孟姿君

緬甸媒體2018年9月11日報道稱，緬甸工業(yè)部部長吳欽貌秋在回應(yīng)聯(lián)邦議會議員質(zhì)詢時透露，政府很快將與有關(guān)方面簽署緬甸若開邦皎漂經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)框架協(xié)議。這一表態(tài)標志著停滯了近三年的皎漂經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工作即將啟動。

備受關(guān)注的皎漂經(jīng)濟特區(qū)項目

皎漂位于緬甸若開邦中部，被視為緬甸西部沿海地區(qū)的一顆“明珠”。它面朝印度洋，地理位置優(yōu)越，皎漂港自然水深近24米，可?？?5萬至30萬噸級遠洋輪船，屬天然良港，緊鄰港口的陸地平坦開闊，適宜開發(fā)。

皎漂最早為中國民眾所知，源于中緬油氣管道的規(guī)劃和建設(shè)。管道起點正位于皎漂港內(nèi)的馬德島。2011年緬甸民選政府執(zhí)政后，在全國規(guī)劃建設(shè)三個國家級經(jīng)濟特區(qū)，皎漂經(jīng)濟特區(qū)即是其中之一。

根據(jù)緬甸政府的構(gòu)想，皎漂經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)建設(shè)包括深水港、工業(yè)區(qū)及住宅區(qū)等三個項目。2015年12月30日，時任緬甸鞏發(fā)黨政府宣布由中國中信集團有限公司與泰國正大集團等企業(yè)組成的中信財團贏得皎漂經(jīng)濟特區(qū)深水港與工業(yè)區(qū)兩個項目競標。

若開邦是緬甸經(jīng)濟最不發(fā)達的地區(qū)之一，皎漂經(jīng)濟特區(qū)項目規(guī)劃甫一提出，就備受關(guān)注，受到當?shù)孛癖姷臍g迎。筆者曾于2017年到若開邦調(diào)研，不僅是皎漂地區(qū)的民眾，來自若開邦其他地方的學者或民眾，當聽說筆者來自中國時，都會主動詢問經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)何時啟動，言談中充滿期待。

是“債務(wù)陷阱”還是合作共贏

2016年4月，由杜昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府接替鞏發(fā)黨政府執(zhí)掌政權(quán)，原計劃在當年啟動的皎漂經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)卻沒有如期動工。主要原因在于此項目是鞏發(fā)黨政府在任期接近尾聲時批準的，新政府對如何接手處理，顯得謹慎猶豫。對此，中方予以理解，耐心等待，兩國高層和相關(guān)企業(yè)也保持著密切有效的溝通。2017年4月10日，中國國家主席習近平在會見到訪的緬甸總統(tǒng)吳廷覺時，雙方就繼續(xù)推進皎漂經(jīng)濟特區(qū)項目進行了深入交流和討論。4月21日，中信集團董事長常振民一行赴緬甸內(nèi)比都拜會杜昂山素季，向其詳細介紹了皎漂經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)及未來合作方案等情況。

就在中緬雙方積極溝通，為使項目盡快開工而共同努力時，一些對中緬經(jīng)濟合作帶有偏見的域外人士和媒體，發(fā)出了刺耳的雜音。比如，2018年5月，澳大利亞學者肖恩·特納爾聲稱，皎漂經(jīng)濟特區(qū)項目“投資75億美元，簡直瘋狂與荒謬”，為了這個項目，緬甸政府“必須從中國貸款20億至30億美元”，這將使緬甸落入“債務(wù)陷阱”。一時間，皎漂經(jīng)濟特區(qū)項目成為西方媒體炒作所謂中國對外合作“債務(wù)陷阱”的最新例證，加之項目遲遲沒有開工，進一步加劇各方對皎漂經(jīng)濟特區(qū)前景的猜測。

緬甸政府及時對這些無端指責作出了反駁。緬甸國家安全顧問、投資委員會主席吳當吞通過媒體公開表示，皎漂經(jīng)濟特區(qū)項目不存在所謂的“債務(wù)陷阱”，“中國正在做的是幫助鄰國實現(xiàn)繁榮，我們對此都支持”。事實上，緬甸政府在規(guī)劃設(shè)計皎漂經(jīng)濟特區(qū)時，借鑒了中國深圳蛇口工業(yè)區(qū)和上海外高橋保稅區(qū)的模式，利用物流和口岸效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)培育。緬方曾組織相關(guān)部門代表團赴中國考察學習。據(jù)緬甸政府的測算，皎漂經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)期間和投入運營后，每年將創(chuàng)造超過10萬個工作崗位，年均產(chǎn)值30億美元。緬甸商務(wù)部長吳丹敏指出，“皎漂經(jīng)濟特區(qū)對中緬兩國而言是雙贏的項目，既能促進若開邦地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)，帶動緬甸全國經(jīng)濟發(fā)展，又能與中國的‘一帶一路倡議相對接，未來將成為連接中國、印度、東盟的走廊，將是前景光明的特區(qū)”。

啟動建設(shè)正當其時

2018年7月，緬甸政府任命計劃與財政部副部長吳瑟昂為皎漂經(jīng)濟特區(qū)管理委員會主席。隨后，中緬雙方圍繞項目實施進行了高效務(wù)實的協(xié)商。為了緩解緬方的顧慮，也為了用事實回擊外界的抹黑，中緬雙方一致同意分階段推進項目建設(shè)，控制首期建設(shè)的投資規(guī)模，在前一期工程建設(shè)完成并開始運營后，再推進后一期工程建設(shè)。中方還應(yīng)緬方請求，將緬甸在皎漂經(jīng)濟特區(qū)項目中所占份額從原來規(guī)定的15%提高至30%。

9月9日，中國和緬甸政府正式簽署《共建中緬經(jīng)濟走廊諒解備忘錄》，并召開中緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合委員會第一次會議。皎漂作為中緬經(jīng)濟走廊規(guī)劃中緬甸境內(nèi)的終點之一，正面臨著巨大的發(fā)展機遇。我們有理由相信，皎漂經(jīng)濟特區(qū)項目正式開工建設(shè)指日可待，并將與中緬經(jīng)濟走廊、中緬油氣管道等一起，成為深化中緬經(jīng)濟合作的又一亮點。