張福來

隨著各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視，農(nóng)藥批發(fā)業(yè)戶和經(jīng)銷業(yè)戶的購(gòu)入、售出農(nóng)藥質(zhì)量、數(shù)量監(jiān)管過程顯得非常重要。要搞好對(duì)農(nóng)藥的監(jiān)管，除去執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)察外，對(duì)農(nóng)藥的購(gòu)入、銷售登記備案檔案化管理就提上了日程。在新形勢(shì)下，如何做好農(nóng)藥登記備案檔案管理工作，本人結(jié)合從事的農(nóng)藥登記備案檔案工作崗位實(shí)際，認(rèn)為需要圍繞以下三個(gè)方面進(jìn)行工作。

一、把住對(duì)農(nóng)藥從業(yè)人員培訓(xùn)，提高其做好農(nóng)藥登記備案檔案管理意識(shí)

工作中，要堅(jiān)持每年至少一次對(duì)農(nóng)藥批發(fā)商和經(jīng)銷戶進(jìn)行政策法規(guī)和購(gòu)入、銷售農(nóng)藥登記備案檔案管理培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使其要嚴(yán)格按照政策法規(guī)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，要認(rèn)真對(duì)購(gòu)入、售出的農(nóng)藥進(jìn)行詳細(xì)記錄，做到每筆業(yè)務(wù)都要建檔立卡，并及時(shí)輸入監(jiān)管單位的監(jiān)控系統(tǒng)，紙質(zhì)材料按要求及時(shí)報(bào)送監(jiān)管單位。

一是要提高農(nóng)藥從業(yè)人員做好登記備案重要性的認(rèn)識(shí)。在培訓(xùn)中，要教育農(nóng)藥從業(yè)人員克服怕麻煩、被動(dòng)應(yīng)付和僥幸過關(guān)心理，使其在日常工作中，對(duì)每筆經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)都要進(jìn)行詳細(xì)登記備案，做到不漏登、不重登，準(zhǔn)確無誤。

二是要提高農(nóng)藥從業(yè)人員農(nóng)藥登記備案檔案管理操作水平。在培訓(xùn)中，要教會(huì)農(nóng)藥從業(yè)人員購(gòu)入銷售業(yè)務(wù)過程登記備案歸檔的具體操作方法，使其不僅能夠熟練操作網(wǎng)絡(luò)電子登記備案歸檔系統(tǒng)，還要認(rèn)真及時(shí)地根據(jù)銷售記錄制好紙質(zhì)材料檔案。

三是要搞好農(nóng)藥從業(yè)人員不履行農(nóng)藥登記備案檔案管理制度的責(zé)任追究。在培訓(xùn)中，要向農(nóng)藥從業(yè)人員講明必須按照法律法規(guī)和要求，按程序進(jìn)行操作。對(duì)不按規(guī)定履行的要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

二、把好購(gòu)入、銷售關(guān)口，督促批發(fā)商和經(jīng)銷戶建檔經(jīng)營(yíng)

工作中，要采取對(duì)農(nóng)藥批發(fā)業(yè)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶全程把關(guān)、全面核查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法，把握農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)段，強(qiáng)化核實(shí)核查，認(rèn)真入戶核實(shí)，督促他們及時(shí)分類登記建檔，指導(dǎo)他們強(qiáng)化檔案經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的供貨監(jiān)督和跟蹤服務(wù)，實(shí)時(shí)網(wǎng)上監(jiān)控，提高他們建檔經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)藥登記備案檔案管理的實(shí)效。

一是要做好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的核實(shí)及資料收集歸檔。工作中，農(nóng)藥品種核實(shí)要按照“自愿申報(bào)、逐級(jí)審核、備案登記、動(dòng)態(tài)管理”的原則，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，核實(shí)嚴(yán)格按照“三證一照”，認(rèn)真核對(duì)農(nóng)藥型號(hào)、品牌等信息是否與農(nóng)業(yè)部登記信息一致，各種證照資料要既有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)電子版，又有紙質(zhì)版，紙質(zhì)版一式兩份，業(yè)戶和執(zhí)法大隊(duì)各存一份。我市每年有70多家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)入圍成為準(zhǔn)入企業(yè)，累計(jì)有222家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，1353個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品全部進(jìn)行了審查備案、歸檔。

二是要按照“誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保合格合規(guī)農(nóng)藥產(chǎn)品資料歸檔。執(zhí)法人員要落實(shí)包靠責(zé)任制，對(duì)所包靠的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶要跟上指導(dǎo)、檢查。對(duì)符合條件的農(nóng)藥產(chǎn)品，收齊證明材料的復(fù)印件，按“一戶一檔”的要求，按順序進(jìn)行整理，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分業(yè)戶進(jìn)行整理建檔，實(shí)行嚴(yán)格檔案標(biāo)準(zhǔn)管理。對(duì)核實(shí)存在信息有誤的農(nóng)藥產(chǎn)品要進(jìn)一步嚴(yán)加核實(shí)，看是否存在套證、假冒現(xiàn)象，并收集資料，及時(shí)上報(bào)，按規(guī)定處理。對(duì)不符合條件或者資料不全的，不予受理，并向當(dāng)事人說明情況。對(duì)核實(shí)不認(rèn)真，造成不合規(guī)的資料歸檔的要追究包靠人的責(zé)任。

三是嚴(yán)肅紀(jì)律和規(guī)定，確保農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶按要求建檔歸檔。工作中，按照國(guó)家部委、省市的各項(xiàng)規(guī)定和要求，要求各批發(fā)商和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶做到高度重視農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案工作，增強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記、備案的法律意識(shí)和自覺性，要積極配合，主動(dòng)備案，及時(shí)提供備案資料，切實(shí)做到不留空白，不留死角。提供的備案資料要實(shí)事求是、真實(shí)可靠，堅(jiān)決杜絕弄虛作假。凡是未按照登記、備案，或弄虛作假，偽造證明的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。做到令行禁止、不打折扣，及時(shí)研究解決存在的問題，把農(nóng)藥登記備案及整理建檔工作打造成“群眾滿意和政府放心工程”。

三、把嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)要求，分門別類做好登記備案檔案管理過程

一是按照標(biāo)準(zhǔn)要求及時(shí)將準(zhǔn)入的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的材料整理分類歸檔。主要將分散在各批發(fā)業(yè)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶中資料，按照檔案管理的法律法規(guī)進(jìn)行整理，做到電子版和紙質(zhì)相統(tǒng)一，分類排序相銜接。同時(shí)，將農(nóng)藥登記備案的相關(guān)備案資質(zhì)、政策文件、報(bào)表、照片、電子檔案等材料進(jìn)行歸檔，主要是生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)照、農(nóng)業(yè)部的批準(zhǔn)文號(hào)、登記文號(hào)等，不厭其煩的反復(fù)網(wǎng)上查詢核對(duì)，實(shí)地抽檢記錄以及電話回訪記錄等，分門別類存檔。

二是為農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥產(chǎn)品建檔。工作中，要按照法律規(guī)定和各級(jí)要求，本著有利執(zhí)法監(jiān)督，方便業(yè)戶經(jīng)營(yíng)的原則，指導(dǎo)各家批發(fā)商和各家經(jīng)營(yíng)業(yè)戶建立檔案，一戶一檔集中存放。檔案包括購(gòu)進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品證號(hào)，銷售者的身份證明復(fù)印件、供貨表、資金兌付申請(qǐng)表、產(chǎn)品照片等信息資料。在檔案整理過程中，做到戶戶建檔、人機(jī)統(tǒng)一、手續(xù)齊備，排列有序，便于查閱。我市每年集中分類完善農(nóng)藥登記備案檔案3000余份。

三是指導(dǎo)農(nóng)藥批發(fā)商實(shí)行農(nóng)藥標(biāo)識(shí)檔案管理。按照上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求，要指導(dǎo)全市各家農(nóng)藥批發(fā)商統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)防偽標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)便捷追溯，從源頭上杜絕不合格農(nóng)藥流入市場(chǎng)；指導(dǎo)各家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店實(shí)行“一證關(guān)二證”，實(shí)行農(nóng)藥銷售實(shí)名制度，健全“兩帳兩票，一書一卡”檔案管理，做到店店建檔、人機(jī)統(tǒng)一、手續(xù)齊備，便于查閱。同時(shí)，完善電子檔案，確保電子檔案的安全。我市32家農(nóng)藥批發(fā)商每年完善檔案7000余份。

總之，做好農(nóng)藥批發(fā)和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶購(gòu)入和銷售農(nóng)藥登記備案工作是一件系統(tǒng)而復(fù)雜、難度較大的工程，需要結(jié)合本地實(shí)際，按照各類法律法規(guī)和執(zhí)法程序有序進(jìn)行，按照標(biāo)準(zhǔn)要做好各類文書和執(zhí)法案卷材料的整理歸檔工作，做到既要不影響經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的正常經(jīng)營(yíng)，又要促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的的實(shí)施，為搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出貢獻(xiàn)。