摘要：山西是典型的資源大省，豐富的煤炭資源在為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了很大困擾。資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源的過(guò)度依賴性使山西省經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短淺，市場(chǎng)活力不足等問(wèn)題。對(duì)于山西資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要不同方向，不同支持路徑的共同作用，其中，法律機(jī)制對(duì)于山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要的引導(dǎo)與保障作用，而中小企業(yè)作為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的生力軍，其可持續(xù)發(fā)展也需要法律機(jī)制的調(diào)整。故本文以山西省資源轉(zhuǎn)型為例，提出了資源轉(zhuǎn)型城市中小型企業(yè)取得發(fā)展的法治化路徑。

關(guān)鍵詞：資源轉(zhuǎn)型 中小企業(yè) 法治化 法律支持

供給側(cè)改革的背景下，去產(chǎn)能成為全國(guó)資源型城市面臨的重大難題。山西是典型的資源大省，豐富的煤炭資源在為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了很大困擾。資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源的過(guò)度依賴性使山西省經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短淺，市場(chǎng)活力不足等問(wèn)題。對(duì)于山西資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要不同方向，不同支持路徑的共同作用，其中，法律機(jī)制對(duì)于山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要的引導(dǎo)與保障作用，而中小企業(yè)作為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的生力軍，其可持續(xù)發(fā)展也需要法律機(jī)制的調(diào)整。在依法治國(guó)的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的山西中小企業(yè)發(fā)展亦必須依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法治化。

一、中小企業(yè)發(fā)展在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的必要性

中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，靈活性較強(qiáng)，轉(zhuǎn)型難度相對(duì)較小。煤炭資源開(kāi)采催生了山西許多大型國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)生，但國(guó)有企業(yè)自身所有的大股東控權(quán)，政企不分，市場(chǎng)活力不足等缺陷，使得其對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策更加敏感，應(yīng)對(duì)能力也更加滯后。而中小型企業(yè)則具有船小好調(diào)頭的優(yōu)勢(shì)，且其資本實(shí)力有限，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，中小企業(yè)必然最先退出成本巨大的資源型產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的先行者。

相對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)中小型企業(yè)的市場(chǎng)活力更強(qiáng)。中小企業(yè)的市場(chǎng)化程度高，企業(yè)之間形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定了中小企業(yè)必須不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)市場(chǎng)份額，從而增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

資源型經(jīng)濟(jì)城市以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必然造成大量勞動(dòng)力無(wú)法安置，從而引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系糾紛。中小型企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展可以吸納大量待安置勞動(dòng)力，解決勞動(dòng)糾紛引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，保障社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)城市轉(zhuǎn)型具有重大意義。

二、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中中小企業(yè)發(fā)展的困境

中小企業(yè)融資渠道有限，融資困難，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺位，是掣肘中小企業(yè)發(fā)展最為根本的問(wèn)題。一方面，中小企業(yè)在融資市場(chǎng)信用參差不齊，銀行等金融機(jī)構(gòu)為降低風(fēng)險(xiǎn)，不愿意向中小企業(yè)貸款；另一方面，金融市場(chǎng)信息傳遞不暢通及國(guó)家的審慎監(jiān)管，限制了中小企業(yè)融資方式與融資渠道。因此，內(nèi)外雙向原因?qū)е轮行∑髽I(yè)融資困難。

中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，運(yùn)營(yíng)成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，成為限制其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。目前，山西省雖已出臺(tái)關(guān)于支持創(chuàng)新型小微企業(yè)的政策法規(guī)，但其力度仍然不夠大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的中小企業(yè)成本支出巨大，因此需要更為優(yōu)惠的稅費(fèi)政策支持。

法律法規(guī)監(jiān)管不到位，中小企業(yè)之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，而我國(guó)當(dāng)前對(duì)中小企業(yè)的行為規(guī)范及合法權(quán)益的法律保護(hù)不足，使中小企業(yè)在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)中，無(wú)法通過(guò)法律途徑維護(hù)權(quán)益。

三、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中中小企業(yè)發(fā)展的法治化路徑

依法治國(guó)的發(fā)展理念，要求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亦需要法律制度的引導(dǎo)與保障，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須走法治化道路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能穩(wěn)重求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才能取得有效成果。本文從立法角度提出了資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中中小企業(yè)發(fā)展的法治化路徑：

1、加強(qiáng)針對(duì)性立法

2017年9月，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)，對(duì)中小企業(yè)面臨的稅費(fèi)過(guò)重，融資困難等問(wèn)題通過(guò)法律形式加以明確解決。轉(zhuǎn)型中的山西經(jīng)濟(jì)應(yīng)以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，嚴(yán)格界定中小企業(yè)范圍，確立中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的合法地位，結(jié)合山西經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的特征，對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)行細(xì)化，并根據(jù)行業(yè)與領(lǐng)域的特殊性，制定適用不同的法律規(guī)范。

2、強(qiáng)化政策引導(dǎo)立法

政府規(guī)制法學(xué)派認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮主導(dǎo)作用。事實(shí)上，中小企業(yè)由于其自身規(guī)模的局限性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不能準(zhǔn)確做出判斷并及時(shí)予以回應(yīng)，因此，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)向?qū)Ы巧?，通過(guò)稅收優(yōu)惠，財(cái)政投入，政企合作、提供信息服務(wù)等方式，積極引導(dǎo)中小企業(yè)向新科技、新能源、新文化等能夠盤活市場(chǎng)活力的新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3、優(yōu)化監(jiān)管立法

一方面，為解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型城市中小企業(yè)融資難問(wèn)題，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變其“一刀切”的監(jiān)管模式，實(shí)施差異化金融監(jiān)管，降低轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中小企業(yè)進(jìn)入融資領(lǐng)域的門檻，弱化審慎監(jiān)管，強(qiáng)化行為監(jiān)管，同時(shí)通過(guò)法律法規(guī)形式，完善融資擔(dān)保體系，為轉(zhuǎn)型中的中小企業(yè)融資提供更廣的融資渠道與更好的法治環(huán)境，另一方面，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管立法，嚴(yán)格規(guī)范中小企業(yè)市場(chǎng)行為，并對(duì)權(quán)益受到侵害的企業(yè)給予充足的法律保護(hù)。

此外，還應(yīng)當(dāng)建立起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新機(jī)制。例如，建立改善貿(mào)易條件機(jī)制，抑制資源部門的過(guò)度繁榮。改善貿(mào)易條件機(jī)制，抑制資源部門的過(guò)度繁榮，在于解決資源型地區(qū)中小企業(yè)的要素瓶頸問(wèn)題，改善中小企業(yè)的要素配置條件和要素環(huán)境；建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)機(jī)制。改變資源型地區(qū)中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的結(jié)構(gòu)單一、剛性和初級(jí)化等問(wèn)題，在資源型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)機(jī)制；建立學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)新培養(yǎng)的機(jī)制。解決資源型地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題，必須打破資源型經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新和人力資本的擠出效應(yīng)。通過(guò)引入學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)機(jī)制，改變資源型經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、管理科學(xué)和人力資本的排斥，使資源型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的發(fā)展路徑；建立資源財(cái)富的投資導(dǎo)向機(jī)制。資源財(cái)富的使用不當(dāng)，在于工業(yè)化資本形成能力不足，使得資源帶來(lái)的財(cái)富無(wú)法有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)資本、人力資本與社會(huì)資本。

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作者簡(jiǎn)介：

雷珊（1994—），女，山西晉中人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2016級(jí)法學(xué)專業(yè).