)效益，但是同時(shí)也產(chǎn)生了污染農(nóng)村環(huán)境、影響村民正常生活等負(fù)面影響。由于旅游項(xiàng)目存在一定的外部性，項(xiàng)目所產(chǎn)生的外部效益和外部成本在市場(chǎng)機(jī)制下失靈。系統(tǒng)分析農(nóng)村旅游項(xiàng)目外部性及外部性量化是破解這一難題的關(guān)鍵。在農(nóng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)時(shí)既要對(duì)農(nóng)村旅游項(xiàng)目的正外部效益進(jìn)行量化，也要對(duì)農(nóng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目造成的外部成本進(jìn)行分析。因此，進(jìn)行準(zhǔn)確的外部性分析能確保決策者在項(xiàng)目開發(fā)階段和運(yùn)營(yíng)階段決策的準(zhǔn)確性。

一、農(nóng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目外部效益分析

農(nóng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)會(huì)帶來(lái)一定的外部效益，使得邊際私人效益低于邊際社會(huì)效益，因而造成外部經(jīng)濟(jì)。如圖1所示：

圖1

圖中，S為供給曲線；MSB為邊際社會(huì)效益；MPB為旅游項(xiàng)目的邊際私人效益；B為農(nóng)村旅游項(xiàng)目所造成的外部效益。由于旅游項(xiàng)目的外部效益的存在，MPB、MSB和B三者的關(guān)系可用以下公式表示：

MSB=MPB+B正外部效益

農(nóng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)所產(chǎn)生的正外部效益可根據(jù)受體的不同分為三類：

（一）提升當(dāng)?shù)氐挠雾瑑r(jià)值B1

農(nóng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)能提升當(dāng)?shù)氐挠雾瑑r(jià)值，會(huì)使更多的游客到當(dāng)?shù)赜^光與消費(fèi)，觀光與消費(fèi)所產(chǎn)生的價(jià)值就形成游憩價(jià)值。游憩價(jià)值無(wú)法以市場(chǎng)價(jià)格的形式體現(xiàn)，其真正的價(jià)值往往容易被人們所忽略。農(nóng)村旅游項(xiàng)目多數(shù)由于規(guī)模受限無(wú)法像旅游景區(qū)那樣對(duì)游客進(jìn)行收費(fèi)，所以游憩價(jià)值屬于農(nóng)村旅游項(xiàng)目針對(duì)游客所展現(xiàn)出的外部效益。

（二）景觀美化效益B2

旅游開發(fā)項(xiàng)目的建成會(huì)提升當(dāng)?shù)氐木坝^，也會(huì)對(duì)周邊一定范圍內(nèi)的村莊進(jìn)行美化。居住環(huán)境的美化不僅會(huì)使村民感受到村莊的美，更從精神上感受到鄉(xiāng)村的意境，因此景觀美化是旅游項(xiàng)目外部效益的重要內(nèi)容。

（三）為當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)效益B3

旅游項(xiàng)目的開發(fā)需要大量人員從事服務(wù)、導(dǎo)游和管理，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)；同時(shí)還需要流轉(zhuǎn)土地、房屋來(lái)發(fā)展旅游項(xiàng)目。上猶縣梅水鄉(xiāng)采取“基地+合作社+貧困戶”的模式，使當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)“土地流轉(zhuǎn)得租金、基地務(wù)工得報(bào)酬、帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富”的形式增收致富。

二、農(nóng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目外部成本分析

農(nóng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)既能產(chǎn)生一定的外部效益，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生外部成本。旅游項(xiàng)目的開發(fā)會(huì)將環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施擁擠等負(fù)面影響留給農(nóng)村，致使當(dāng)?shù)刂卫沓杀旧仙Ｒ虼?，邊際私人成本低于邊際社會(huì)成本，如圖2所示。

圖2中，MSC為邊際社會(huì)成本；MPC為邊際社會(huì)成本；C為農(nóng)村旅游項(xiàng)目所造成的外部成本。MSC、MPC、C的公式表示關(guān)系如下：

MSC=MPC+C外部成本

農(nóng)村旅游項(xiàng)目所產(chǎn)生的外部成本可分為以下三類：

（一）造成農(nóng)業(yè)損失C1

一方面，旅游項(xiàng)目的開發(fā)會(huì)占用一定面積的農(nóng)地資源，減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量；但占用土地的成本在開發(fā)過(guò)程中通過(guò)青苗補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)貼給村民，故不計(jì)入外部成本中。另一方面，在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項(xiàng)目開展中，游客也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)造成一定的損失；該部分無(wú)法以市場(chǎng)交易，應(yīng)計(jì)入外部性成本。

（二）環(huán)境污染的外部成本C2[1]

首先，游客進(jìn)鄉(xiāng)村旅游勢(shì)必會(huì)打破鄉(xiāng)村的寧?kù)o，汽車的引擎聲、喇叭聲都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐稍肼曃廴荆黄浯?，游客自駕游所使用的交通工具的尾氣排放和賓館飯店的經(jīng)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生SO2、NOx、CO和揚(yáng)塵等大氣污染物（治理費(fèi)用法），對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成空氣污染；再次，漂流、劃船、摩托艇等水上休閑項(xiàng)目的開展會(huì)在水體中排放一定的垃圾和油污，沿岸餐館、旅店、度假村的經(jīng)營(yíng)也會(huì)排放生活污水，這些因素都會(huì)對(duì)水體環(huán)境帶來(lái)極大的沖擊（防護(hù)費(fèi)用法）；最后，游客在旅游區(qū)內(nèi)野餐、休憩等活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生大量固體廢棄物（人力資本法）。這些對(duì)環(huán)境的污染會(huì)直接增加當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理成本和管理成本。

（三）當(dāng)?shù)芈窐蛟O(shè)施占用成本（C3）

旅游項(xiàng)目的開發(fā)會(huì)吸引大量城市游客駕車涌入，造成農(nóng)村的公路擁擠，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕癯鋈霂?lái)不利影響。其次，當(dāng)旅游區(qū)車位的不足或布置不合理時(shí)，游客會(huì)占據(jù)農(nóng)村球場(chǎng)、院落作為停車位，給村民正常生活帶來(lái)不便。例如，贛縣區(qū)王母渡鎮(zhèn)楓樹村在開發(fā)后每至旅游旺季都有大量游客涌入，加上當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村道路本身設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單、道路窄等特點(diǎn)，所造成的交通擁堵給村民的日常生活造成極大不便。

三、農(nóng)村旅游項(xiàng)目外部效益量化

外部性內(nèi)化是解決外部性問(wèn)題的基本思路，即將經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的外部效益和外部成本轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺诵б婧退饺顺杀?。外部性?nèi)部化就需要知道外部效益、外部成本是多少，這就需要涉及到外部性的量化。國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者借用一些方法來(lái)量化外部效益Bw和外部成本Cw，項(xiàng)目所帶來(lái)的外部性E即為外部效益和外部成本之差，若E>0，綜合體現(xiàn)出正外部性；若E<0，綜合體現(xiàn)出負(fù)外部性。即式（1）：

E=Bw-Cw （1）

（一）游憩價(jià)值的量化

旅行費(fèi)用法（TCM）是當(dāng)今世界上普遍用來(lái)進(jìn)行非市場(chǎng)資源，特別是對(duì)旅游資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估的方法，該方法主要分為區(qū)域旅行費(fèi)用法（ZTCM）和個(gè)人旅行費(fèi)用法（ITCM）。[2]ZTCM將客源地劃定出游區(qū)域，假設(shè)同區(qū)域的游客偏好相同、旅游費(fèi)用相等，適用于旅游資源復(fù)雜、長(zhǎng)途旅客較多的旅游景區(qū)。ITCM是基于游憩者個(gè)人或家庭樣本的旅游次數(shù)、需求行為和旅行成本來(lái)估算旅游價(jià)值，比較適用于旅游資源簡(jiǎn)單、短途旅客較多、重游率高和旅途花費(fèi)明了的旅游地。由于農(nóng)村旅游項(xiàng)目具有當(dāng)?shù)囟掏韭每洼^多、資源類型單一且游客花費(fèi)明了等特點(diǎn)，因此選用個(gè)人旅行費(fèi)用法（ITCM）來(lái)測(cè)算農(nóng)村旅游項(xiàng)目的游憩價(jià)值。ITCM主要通過(guò)問(wèn)卷形式了解旅行者的旅行費(fèi)用，包括來(lái)往游憩地的交通費(fèi)用、門票費(fèi)用、餐飲住宿費(fèi)用、娛樂(lè)設(shè)施費(fèi)用等景區(qū)消費(fèi)以及時(shí)間機(jī)會(huì)成本，確定消費(fèi)者剩余，最后估算游憩地的游憩價(jià)值。ITCM法計(jì)算公式如下：

C=CA+CB （2）

CA=C1+C2+C3 （3）

CB=CW×（T1+T2） （4）

CS≡■g（x）dx （5）

B3=C+CS （6）

式中，C為旅行成本，包括旅行花費(fèi)CA和時(shí)間機(jī)會(huì)成本CB。公式（3）中，旅行花費(fèi)分為交通往返費(fèi)用C1、景區(qū)內(nèi)消費(fèi)C2（娛樂(lè)設(shè)施費(fèi)、購(gòu)買紀(jì)念品等）和景區(qū)外消費(fèi)C3（餐飲費(fèi)、住宿費(fèi)）三個(gè)部分。公式（4）中，CW是計(jì)算時(shí)間成本的工資率，T1是往返游憩地的交通所花費(fèi)時(shí)間，T2是游客在游憩地內(nèi)游憩所花費(fèi)時(shí)間。CS是消費(fèi)者剩余，意為消費(fèi)者愿意為農(nóng)村旅游項(xiàng)目花費(fèi)的最高費(fèi)用與實(shí)際支付費(fèi)用的差額；g（x）為游客旅游需求與旅行成本的函數(shù)，X1為游客實(shí)際旅游成本，X2為游客愿意支付最高的費(fèi)用，即當(dāng)旅游需求為0時(shí)所支付的費(fèi)用。B3為旅游項(xiàng)目的游憩價(jià)值，是游客旅行成本（C）與消費(fèi)者剩余（CS）。

（二）景觀美化效益量化

景觀美化的外部效益的受體是當(dāng)?shù)卮迕?，可以?duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采取條件價(jià)值法（CVM）來(lái)估算農(nóng)村旅游項(xiàng)目景觀美化效益。[3]CVM法主要通過(guò)面對(duì)面詢問(wèn)村民對(duì)景觀提升愿意支付的最大貨幣數(shù)量（WTP）。在詢問(wèn)村民為景觀美化的支付意愿時(shí)，可以將支付意愿分為m個(gè)等級(jí)，分別統(tǒng)計(jì)出每個(gè)等級(jí)的支付意愿的平均值Pi和該支付等級(jí)的人數(shù)ni，景觀效益的計(jì)算公式如下：

B2=■N■Pi （7）

式中，n為調(diào)查區(qū)域調(diào)查總?cè)藬?shù)，N為農(nóng)村旅游項(xiàng)目覆蓋區(qū)域總?cè)丝?，Pi為第i個(gè)等級(jí)村民對(duì)景觀美化的支付意愿，ni為第i個(gè)等級(jí)的人數(shù)。

（三）外部經(jīng)濟(jì)效益的量化

農(nóng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)后農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益分為增加農(nóng)民就業(yè)的效益和流轉(zhuǎn)所有權(quán)帶來(lái)的效益。其效益的計(jì)算公式可表示為：

B3=B就業(yè)+B流轉(zhuǎn) （8）

B就業(yè)=R×W （9）

B流轉(zhuǎn)=S×r （10）

公式中，B就業(yè)指在拉動(dòng)就業(yè)方面農(nóng)村旅游項(xiàng)目所產(chǎn)生的外部效益，R為當(dāng)?shù)貜氖锣l(xiāng)村旅游的人數(shù)，W為該地區(qū)平均工資；B流轉(zhuǎn)為流轉(zhuǎn)土地或者房屋所產(chǎn)生的效益，S為流轉(zhuǎn)土地或者房屋的面積，r為流轉(zhuǎn)所需的租金。

四、農(nóng)村旅游項(xiàng)目外部成本量化

（一）農(nóng)業(yè)損失的外部成本量化

該項(xiàng)外部性量化可以采用條件價(jià)值法（CVM），對(duì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)損失方面的受償意愿（WTA）進(jìn)行估算。將村民的受償意愿分為m個(gè)等級(jí)，統(tǒng)計(jì)出每個(gè)等級(jí)村民的受償意愿的平均值Ci和該受償?shù)燃?jí)的人數(shù)ni。

B2=■N■Ci （11）

式中，n為調(diào)查區(qū)域調(diào)查總?cè)藬?shù)，N為農(nóng)村旅游項(xiàng)目覆蓋區(qū)域從事農(nóng)業(yè)的總?cè)丝?，Ci為第i個(gè)等級(jí)村民對(duì)所受到農(nóng)業(yè)損失的受償意愿意愿，ni為第i個(gè)等級(jí)的人數(shù)。

（二）環(huán)境污染所形成的外部成本量化

該項(xiàng)外部成本均可采用防治成本法來(lái)量化。環(huán)境污染可分為噪聲污染、大氣污染、水污染和固體廢棄物。

1.噪聲污染的外部成本的量化可以采用防護(hù)成本法，[4]即噪聲污染的成本以估計(jì)減少噪聲污染所采取的一系列花費(fèi)的成本來(lái)表示。噪聲的污染成本可以用以下公式表示：

C21=■δ（Z-Zk）dx （12）

式中，Z為農(nóng)村旅游項(xiàng)目周邊一定范圍內(nèi)公路的實(shí)際最大噪聲等級(jí)，Zk表示制定的道路標(biāo)準(zhǔn)噪聲等級(jí)，表示每公里降低單位噪聲所需的費(fèi)用，L表示農(nóng)村旅游項(xiàng)目周邊一定范圍內(nèi)需要防治道路的總里程數(shù)。需要注意的是范圍衡量，由于農(nóng)村旅游項(xiàng)目規(guī)模大小不同、道路規(guī)劃不同、周邊公共設(shè)施不同，范圍的衡量也應(yīng)該根據(jù)具體情況而定。

2.大氣污染的外部成本量化。農(nóng)村旅游項(xiàng)目的大氣污染主要表現(xiàn)在游客到鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)所排放的CO、SO2、NOx和揚(yáng)塵，大氣污染外部成本的大小即為這些大氣污染物的治理費(fèi)用。其外部成本量化公式如下：

C22=■（Pi×G1i）×Q1+■（Pi×G2i）×Q2

=■Pi×（Q1×G1i+Q2×G2i） （13）

公式中，Q1為每年到該旅游項(xiàng)目的小客車統(tǒng)計(jì)量，Q2為每年到達(dá)該旅游項(xiàng)目的巴士統(tǒng)計(jì)量；G1i為每輛小客車的各污染物的平均排放量，G2i為每輛巴士各大氣污染物的平均排放量；Pi為各大氣污染物的單位治理費(fèi)用。

3.水體污染的外部成本量化。水體污染的外部成本可以用治理成本法來(lái)估算。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），[5]優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的地表水適宜用于生活用水，由于一些水上娛樂(lè)活動(dòng)的進(jìn)行造成水質(zhì)未達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，需要投入額外的治理費(fèi)用使水質(zhì)達(dá)到生活用水標(biāo)準(zhǔn)。水體污染外部成本可表示為：

C23=Qhe×Ph （14）

公式中，Qhe為項(xiàng)目中劣Ⅲ類水的的供水量，Ph為達(dá)到生活用水要求的均額外治理成本。

4.固體廢棄物的外部成本。固體廢棄污染物外部成本可用治理人員的工資替代，QR代表該旅游景區(qū)所需的治理人員，PR為該地區(qū)治理人員的平均工資。公式如下：

C24=QR×PR （15）

（三）路橋設(shè)施占用的外部成本量化

游客對(duì)路橋設(shè)施占用的外部成本量化需借助條件價(jià)值法（CVM）來(lái)衡量當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)設(shè)施被占用的受償意愿（WTA）。同樣將村民的受償意愿分為m個(gè)等級(jí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，公式如下所示：

C3=■N■CRi （16）

式中，N為調(diào)查區(qū)域村民總?cè)丝?，n調(diào)查樣本總數(shù)；CRi為第i個(gè)等級(jí)村民對(duì)路橋設(shè)施被占用的受償意愿；ni為受償意愿第i個(gè)等級(jí)的人數(shù)。

五、農(nóng)村旅游外部性內(nèi)化的對(duì)策

（一）將外部性分析納入到項(xiàng)目決策階段的可行性研究和運(yùn)營(yíng)管理階段的考核

在農(nóng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)階段，將外部性分析納入可行性研究，對(duì)其所形成的外部性進(jìn)行定量分析；將逐年的外部效應(yīng)和外部成本按照現(xiàn)行社會(huì)折現(xiàn)率進(jìn)行折算，可計(jì)算出外部性現(xiàn)值，NPV外部性>0既代表可行；同時(shí)，根據(jù)不同的外部效益和外部成本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷其項(xiàng)目可行性程度，標(biāo)準(zhǔn)分類如下表：

外部性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)表

在運(yùn)營(yíng)管理階段，將項(xiàng)目外部性考核納入管理者考核體系，能促進(jìn)管理者改變以往“以拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”的價(jià)值取向，致力于對(duì)當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期福利的考慮。[6]

（二）利用經(jīng)濟(jì)措施，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)化開發(fā)者的外部效益和外部成本

對(duì)當(dāng)?shù)赝獠啃б婷黠@的農(nóng)村旅游項(xiàng)目（能有效提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收益、改善當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村面貌的項(xiàng)目），政府應(yīng)采取相應(yīng)措施促使其發(fā)展。例如為外部效益較好的農(nóng)村旅游項(xiàng)目提供補(bǔ)貼；對(duì)在可行性研究中正外部性體現(xiàn)較突出的項(xiàng)目提供無(wú)息貸款、貼息貸款；對(duì)一些負(fù)外部性明顯的項(xiàng)目，政府可以將外部成本計(jì)入旅游項(xiàng)目的實(shí)際成本，實(shí)現(xiàn)私人成本和社會(huì)成本相一致；對(duì)一些環(huán)境污染嚴(yán)重、對(duì)路橋等基礎(chǔ)設(shè)施占用較大的農(nóng)村旅游項(xiàng)目征費(fèi)，收取的費(fèi)用用于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。[7]

（三）建立合理的收費(fèi)化制度

雖然農(nóng)村旅游無(wú)法用門票制度進(jìn)行收費(fèi)，但可以在具體設(shè)施上以外部性分析為指導(dǎo)進(jìn)行收費(fèi)。[8]如停車場(chǎng)收費(fèi)可以以環(huán)境污染成本為指導(dǎo)進(jìn)行定價(jià)，收取的費(fèi)用用于環(huán)境治理。停車場(chǎng)收費(fèi)也可以實(shí)行季節(jié)差價(jià)收費(fèi)制度，在旅游淡季停車費(fèi)減免，旅游旺季收取較高的停車費(fèi)，所收取差價(jià)費(fèi)用用于基礎(chǔ)設(shè)施的改善，例如停車場(chǎng)的擴(kuò)建、道路的修理。對(duì)一些水上項(xiàng)目或登山項(xiàng)目，在收費(fèi)定價(jià)時(shí)候需要考慮環(huán)境質(zhì)量成本，用以支付環(huán)境治理措施費(fèi)用。

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[責(zé)任編輯：史樸]