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        社會“穩(wěn)定器”

        2018-11-21 11:43:58陸春云
        當代工人 2018年14期
        關鍵詞:穩(wěn)定器轉型期公民

        陸春云

        社會組織是加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的必然訴求。社會管理的核心就是要提升社會的自我發(fā)展、自我管理的能力。但經過幾年的實踐,很多地方仍然是政府在管理社會,甚至是強化了政府對社會的管理。為什么會出現這種情況?其核心點就是社會組織不健全、不發(fā)達,社會組織自我治理、自我管理的能力較差。所以創(chuàng)新社會管理,就必須培育好、發(fā)展好各種類型的社會組織。

        社會組織是構建“小政府、大社會”框架的前提條件。著名的古典經濟學家亞當·斯密曾經指出“管得最少的政府才是好政府”。言外之意是,政府只要做經濟發(fā)展的“守夜人”,這也是“小政府、大社會”的歷史淵源。我國的傳統(tǒng)政治生態(tài)中,如何實現從“全能型政府”向“服務型政府”的過渡,關鍵需要各類社會組織真正發(fā)揮“潤滑劑”“減壓閥”的獨特功能,協(xié)助政府實現對社會的良好治理。改革開放以來,我們一直致力于建設“小政府、大社會”,但是,作為長期走政府主導型發(fā)展路徑的我國,社會組織的發(fā)展如果僅僅依靠自發(fā)、自愿的模式,其發(fā)展還是存在很多困難。所以就需要政府去引導、推動、培育,營造有利于社會組織發(fā)展的良好、寬松環(huán)境,讓其在既定的軌道上實現從量變到質變的飛躍,走進“小政府、大社會”的現代政府的框架。

        社會組織是促進社會和諧、維護公平正義的現實基礎?,F在我國正處于社會轉型期、矛盾凸顯期,“官”與“民”、“富”與“窮”、“本地人”與“外地人”形成了鮮明的對照,階層之間、人群之間形成了很多矛盾的對立。所以現在社會的“燃點”很低,一個小問題就有可能釀成一件大事故,發(fā)展成一起群體性事件。在社會轉型期這種現象在所難免。正如《光榮與夢想》一書所述,美國在1932年至1972年40年的社會轉型期間也是亂象叢生、矛盾疊加,但美國有逐步完善、健全、發(fā)達的社會組織,從而平穩(wěn)度過了這個社會轉型期。所以我們現在也需要社會組織這個“穩(wěn)定器”來保障社會和諧、促進公平正義。如果我們老百姓中的絕大多數,都能受到各類社會組織的關懷,那么我們的社會就有了非常穩(wěn)定的基礎。

        社會組織是滿足多樣需求、提供特定服務的銜接力量。我們談社會管理,往往落腳點在“管理”,而社會管理的本質應該是服務,應該為各類人群提供優(yōu)質的服務。人的需求是多樣的,政府供給不可能包羅萬象,我們要滿足群眾日益增長的物質文化需求,就必須發(fā)揮社會組織的作用,讓其成為政府職能有效轉移的銜接力量,為各類人群提供特定的、特需的、個性化的服務。

        社會組織是逐步建立公民社會、法治社會的邏輯起點。公民社會的一個基本特征是以社會組織為核心載體的社會。我們現在的社會還不能稱之為公民社會。我們現在搞社會管理創(chuàng)新,本質目的就是要加強社會建設,而社會建設的最終目標就是建立公民社會。有學者認為我國的公民社會在內容上至少包括三大體系,第一個體系就是公民結社的體系,公民可以建立各種各樣自由互助的組織,能夠自由地形成豐富、多樣、自律和功能健全的社會組織生態(tài)系統(tǒng)。所以社會組織建設也是為公民社會的建立創(chuàng)造條件,是建立公民社會的起點。同樣,西方法治社會實踐告訴我們,多元社會權利對國家權力的分割、制衡是法治得以生成、運行和發(fā)展的深層社會基礎。社會組織作為介于政府、市場之間的第三種力量,其對政府權力的社會分解,使得專權難以立足,“統(tǒng)攬”無以實施,由此,民主參與、自由自主和理性自律的法治秩序才能真正建立起來。

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