調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是今年我國(guó)綜合交通運(yùn)輸工作的重中之重。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)一步提升多式聯(lián)運(yùn)在綜合交通運(yùn)輸體系中的核心戰(zhàn)略地位，通過(guò)政府和市場(chǎng)“雙引擎”驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)大宗物資及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的加快發(fā)展。

實(shí)際上，近年來(lái)隨著多式聯(lián)運(yùn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其頂層設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)化，在鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、囯際鐵路聯(lián)運(yùn)(中歐班列)、陸空聯(lián)運(yùn)等方面的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐不斷升溫，其對(duì)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的作用正在凸顯，也向著更全面、更深入的創(chuàng)新與合作領(lǐng)域推進(jìn)。

作為一年一度推動(dòng)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，第六屆中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)合作與發(fā)展大會(huì)于9月10-11日在京召開(kāi)。本屆大會(huì)秉承“合作與發(fā)展”的脈絡(luò)，以“新時(shí)代、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能”為主題，圍繞多式聯(lián)運(yùn)政策解讀、經(jīng)貿(mào)形勢(shì)研判、行業(yè)發(fā)展模式等展開(kāi)討論，通過(guò)典型實(shí)踐案例的分享，旨在加快多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，使多式聯(lián)運(yùn)真正成為物流業(yè)降本增效和新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)入大提速階段

2016年12月，交通運(yùn)輸部等聯(lián)合十八部門共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），這是我國(guó)第一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)的綱領(lǐng)性文件。自此，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)入大提速發(fā)展階段。

會(huì)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春肯定了多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展成績(jī)。她介紹說(shuō)，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展進(jìn)入提速階段。2017年，鐵水聯(lián)運(yùn)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，公鐵聯(lián)運(yùn)勢(shì)頭良好，中歐班列呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，陸空聯(lián)運(yùn)進(jìn)入積極探索。兩批國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程共有46個(gè)項(xiàng)目入選，有力支持了示范企業(yè)在運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)人培育、信息互聯(lián)互通、裝備研發(fā)應(yīng)用、聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局等方面先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，并取得初步成效。截止2018年上半年，兩批示范工程企業(yè)累計(jì)開(kāi)通示范線路247條，參與聯(lián)運(yùn)的企業(yè)超過(guò)千余家，降低社會(huì)物流成本超過(guò)50億元，降低能耗約75萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

“大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系的重要支撐，是推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)物流業(yè)降本增效的主要舉措，是引領(lǐng)國(guó)際物流通道建設(shè)、推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)工程?！蓖趵C春表示。

當(dāng)下，需通過(guò)政府和市場(chǎng)“雙引擎”驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)大宗物資及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的加快發(fā)展

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)楊洪義認(rèn)為，新形勢(shì)下對(duì)多式聯(lián)運(yùn)提出了更高層面、更深層次的認(rèn)識(shí)要求。目前，多式聯(lián)運(yùn)頂層設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)實(shí)踐不斷升溫，經(jīng)營(yíng)水平不斷提升，已經(jīng)從一種高效的運(yùn)輸方式向綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建的方向轉(zhuǎn)變，成為物流發(fā)展的“頭號(hào)工程”。

未來(lái)三年至關(guān)重要

記者從現(xiàn)場(chǎng)獲悉，由交通運(yùn)輸部牽頭制定的《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)有望近期由國(guó)務(wù)院發(fā)布。

《行動(dòng)計(jì)劃》以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原為主戰(zhàn)場(chǎng)，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，要求通過(guò)三年集中攻堅(jiān)，到2020年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸（增長(zhǎng)30%）、水路貨運(yùn)量較2017年增加5億噸（增長(zhǎng)7.5%），多式聯(lián)運(yùn)增長(zhǎng)20%，重點(diǎn)港口鐵水聯(lián)運(yùn)增長(zhǎng)10%，沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸。

這意味著，未來(lái)三年間，中國(guó)公路貨運(yùn)比例將明顯降低，而鐵路、水運(yùn)的比例將大幅提升，由于后者在能耗與排放上更具優(yōu)勢(shì)，運(yùn)輸方式的再平衡是“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要內(nèi)容。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，從今年起，將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施鐵路運(yùn)能提升、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速、城市綠色配送、信息資源整合的六大行動(dòng)，并全力打造京津冀及周邊地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。

北京交通大學(xué)教授張曉東認(rèn)為，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整將為多式聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。從需求側(cè)看，可帶動(dòng)需求增長(zhǎng)、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)降本增效；從供給側(cè)看，可實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大運(yùn)輸能力、提高服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

補(bǔ)短板政策蓄勢(shì)待發(fā)

然而，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)存在的諸多短板問(wèn)題不容忽視。2017年我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)量為13.68億噸，占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%，而根據(jù)《通知》要求，到2020年，多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量發(fā)展目標(biāo)將達(dá)到30.2億噸，屆時(shí)多式聯(lián)運(yùn)量的規(guī)模也僅占全社會(huì)貨運(yùn)量6%左右，規(guī)模仍然較低。

王繡春指出，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展存在許多深層次問(wèn)題，比如各種運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合，傳統(tǒng)的物流通道布局過(guò)于單一，支撐經(jīng)濟(jì)空間拓展的能力亟待加強(qiáng)。在綠色交通、綠色物流的趨勢(shì)下，清潔綠色運(yùn)輸需求和供給能力不匹配，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)運(yùn)輸組織方式的潛力沒(méi)能夠充分發(fā)揮。

一是盲目的自主性。青年期是青年個(gè)體心理和生理逐漸成熟，逐步成為獨(dú)立的社會(huì)成員的過(guò)渡時(shí)期。青年渴望自立并獲得與父輩平等的權(quán)利，能夠獨(dú)立地處理自己的社會(huì)關(guān)系，決定自己的發(fā)展方向。這使得青年價(jià)值觀具有自主性的特點(diǎn)，但是值得注意的是青年生理、心理的不成熟，往往使得自主性充滿盲目的傾向。

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系的重要支撐

張曉東則認(rèn)為，多式聯(lián)運(yùn)的挑戰(zhàn)不容忽略。“如何實(shí)現(xiàn)公路和鐵路的全面分工而不是簡(jiǎn)單‘公轉(zhuǎn)鐵’，如何實(shí)現(xiàn)由政策推動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，如何在由運(yùn)量結(jié)構(gòu)調(diào)整向聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)提升過(guò)程中有效進(jìn)行利益分配，如何實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整向能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而帶動(dòng)運(yùn)輸鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈一體化，如何夯實(shí)鐵路和地方的合作，這涉及全面深化改革和體制機(jī)制配套的問(wèn)題?！?/p>

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)需要打出更多組合拳。國(guó)家鐵路局黨組成員、副局長(zhǎng)蘇全利就表示，鐵路貨運(yùn)圍繞“運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”提出，進(jìn)一步提高企業(yè)運(yùn)輸能力、優(yōu)化運(yùn)力，規(guī)范收費(fèi)，加快設(shè)備研發(fā)等一系列舉措，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展政策、技術(shù)裝備、安全監(jiān)管、深度優(yōu)勢(shì)合作等方面全方位加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，以及增加鐵路貨運(yùn)量舉措落地生根。

海關(guān)總署監(jiān)管司處長(zhǎng)李華東認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)，能有效促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則統(tǒng)一、運(yùn)單統(tǒng)一、裝備統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)相關(guān)節(jié)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，提高通關(guān)效率。同時(shí)，積極呼吁與會(huì)嘉賓攜手努力，積極回饋海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管辦法征求意見(jiàn)，共同推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

多式聯(lián)運(yùn)不斷帶動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

面向未來(lái)，尤其在打贏污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的背景下，多式聯(lián)運(yùn)如何帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，成為物流業(yè)節(jié)能減排、降本增效的引擎？

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李牧原表示，這些年多式聯(lián)運(yùn)的實(shí)踐都在指向通道經(jīng)濟(jì)的新需求和新市場(chǎng)，在實(shí)踐中，我們正在努力通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)，踐行通道經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)，與多式聯(lián)運(yùn)為依托，以物流為引擎的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邏輯，希望改變以成本做洼地效應(yīng)的發(fā)展模式。

在分析了物流、多式聯(lián)運(yùn)和區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展模式后，李牧原進(jìn)一步指出，多式聯(lián)運(yùn)是將運(yùn)輸鏈的資源有效整理，整合的基礎(chǔ)是裝備技術(shù)和運(yùn)行規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化，是不同空間物流節(jié)點(diǎn)的高效聯(lián)動(dòng)，而多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的效率，最終是通過(guò)集裝箱的空箱布點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

李牧原認(rèn)為，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的構(gòu)建要明確促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化、構(gòu)建國(guó)際物流大通道和調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)為多式聯(lián)運(yùn)工作的導(dǎo)向，以鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化、多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)能力提升為三大基礎(chǔ)工程，在多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)進(jìn)步中，不僅要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，還要關(guān)注管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和程序創(chuàng)新，要以系統(tǒng)創(chuàng)新的方式，驅(qū)動(dòng)行業(yè)進(jìn)步。

多式聯(lián)運(yùn)的挑戰(zhàn)不容忽略，需打出”組合拳“

蘇全利則認(rèn)為，隨著“一帶一路”的建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作不斷深入，中部西部東部協(xié)同聯(lián)動(dòng)更加緊密，對(duì)外交流和貿(mào)易往來(lái)更頻繁，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入新的動(dòng)力，為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供新機(jī)遇，也為構(gòu)建全方位多渠道國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)全球供應(yīng)鏈合作提出了新的要求。

同期活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈

此次大會(huì)同期舉辦的“多式聯(lián)運(yùn)示范成果展”，是今年在組織形式和交流方式上的一大創(chuàng)新。

該展覽以展示多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)領(lǐng)域成果為出發(fā)點(diǎn)，以企業(yè)多式聯(lián)運(yùn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，旨在把我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐推向新的廣度和高度，在加速產(chǎn)業(yè)實(shí)踐深化的同時(shí)，為更多地方政府和企業(yè)帶來(lái)啟發(fā)，不斷深化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)之于交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的意義，推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)政策下經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的加速轉(zhuǎn)換。

此次大會(huì)還將多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新實(shí)踐論壇與2018多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)秀項(xiàng)目推舉選拔活動(dòng)同時(shí)舉辦，在多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分享實(shí)踐成果的同時(shí)，以現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)眾和現(xiàn)場(chǎng)專家評(píng)審團(tuán)“共推公選”的方式，共推舉產(chǎn)生“2018中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新實(shí)踐企業(yè)”7家，“2018中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)品牌”9個(gè)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和實(shí)踐，以推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)品牌建設(shè)及服務(wù)品牌推廣。

據(jù)悉，在中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)的積極組織下，目前已有32家多式聯(lián)運(yùn)示范工程企業(yè)組建了多式聯(lián)運(yùn)示范企業(yè)聯(lián)盟，共同探索解決行業(yè)共性難題，謀劃聯(lián)盟之間合作，在調(diào)查和研究多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等問(wèn)題方面不斷發(fā)揮積極作用。

對(duì)于未來(lái)如何推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴總結(jié)出兩條路徑：一是傳統(tǒng)路徑，是歐美的經(jīng)驗(yàn)路徑，依靠運(yùn)輸裝備、場(chǎng)站和單證引領(lǐng)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展；二是在互聯(lián)網(wǎng)下，把傳統(tǒng)路徑和互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合。

他表示，當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間，運(yùn)輸和物流業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化模式不會(huì)改變，物流的網(wǎng)絡(luò)化布局加速發(fā)展，初步形成“物通道+物流+樞紐+平臺(tái)”的發(fā)展模式；物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為新趨勢(shì)，運(yùn)輸和物流服務(wù)市場(chǎng)細(xì)分不斷深化，細(xì)分領(lǐng)域融合成為方向；運(yùn)輸和物流的一體化服務(wù)成為基本方向；國(guó)際國(guó)內(nèi)物流一體化融合和多式聯(lián)運(yùn)方式發(fā)育，成為物流規(guī)模擴(kuò)張的方向。而按照物流多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量的發(fā)展要求，需要構(gòu)建與多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建模式，明確產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)架，形成產(chǎn)業(yè)體系的組織模式，捕捉客戶需求，形成供需對(duì)接模式創(chuàng)新的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。

中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)合作與發(fā)展大會(huì)距今已成功舉辦六屆，不僅是集政策性、專業(yè)性為一體的高端交流平臺(tái)，更是覆蓋多式聯(lián)運(yùn)多產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與協(xié)調(diào)發(fā)展的前沿互動(dòng)平臺(tái)。本屆大會(huì)進(jìn)一步展示了我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展成果，幫助政府、行業(yè)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者更加準(zhǔn)確地把握多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展思路，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，提升企業(yè)的品牌知名度與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而加快多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，使多式聯(lián)運(yùn)成為物流業(yè)降本增效和新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。