羅佐縣專欄

供職于中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，長期從事能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究

就協(xié)調(diào)與穩(wěn)定兩者的關(guān)系看，協(xié)調(diào)發(fā)展主要是為了穩(wěn)定天然氣消費(fèi)，穩(wěn)定必須建立在協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

近期國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的意見》，對(duì)天然氣發(fā)展路線予以系統(tǒng)規(guī)劃。其核心內(nèi)涵顧名思義，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。就兩者的關(guān)系看，協(xié)調(diào)發(fā)展主要是為了穩(wěn)定天然氣消費(fèi)，穩(wěn)定必須建立在協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上。然而，要做到協(xié)調(diào)需要處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。首先是處理好國內(nèi)供應(yīng)和海外供應(yīng)的關(guān)系。國內(nèi)資源不夠，海外供應(yīng)有風(fēng)險(xiǎn)，所以提出了加大國內(nèi)供應(yīng)能力的思路。為促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《意見》提出了完善上游體制機(jī)制改革。其次是處理好上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。一方面通過國內(nèi)外供應(yīng)體系完善強(qiáng)化源頭保障能力，另一方面注重硬件設(shè)施配套，增加儲(chǔ)氣能力，強(qiáng)化互聯(lián)互通。再次是處理好實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行和價(jià)格改革的關(guān)系，軟硬結(jié)合，發(fā)揮價(jià)格對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用。最后是強(qiáng)調(diào)天然氣和其他能源的關(guān)系，重視天然氣但是不唯天然氣，提出宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油的清潔取暖發(fā)展思路。

《意見》還提出到2020年國內(nèi)產(chǎn)量2000億立方米、儲(chǔ)氣水平達(dá)到供應(yīng)量10%的目標(biāo)，要高度重視國內(nèi)油氣供應(yīng)能力提升。就發(fā)展趨勢看，常規(guī)天然氣，非常規(guī)天然氣包括頁巖氣、煤層氣、煤制氣、天然氣水合物均將成為攻關(guān)對(duì)象。目前的發(fā)展現(xiàn)狀是有資源，攔路虎主要是成本。成本控制往往取決于技術(shù)進(jìn)步與政策扶持。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的技術(shù)創(chuàng)新期，各種新技術(shù)層出不窮。雖然有的技術(shù)并非直接針對(duì)油氣，但隨著創(chuàng)新跨界發(fā)展的興起，隨著行業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)和行業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新的搭車效應(yīng)的出現(xiàn)，油氣生產(chǎn)領(lǐng)域目前所遇到的問題未來會(huì)有解決之法。再加上國家在油氣開采方面政策扶持力度的持續(xù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新加管理推動(dòng)的發(fā)展模式將會(huì)逐漸形成，實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)量目標(biāo)有保障。

協(xié)調(diào)與穩(wěn)定是在以氣定改大思路下推進(jìn)的。為穩(wěn)步推進(jìn)天然氣消費(fèi)，《意見》提出放、管、服的改革思路，意在降低天然氣市場的管理和運(yùn)行成本，改善天然氣產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率。首先“放”是上游搞活。上游市場化改革進(jìn)行了多年，有一定的進(jìn)展，但依然有改進(jìn)和發(fā)展的空間。上游礦權(quán)改革要內(nèi)外并舉，既要鼓勵(lì)油公司內(nèi)部礦權(quán)流轉(zhuǎn)，也要加快市場化推進(jìn)，向國內(nèi)外資本開放。就今后的發(fā)展趨勢看，油氣價(jià)格保持高位運(yùn)行的可能性較小。過高的油價(jià)也不利于油氣行業(yè)自身的發(fā)展，因?yàn)橛蛢r(jià)過高必然刺激可再生能源以及煤炭深加工行業(yè)的發(fā)展，對(duì)油氣客觀上帶來競爭。穩(wěn)妥的辦法是通過改革讓發(fā)展模式予以改變，以提高效率?！肮堋钡暮诵氖枪O(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，目前油氣行業(yè)出臺(tái)了系列法規(guī)，中下游的居多。比如管網(wǎng)對(duì)第三方開放、運(yùn)銷分離、公平準(zhǔn)入等都屬于改革發(fā)展目標(biāo)，管的核心在落實(shí)這些政策?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境，避免因管理不到位或低效率造成天然氣供需銜接出現(xiàn)不順暢。我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行目前存在的硬件問題比較多，迫切需要通過提高管理和服務(wù)的“軟件”效率來彌補(bǔ)硬件短板。

《意見》專門提及鼓勵(lì)簽訂中長期合同，此舉有利于以氣定改大思路的落實(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)簽訂跨年度合同是一種特殊形式的未雨綢繆，以避免在需求旺季出現(xiàn)供應(yīng)異常。這是對(duì)以氣定改煤改氣的深度實(shí)施，旨在將供應(yīng)不確定性因素導(dǎo)致的隱患提前消除。企業(yè)提前簽訂跨年度合同之后，有了合同約束和保障，無論是供氣企業(yè)還是用氣企業(yè)可以較為從容地開展生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃的制定和實(shí)施。一定程度上講，這也是確保天然氣供需體系穩(wěn)定的手段之一?？傮w看來，以協(xié)調(diào)促穩(wěn)定的發(fā)展模式隨著《意見》的出臺(tái)將逐漸得以鞏固和發(fā)展成型。