李堅

隨著中國全面小康社會建設(shè)的推進和社會治理體制改革的深入，社會公益組織近年來得到快速的發(fā)展，從事公益事業(yè)的專職工作隊伍也在形成，并成為推動和諧社會建設(shè)的一支積極力量。職業(yè)公益人團隊在開展社會工作、提供社會服務(wù)、解決社會問題、改善弱勢人群境遇等方面的作用日益凸顯，成為政府提供公共服務(wù)的助手和伙伴。當(dāng)然，他們自身的成長歷程中也存在一些難處，需要關(guān)注和紓解，其職業(yè)發(fā)展空間需要進一步開拓。

公益人是在中國改革大潮中應(yīng)運而生的，他們的存在與發(fā)展是必然的。市場經(jīng)濟的競爭機制帶來經(jīng)濟增長的動力，也產(chǎn)生階層群體的分化，產(chǎn)生邊緣化的弱勢人群。他們的困境既有經(jīng)濟方面，也有社會乃至心理方面，擺脫困境需要來自政府的保障政策與公共服務(wù)，也需要來自社會方面的關(guān)懷、支持和幫扶。公益人作為社會工作和公益事業(yè)的推動者、操作者，發(fā)現(xiàn)服務(wù)需求，鏈接社會資源，銜接服務(wù)供求，搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立服務(wù)實體，成為社會生態(tài)體系的重要一環(huán)。

我們在許多社會問題的場域中都能看到他們的身影，體會到他們工作的效果。比如助殘領(lǐng)域中，他們積極從事殘疾人就業(yè)、自閉兒童訓(xùn)練、盲人無障礙行走、聾啞人交流等工作，為改善殘疾人境遇，促進殘疾人與主流社會的融合發(fā)揮不可替代的作用，遍布各地殘障人中心、各殘別的殘疾人協(xié)會就是其中的代表；在救災(zāi)救急領(lǐng)域，他們積極參加防災(zāi)救災(zāi)宣傳、災(zāi)害調(diào)查評估、實施緊急救援、發(fā)布災(zāi)害信息等活動，為減災(zāi)救災(zāi)做出貢獻，如壹基金在各地的服務(wù)中心及其成立的救災(zāi)聯(lián)盟、從事救災(zāi)的各類志愿者協(xié)會等；在流動人口方面，他們幫助流動兒童教育、幫助外來媽媽融入社區(qū)、調(diào)解勞資糾紛維護農(nóng)民工權(quán)益、促進外來人口管理服務(wù)精細化，如律動公益服務(wù)中心、砂山外來人口幫扶機構(gòu)；在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，他們開發(fā)基層養(yǎng)老資源、探索居家養(yǎng)老服務(wù)模式，調(diào)解物業(yè)服務(wù)糾紛、實施保障性物業(yè)，協(xié)調(diào)家庭鄰里關(guān)系、促進人際溝通，如民間糾紛調(diào)解機構(gòu)、慈恩坊服務(wù)站等。不同的服務(wù)領(lǐng)域、不同的服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)者，例子不勝枚舉?？梢哉f，公益機構(gòu)和公益人，涌現(xiàn)在各地城鄉(xiāng)，已經(jīng)成為和諧社會建設(shè)的生力軍，成為公益慈善和志愿服務(wù)潮流的推動者，成為踐行社會主義精神文明及核心價值觀的承載者。

盡管如此，我國公益事業(yè)的發(fā)展并不完善，還處在初級階段，需要經(jīng)歷而且正在經(jīng)歷一個深刻的轉(zhuǎn)型。

首先是要多源匯流、百川歸海，走向?qū)I(yè)化。多數(shù)公益人沒有經(jīng)過較長時間的專門培訓(xùn)，專業(yè)資質(zhì)較低，對公益領(lǐng)域的規(guī)律性認識不夠系統(tǒng)完整，經(jīng)驗有余而學(xué)理不足，實際活動很多而提煉總結(jié)較少，這極大地限制了視野，專業(yè)化的步子走得較慢。

其次是適應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，助推價值實現(xiàn)，從志愿服務(wù)走向社會服務(wù)。公益人大多是從做志愿者起步，臨時性業(yè)余性的志愿服務(wù)成為慣性，不會運用價值規(guī)律和市場法則看待服務(wù)供需問題，限制了資源的來源與使用效率。社會服務(wù)機構(gòu)開展常態(tài)化的業(yè)務(wù)活動，處理服務(wù)供需問題及資源利用問題，需要進行經(jīng)濟社會績效的考量，精準有效地提供服務(wù)，不再是大水漫灌。

再次是服務(wù)活動凝聚提升，走向品牌化。以往的服務(wù)隨機性強，做得多卻缺乏積累，沒有打造出品牌，這限制了組織及其服務(wù)團隊的社會影響力，不利于團隊的發(fā)展與社會資源的吸納。

這個轉(zhuǎn)型的過程可能會很漫長，需要政府、社會等多方共同努力。就目前狀況而言，雖說公益人的從業(yè)環(huán)境在改善，但仍有不盡人意之處。

一是政策環(huán)境時松時緊，不同地方的政策執(zhí)行也不平衡，以致公益人時有無所措手足之感。比如與注冊經(jīng)濟組織相比，公益組織注冊就難得多。注冊一個小微企業(yè)很容易，政府還為新設(shè)企業(yè)提供小額貸款與社保補貼、減免稅費等優(yōu)惠待遇，并不斷出臺政策杠桿鼓勵年輕人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，而這些優(yōu)惠政策在公益組織注冊及展業(yè)過程中還沒有普遍實行，一些公布了的利好政策也是口惠實不至，令一些公益人望門興嘆。政策執(zhí)行中也存在看人下菜碟的情況，人際關(guān)系左右一些政策的兌現(xiàn)，同業(yè)間有競爭性的協(xié)會組織沒有真正放開注冊審批，跨地設(shè)立分支機構(gòu)仍不被允許，協(xié)會類公益機構(gòu)符合章程的正常行為仍然受到多重限制，手腳被束縛。

二是社會輿論環(huán)境仍然偏緊，一些誤解在群眾中甚至部分官員中流行，對公益人產(chǎn)生負面影響。30多年的市場經(jīng)濟，帶給人們濃烈的金錢意識，等價交換的市場法則幾乎覆蓋了一切生活空間，也籠罩著公益服務(wù)領(lǐng)域，“無利不起早”是人們判斷一切社會行為的出發(fā)點。而公益人打破了這一思維定勢，專門從事利他助人、濟世幫困的職業(yè)性非營利行為讓一些人覺得不可思議，不免引起他們的疑惑：世上還有這樣的傻瓜？是否公益人另有所圖？如果是吃瓜群眾這樣想想也就算了，偏偏有些人利用媒體鼓噪謬論惑亂人心，一些掌握權(quán)力的人也這樣滿腹狐疑，在工作中找毛病，無事生非，有事夸大，利用公益活動出現(xiàn)的瑕疵為公益人下套子設(shè)絆子，令公益人頗為難耐。

三是經(jīng)濟環(huán)境窘迫，限制了公益人的展業(yè)空間與服務(wù)活動質(zhì)量，從而影響了公益事業(yè)的社會聲譽。公益事業(yè)是非營利的，它的價值主要在于社會價值而非經(jīng)濟價值，但不意味著它沒有經(jīng)濟價值，非營利的公益事業(yè)要有經(jīng)濟支出，要有經(jīng)濟補償，要求收支平衡，因而要有基礎(chǔ)性的服務(wù)收費。但目前運營收費是一個難點，只好依賴社會贊助和政府補貼，政府購買服務(wù)是經(jīng)費來源的一個重要渠道，但政府購買服務(wù)沒有普遍推行，因而公益人收入低，生活窘迫，影響了公益人的社會形象。

這些問題是挑戰(zhàn)，也是發(fā)展中的一個必然趨勢，公益人解決問題，完成轉(zhuǎn)型，才能迎來公益事業(yè)的新局面。

首先是開展政策倡導(dǎo)活動，推動政策改進與創(chuàng)新。政策改進是一個持續(xù)的過程，而公益組織是促進政策調(diào)整改進的積極力量。公益組織應(yīng)該利用多種渠道和形式，將公益事業(yè)發(fā)展對公共政策的需求和公益組織對改進政策的建議提交給有關(guān)決策機關(guān)，促進政策制定者與政策受益者的聯(lián)系與溝通，為打造有利的政策環(huán)境做出積極努力。

其次是開展公益?zhèn)鞑ィ瑯淞⒑屯茝V現(xiàn)代的公益理念，營造健康的社會心態(tài)。特別重要的是，要通過鮮活的案例事實展現(xiàn)公益人的風(fēng)采，讓社會理解公益人的行為動因與現(xiàn)實基礎(chǔ)，運用各種媒體普及現(xiàn)代公益的精神價值，將小眾的公益理念與大眾的善良心理銜接起來。

再次是開展公益營銷，構(gòu)建公益服務(wù)的推廣模式，拓寬公益價值的實現(xiàn)渠道。公益活動是創(chuàng)造社會價值與經(jīng)濟價值的服務(wù)行為，在政府購買服務(wù)未能普遍推開的過渡時期，通過公益營銷打開服務(wù)“市場”，提高社會和目標人群的接受度，讓專業(yè)性的公益行業(yè)成為全社會普遍認同的職業(yè)，改變社會價值與經(jīng)濟價值不相匹配的局面。