崔丹丹

摘 要：隨著現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)開始向著資源型城市發(fā)展，為了能夠讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須要對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，小興安嶺地區(qū)作為國(guó)家生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，已經(jīng)越來(lái)越受國(guó)家的重視，同時(shí)我國(guó)的小興安嶺生態(tài)林區(qū)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工已經(jīng)正式展開了。本文就小興安嶺地區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究，希望能夠更進(jìn)步促進(jìn)小興安嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，讓我國(guó)的林業(yè)資源型城市計(jì)劃能夠順利展開。

關(guān)鍵詞：資源型城市；生態(tài)保護(hù)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

小興安嶺地區(qū)作為我國(guó)的重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)有著豐富的自然資源，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，同時(shí)小興安嶺必須野生動(dòng)物的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也更進(jìn)一步的促進(jìn)了我國(guó)資源型城市的發(fā)展，讓相關(guān)資源地區(qū)建設(shè)政策能夠得到更好的落實(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)的資源地區(qū)已初步形成，小興安嶺地區(qū)的生態(tài)保護(hù)政策起到了非常重要的作用。因此，我們要不斷地加強(qiáng)對(duì)小興安嶺地區(qū)野生動(dòng)物的保護(hù)力度，以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重視程度，只有這樣才能讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。

1 小興安嶺地區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

從2004年開始，我國(guó)開始重視對(duì)林業(yè)資源型地區(qū)的建設(shè)，江鈴也資源型地區(qū)納入老工業(yè)基地振興的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，小興安嶺地區(qū)作為被劃定的兩個(gè)資源地區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)有著非常關(guān)鍵的戰(zhàn)略性意義小興安嶺地區(qū)作為資源型地區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，得到了國(guó)家的高度重視。

2 國(guó)家層面的小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作啟動(dòng)

針對(duì)小興安嶺地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，在老工業(yè)基地的振興會(huì)議上，國(guó)家總理指出，一定要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，對(duì)資源型地區(qū)的建設(shè)進(jìn)行積極的推進(jìn)，讓其能夠更好的實(shí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展小興安嶺地區(qū)是我國(guó)最大的國(guó)有林區(qū)，有著種類繁多的野生動(dòng)物，經(jīng)過(guò)多年的開發(fā)在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以及資源地區(qū)的建設(shè)上已經(jīng)取得了初步的成效，為了讓小興安嶺地區(qū)的野生動(dòng)物得到更好的保護(hù)，必須要加快小興安嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的步伐，只有這樣才能讓野生動(dòng)物得到更好的保護(hù)。讓小興安嶺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好的轉(zhuǎn)型，為我國(guó)提供一個(gè)良好的生態(tài)屏障，更進(jìn)一步地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步的提高我國(guó)的綜合國(guó)力。在進(jìn)行小興安嶺地區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，有關(guān)部門一定要協(xié)調(diào)好野生動(dòng)物保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系讓小興安嶺地區(qū)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到和諧的統(tǒng)一。

2.1 有利于維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全

小興安嶺林區(qū)既是松花江、嫩江、黑龍江等重要水系的源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)，又是東北黑土地，松嫩平原、三江平原糧食基地和呼倫貝爾草原牧業(yè)基地的天然生態(tài)屏障，對(duì)調(diào)節(jié)東北平原、華北平原氣候具有無(wú)可替代的保障功能。做好小興安嶺的生態(tài)保護(hù)工作，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和糧食安全、應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要意義，對(duì)于實(shí)現(xiàn)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》提出的將東北地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)安全重要保障區(qū)目標(biāo)具有極大的促進(jìn)作用。

2.2 有利于東北國(guó)有林區(qū)改革和發(fā)展

為了能夠更好地滿足社會(huì)發(fā)展的需求，小興安嶺地區(qū)在建國(guó)初期就已經(jīng)進(jìn)行了開發(fā)，多年以為國(guó)家的建設(shè)貢獻(xiàn)出了非常大的力量，現(xiàn)在小興安嶺地區(qū)能源枯竭的現(xiàn)象，同時(shí)小興安嶺地區(qū)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也讓小興安嶺地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中一直處于一被動(dòng)的狀態(tài)，尤其小興安嶺地區(qū)政企合一的經(jīng)營(yíng)制度，更是嚴(yán)重的制約了小興安嶺地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)小蝦兩地區(qū)進(jìn)行資源地區(qū)的建設(shè)，不僅讓小興安嶺地區(qū)得到了更好的林區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理體制，同時(shí)也讓小興安嶺的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益得到更好的發(fā)展，解放了小興安嶺地區(qū)在生產(chǎn)力，讓小興安嶺地區(qū)得到更快速的發(fā)展，同時(shí)也讓我小興安嶺地區(qū)的野生動(dòng)物得到更好的保護(hù)。

2.3 有利于推進(jìn)林業(yè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

小興安嶺林區(qū)有許多因林而生、因林而興的林業(yè)資源型城市（地區(qū)）。隨著天然林保護(hù)工程的實(shí)施以及采伐量的減少，很多城市面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、失業(yè)和貧困人口較多、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力大等矛盾和問(wèn)題。目前，伊春市、阿爾山市等林業(yè)資源枯竭城市（地區(qū)），正在按照要求編制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。通過(guò)編制大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，統(tǒng)籌林業(yè)資源型城市（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的框架下加快培育新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)等民生問(wèn)題。

目前，規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，主要包括：

（1）關(guān)于規(guī)劃范圍

考慮到小興安嶺林區(qū)緊密相連，大興安嶺地區(qū)的加格達(dá)奇、小興安嶺地區(qū)的伊春同屬我國(guó)緯度最高的著名林城，又同為國(guó)務(wù)院確定的第一批資源枯竭型城市，存在的困難和問(wèn)題具有相同性質(zhì)。因此，規(guī)劃范圍擬定為：以小興安嶺林區(qū)所在地的大興安嶺地區(qū)、呼倫貝爾市和伊春市為主體，具體范圍在規(guī)劃編制過(guò)程中根據(jù)國(guó)有林業(yè)比重、森林覆蓋率等指標(biāo)確定。

（2）關(guān)于規(guī)劃定位

在規(guī)劃編制過(guò)程中，我們將與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和天然林保護(hù)工程充分銜接，落實(shí)和細(xì)化《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)的功能定位，并使之通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型得到發(fā)展。目前有關(guān)部門正在研究天然林資源保護(hù)工程的政策延續(xù)問(wèn)題。本規(guī)劃的編制和實(shí)施將促進(jìn)小興安嶺林區(qū)天然林保護(hù)工程的實(shí)施。但本規(guī)劃與單一的天然林保護(hù)工程不同，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是本規(guī)劃的著力點(diǎn)，以達(dá)到促進(jìn)人與自然和諧相處、環(huán)境友好和林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的目標(biāo)。

（3）關(guān)于規(guī)劃的期限

規(guī)劃期為2010～2020年。第一是考慮到小興安嶺地處高寒地區(qū)，林木生產(chǎn)緩慢，成材周期長(zhǎng)。第二是經(jīng)過(guò)近60年的開發(fā)，小興安嶺林區(qū)積累了大量的歷史遺留問(wèn)題和矛盾，短時(shí)間內(nèi)難以完全化解。第三是與2020年全國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)相一致。

3 群策群力共同做好規(guī)劃編制工作

下一步，我們將對(duì)規(guī)劃編制需要研究的重大問(wèn)題開展調(diào)研。經(jīng)過(guò)梳理，初步考慮有以下六個(gè)方面的問(wèn)題：一是規(guī)劃的總體思路問(wèn)題；二是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)問(wèn)題；三是林業(yè)管理體制和林權(quán)制度改革問(wèn)題；四是林業(yè)資源型城市（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題；五是重大產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施布局問(wèn)題；六是政策保障措施問(wèn)題。

4 總結(jié)

綜上所述，小興安嶺地區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是非常有必要的，在對(duì)小興安嶺地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，有兩點(diǎn)是需要重點(diǎn)注意的，一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)制度，一個(gè)是野生動(dòng)物管理體制，這兩點(diǎn)是需要進(jìn)行重點(diǎn)改革的地方只有解決了這兩方面的問(wèn)題，才能讓小興安嶺地區(qū)的野生動(dòng)物得到更好的保護(hù)，讓小興安嶺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好的可持續(xù)發(fā)展。在對(duì)小興安嶺地區(qū)進(jìn)行改革的時(shí)候，一定要團(tuán)結(jié)各方面的力量，不斷地結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，對(duì)小興安嶺地區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改進(jìn)，讓小興安嶺地區(qū)能夠得到更好的發(fā)展。

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