文 / 靳明珠

撫仙湖位于中國(guó)云南省玉溪市，距省會(huì)昆明僅70公里，是一個(gè)面積廣闊的高原湖泊，是云南省九大淡水湖之一。該湖水質(zhì)純凈、無(wú)污染，其東南部和西部均是山脈，北部是一個(gè)平壩。撫仙湖流域的帽天山化石群演繹著五億年前生命大爆發(fā)的奇跡，被列入世界自然遺產(chǎn)名單。

圖1 撫仙湖海鷗越冬 攝影：張睿

一、撫仙湖得天獨(dú)厚的生態(tài)人文資源

撫仙湖面積遼闊，在玉溪市澄江、江川、華寧等縣共占地216.6平方公里，其蓄水量占云南省九個(gè)高原湖泊總量的72.8%，占全國(guó)淡水湖的9.16%，是洱海的6倍，滇池的12倍。撫仙湖的平均水深約95米，最深約159米，南北約32公里，東西約12公里，海岸線(xiàn)為93公里，形狀像倒葫蘆，屬于斷層溶解湖。該湖為南北朝向，南部窄淺，中間收攏，是中國(guó)一類(lèi)的飲用水源之一，在2013年被列入中國(guó)15個(gè)重點(diǎn)湖泊。湖中有20多種經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)，其中抗浪魚(yú)最為著名。

公元863年唐人樊綽的《蠻書(shū)》稱(chēng)撫仙湖為大池，明時(shí)始稱(chēng)“撫仙湖”。其名由來(lái)當(dāng)?shù)赜袃煞N說(shuō)法：一種說(shuō)法是，據(jù)玉溪市澄江縣《復(fù)志》記載：“東南湖山，石嶺磷音，懸斗嶺上，有石，小二仙，肩并肩站立，船望遠(yuǎn)方，若隱若現(xiàn)?！眰髡f(shuō)施和蕭是兩位神仙，忘記返回天廷，化身為兩塊并肩搭手的巨石，站在湖的東南部，因此被命名為撫仙湖。另一種說(shuō)法是，湖的西面像一片竹筍，“尖山”平緩地升入云端，像一個(gè)高大的仙女站在岸上伸出手去觸摸湖中的清水，因此得名撫仙湖。晚明著名旅行家徐霞客在云南旅行日記中曾提到撫仙湖，大概意思是說(shuō)云南山土肥沃，激流勇進(jìn)，水流渾濁，只有撫仙湖很清澈。據(jù)說(shuō)，撫仙湖的水含磷量高，顯藍(lán)綠色，主要來(lái)自沿湖山脈的泉水，流經(jīng)星云湖、海門(mén)河后經(jīng)過(guò)濾沉淀變得更清澈，透明度能達(dá)7至8米。

二、高鐵開(kāi)通后撫仙湖直接受益

國(guó)家發(fā)改委2016年7月公布的《中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃》中提到2020年全國(guó)高鐵線(xiàn)路要達(dá)3萬(wàn)公里，構(gòu)建“八縱八橫”主通道，昆明位列其中。

滬昆高鐵、京昆高鐵、廣昆高鐵三大高鐵終點(diǎn)均是昆明，現(xiàn)已通車(chē)。以滬昆高速鐵路為例，經(jīng)過(guò)上海、杭州、南昌、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、昆明六個(gè)省會(huì)和直轄市，線(xiàn)路全長(zhǎng)2266公里，歷時(shí)12個(gè)小時(shí)；以京昆高速鐵路為例，經(jīng)過(guò)北京北部、石家莊、鄭州、成都、宜賓、昆明，歷時(shí)11個(gè)小時(shí)左右；以廣昆高速鐵路為例，連接廣州、南寧、昆明，昆明至南寧歷時(shí)4個(gè)小時(shí)，昆明至廣州歷時(shí)約7個(gè)小時(shí)。渝昆高鐵全長(zhǎng)720公里，時(shí)速350公里，昆明到重慶4個(gè)小時(shí)左右即可到達(dá)。此外，預(yù)計(jì)2022年中泰高鐵將連通東南亞六國(guó)延伸到馬來(lái)西亞、新加坡甚至印度尼西亞，昆明到曼谷只需要五六個(gè)小時(shí)。

撫仙湖地理位置優(yōu)越，距離昆明南高鐵站只有40公里，車(chē)程不到1個(gè)小時(shí)，享有巨大的交通優(yōu)勢(shì)。隨著撫仙湖進(jìn)入高鐵時(shí)代，云南邊疆民族地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是旅游業(yè)獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇，各級(jí)政府也迎來(lái)了高鐵時(shí)代下公共政策制定的挑戰(zhàn)。

三、高鐵時(shí)代給撫仙湖旅游業(yè)帶來(lái)的積極影響

（一）大大增加撫仙湖游客流量

高鐵時(shí)代到來(lái)之前，由于交通不便、宣傳不夠，撫仙湖多為周邊城市居民的游玩選擇，沒(méi)有打開(kāi)全國(guó)的旅游市場(chǎng)。而高鐵的開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各地游客日達(dá)撫仙湖，大大增加了撫仙湖的外省游客量。順應(yīng)高鐵熱潮，當(dāng)?shù)卣趯?shí)施一系列保護(hù)措施的前提下，大力支持撫仙湖旅游設(shè)施的進(jìn)一步配套完善，據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年撫仙湖接待游客714萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)37.9億元，2017年游客約963萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)超過(guò)30%，旅游收入77.87億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)80%，旅游業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)均有所提升。據(jù)2018年春節(jié)統(tǒng)計(jì)，玉溪撫仙湖接待游客量居全省第2位，接待19.93萬(wàn)人次，較去年同期增長(zhǎng)41%。種種數(shù)據(jù)顯示，高鐵的開(kāi)通使撫仙湖旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了黃金時(shí)代。

（二）有效整合資源，融合生態(tài)與人文旅游圈

高鐵開(kāi)通后，昆明與北京、上海、廣州、重慶、貴陽(yáng)、南寧、鄭州等多地旅游資源聯(lián)成了一片，與云南省內(nèi)的旅游城市形成了生態(tài)人文旅游圈，這樣既加強(qiáng)了其與周邊大城市的旅游資源的連接性，又結(jié)合周邊的少數(shù)民族旅游資源形成了更好的生態(tài)人文旅游線(xiàn)路，從而吸引更多游客前來(lái)。

（三）打造撫仙湖國(guó)際名片，提升云南形象

高鐵開(kāi)通后，全國(guó)乃至世界上更多的游客慕名而來(lái)，一睹中國(guó)最大的深水型淡水湖的風(fēng)采。撫仙湖優(yōu)異的生態(tài)標(biāo)志對(duì)云南形象有了積極的宣傳，2016年、2017年連續(xù)兩年接待中外游客人次和旅游收入持續(xù)增長(zhǎng)，2017年、2018年春節(jié)連續(xù)被列為云南省最受歡迎的景點(diǎn)前三名。

四、撫仙湖面對(duì)高鐵機(jī)遇，科學(xué)應(yīng)對(duì)的公共政策

高鐵經(jīng)濟(jì)在帶動(dòng)客流量，加快撫仙湖的旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，需要相關(guān)政府部門(mén)配套的公共管理同步提升。若撫仙湖想成為更加響亮的國(guó)際名片，就需要當(dāng)?shù)卣诒Ｗo(hù)好撫仙湖生態(tài)環(huán)境的前提下，加強(qiáng)科學(xué)的旅游公共政策分析，對(duì)景區(qū)進(jìn)行生態(tài)人文資源升級(jí)以及高鐵經(jīng)濟(jì)背景下的旅游業(yè)配套升級(jí)。

（一）全面保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃多種模式

2013年起玉溪市、澄江縣等各級(jí)政府對(duì)撫仙湖畔的村莊實(shí)施搬遷，實(shí)現(xiàn)退房、退田、退塘還湖，并沿湖植樹(shù)造林，如在湖邊種三千畝櫻花、萬(wàn)畝生態(tài)濕地，很好地實(shí)現(xiàn)了綠色生態(tài)屏障作用，為撫仙湖周邊生態(tài)旅游拓展了思路。

為了控制撫仙湖水源污染，長(zhǎng)期保持Ⅰ類(lèi)水質(zhì)，當(dāng)?shù)卣础对颇鲜嵯珊Ｗo(hù)條例》規(guī)定實(shí)施“一退夠、二調(diào)優(yōu)、三保護(hù)”戰(zhàn)略?！耙煌藟颉币?guī)定在水位為1722.5米以上擴(kuò)大100米的保護(hù)區(qū)內(nèi)，實(shí)施退耕還田、退房、退湖、退企、退湖、退污等措施，達(dá)到消除五年內(nèi)直接水污染的目標(biāo)；“二調(diào)優(yōu)”指的是自撫仙湖百米一級(jí)保護(hù)區(qū)延至海拔1900米的區(qū)域內(nèi)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，逐步退出第二產(chǎn)業(yè)，減少產(chǎn)業(yè)污染負(fù)荷；“三保護(hù)”規(guī)定保護(hù)海拔1900米以上的山地林區(qū)的生態(tài)屏障，保護(hù)現(xiàn)有森林和原始樹(shù)種，減少入湖泥沙，保證水源清澈；保護(hù)歷史文物古跡等旅游資源；引導(dǎo)特色民居、民俗，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

此外，當(dāng)?shù)卣e極采用政府-社會(huì)資本合作模式，加強(qiáng)對(duì)撫仙湖突發(fā)性環(huán)境污染事故的環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)，建設(shè)了一系列湖泊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施并運(yùn)維管理。該項(xiàng)目成功引導(dǎo)了社會(huì)資本進(jìn)入湖泊環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，對(duì)創(chuàng)建智慧湖泊具有重要意義。

（二）將撫仙湖保護(hù)管理進(jìn)一步法制化

撫仙湖作為我國(guó)重要的戰(zhàn)略水資源，2004年以來(lái)，湖水水質(zhì)恢復(fù)至一級(jí)，一直保持至今，這與撫仙湖保護(hù)法制化進(jìn)程密不可分。玉溪市各級(jí)政府一直以來(lái)非常重視撫仙湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，為其編制科學(xué)的治理規(guī)劃，如2013年實(shí)行河長(zhǎng)制；2016年對(duì)撫仙湖進(jìn)行澄江一縣托管，實(shí)施統(tǒng)一管理、保護(hù)和發(fā)展，符合《撫仙湖保護(hù)條例》中的“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合防治、綜合保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展原則”。在未來(lái)，云南省將把撫仙湖的保護(hù)放在一個(gè)更加標(biāo)準(zhǔn)化的法律軌道上。根據(jù)上述條例，撫仙湖有效進(jìn)展了封湖禁漁、清理枯萎漂浮水草、控源截污整改、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等工作。2017年9月，撫仙湖水通過(guò)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門(mén)的審評(píng)，入選國(guó)家第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，以進(jìn)一步修復(fù)其生態(tài)環(huán)境。

表 2017撫仙湖部分國(guó)際賽事集錦

（三）堅(jiān)持走生態(tài)+旅游+大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路

玉溪市政府開(kāi)發(fā)生態(tài)與人文復(fù)合型旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)撫仙湖畔荷花園等景觀、藍(lán)莓等林果種植基地，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣和撫仙湖國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)特色園、田園綜合體，走高效安全、自然節(jié)約、環(huán)境友好的高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

政府圍繞撫仙湖的開(kāi)發(fā)，在北岸依湖而建28公里長(zhǎng)、3米寬的時(shí)光棧道，使游客漫步其間，撫仙湖美景一覽無(wú)余，這條生態(tài)觀光走廊途經(jīng)撫仙湖多個(gè)濕地公園如北岸生態(tài)濕地、月亮灣濕地、櫻花谷等。同時(shí)，還改善景觀設(shè)施，精心打造自然、健康、休閑的生態(tài)游覽區(qū)。

撫仙湖作為休閑戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的圣地，政府鼓勵(lì)舉辦“撫仙湖馬拉松比賽”“撫仙湖國(guó)際帆船比賽”等賽事，將玉溪撫仙湖打造成國(guó)際體育旅游基地，依托撫仙湖水資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)帆船、游泳、跑步、騎行、健走、海上垂釣、沙灘排球等體育旅游產(chǎn)品，打造全民參與的藍(lán)色撫仙湖運(yùn)動(dòng)休閑帶。2016年撫仙湖在中國(guó)體育文化博覽會(huì)、中國(guó)體育旅游博覽會(huì)中獲得“體育旅游精品景區(qū)”稱(chēng)號(hào)。玉溪市、澄江縣等各級(jí)政府通過(guò)努力將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境與國(guó)際體育賽事、全民健身計(jì)劃相結(jié)合，堅(jiān)定不移地走生態(tài)+旅游+大健康產(chǎn)業(yè)道路。

（四）利用“世界深藍(lán)湖區(qū)、地球生命起源、古滇文化印跡”名片優(yōu)勢(shì)

圖2 撫仙湖生態(tài)濕地 攝影：張睿

玉溪市政府圍繞“十三五”規(guī)劃，為更好融入國(guó)家提升服務(wù)業(yè)比重的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)撫仙湖周邊旅游業(yè)定位國(guó)際化、高端化、特色化，合理利用世界名片“世界深藍(lán)湖區(qū)、地球生命起源、古滇文化印跡”，引導(dǎo)生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展，積極優(yōu)化旅游配套設(shè)施，創(chuàng)建國(guó)際一流的休閑旅游度假區(qū)，如引進(jìn)港中旅山地運(yùn)動(dòng)、雪域飛鷹等新業(yè)態(tài)旅游項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)開(kāi)發(fā)帽天山、仙湖灣、明星魚(yú)洞、碧云寺等景區(qū)資源，合理進(jìn)行啰哩山、松子園、小凹等特色旅游村建設(shè)。2017年6月，撫仙湖·廣龍小鎮(zhèn)云南省特色小鎮(zhèn)入選國(guó)際水平、全國(guó)一流、全省一流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，這標(biāo)志著撫仙湖從省內(nèi)旅游度假勝地轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)旅游度假勝地，廣龍小鎮(zhèn)將成為云南旅游會(huì)客廳，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活水平。

（五）加快區(qū)域旅游合作，優(yōu)化高鐵配套交通線(xiàn)路

結(jié)合撫仙湖周邊地區(qū)的景點(diǎn)，如帽天山風(fēng)景名勝區(qū)、祿充風(fēng)景區(qū)、澄江化石地展覽館、石林風(fēng)景區(qū)、古滇王國(guó)等，通過(guò)優(yōu)化交通線(xiàn)路、提升旅游品質(zhì)來(lái)吸引游客。為此，玉溪市政府配套出臺(tái)了《玉溪市2017年五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃》《玉溪市中心城區(qū)有軌電車(chē)線(xiàn)網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等文件。根據(jù)該計(jì)劃，政府提議在撫仙湖等五大湖地區(qū)建立輕軌環(huán)線(xiàn)，依托加快昆明輕軌建設(shè)的基本條件，在大湖區(qū)（滇池、陽(yáng)宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖）建設(shè)輕軌環(huán)線(xiàn)，融入昆明的輕軌交通體系。

玉溪軌道交通將由兩部分組成，第一部分：按照玉溪市軌道交通規(guī)劃線(xiàn)路，將在昆明呈貢的圓寶村站與昆明地鐵9號(hào)線(xiàn)換乘，沿東南方向經(jīng)昆明與玉溪交界的提古村一帶進(jìn)入玉溪，形成一條主要干線(xiàn)（呈貢-澄江-江川-紅塔區(qū)-峨山）、兩條支線(xiàn)（江川-通海、江川-華寧）的軌道交通網(wǎng)，全長(zhǎng)156公里左右；第二部分：撫仙湖周邊的有軌電車(chē)位于祿充、陽(yáng)光海岸一帶，將櫻花谷、寒武紀(jì)樂(lè)園等串聯(lián)。2017年7月，玉溪市政府與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，撫仙湖還湖跨座式單軌“云軌”項(xiàng)目落戶(hù)，建成后將成為撫仙湖高鐵配套的亮點(diǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

撫仙湖位于云南省中部玉溪市，是中國(guó)最大的深水淡水湖，蓄水能力超過(guò)200億立方米，水質(zhì)保持了I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)最好的天然湖泊之一。因此，保護(hù)撫仙湖旅游資源，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，是高鐵時(shí)代下政府科學(xué)公共管理?yè)嵯珊氖滓獪?zhǔn)則。一直以來(lái)，撫仙湖以其綺麗迷人的自然景色、神秘而動(dòng)人的傳說(shuō)、深厚的人文底蘊(yùn)，備受世人青睞，被比作鑲嵌在云貴高原上的一顆璀璨明珠，是云南文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是云南城市經(jīng)濟(jì)圈的重要資源。因此，如何在高鐵經(jīng)濟(jì)的背景下，在保護(hù)撫仙湖生態(tài)環(huán)境的前提下，從公共政策的角度發(fā)展撫仙湖旅游業(yè)，成為值得探究的重要課題。