張?zhí)N嶺

美加談判在限定期限內(nèi)完成，美國宣布“北美自貿(mào)協(xié)定”更名為“美墨加協(xié)定”?，F(xiàn)在可以看清楚了，特朗普的真正目標(biāo)是重談“北美貿(mào)易協(xié)定”，把“美墨協(xié)定”作為一把刀，逼加拿大就范，殺死“北美自貿(mào)協(xié)定”。更名本身就有深刻含義，它表明新協(xié)定不再是一個區(qū)域性自貿(mào)區(qū)概念，而是美國領(lǐng)導(dǎo)的兩個雙邊協(xié)定相加，由此，美國獲得了主導(dǎo)權(quán)。美加協(xié)定體現(xiàn)了美墨協(xié)定的基本原則，突出地體現(xiàn)了特朗普堅持的生產(chǎn)回歸和打開對方市場的意志。比如，墨加兩國向美國出口汽車的上限數(shù)額都大大超過實際的出口，但必須符合原產(chǎn)地和勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，這樣，就可以拉動美國當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)。最值得關(guān)注的內(nèi)容是對與“非市場經(jīng)濟”簽訂貿(mào)易協(xié)定做出了嚴(yán)格限制，這意味著不經(jīng)美國同意，墨加不能單獨與像中國這樣的國家談判貿(mào)易協(xié)定。特朗普之所以堅持雙邊談判，目的很明確，就是獲得美國對規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。同時，特朗普也借此發(fā)出一個明確的信號，即在未來的任何談判中，都要把“非市場經(jīng)濟問題”列入其中，在未來的WTO改革中，這一條也會是基本原則。

特朗普對WTO不滿，甚至聲言不符合美國的要求就退出。但在前不久的聯(lián)合國大會上，他又對WTO為基礎(chǔ)的多邊體系的重要性給予了肯定。顯然，特朗普的真正目的是改革WTO。迄今，美國還沒有公布改革WTO的基本方案，但是，“戰(zhàn)鼓”已經(jīng)敲響。先是歐盟公布了關(guān)于改革WTO的基本立場，接著，美歐日對改革的基本取向達成共識。歐盟提出的方案要點是：（1）對發(fā)展中經(jīng)濟給予優(yōu)惠待遇的規(guī)則需要變，對居前列的貿(mào)易大國要取消優(yōu)惠；（2）提高WTO效率，提高透明度；（3）法規(guī)制定程序交給核心骨干成員（central pillar），支持諸邊談判（Plural）；（4）對新議題，如國有企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、數(shù)字貿(mào)易等制定規(guī)則。接著，美歐日三國貿(mào)易部長就多邊貿(mào)易制度改革發(fā)表了聯(lián)合聲明，強調(diào)WTO的改革要解決“非市場主導(dǎo)和做法”的問題，確定維護“市場主導(dǎo)條件的手段”；要“制定有效規(guī)則來解決國有企業(yè)扭曲和破壞市場的行為”，解決強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、信息竊取等方面的問題，承諾“加強和加速WTO規(guī)則的更新進程”，為此組織專家組，盡早提出改革方案。10月25日，歐盟+12（加拿大、澳大利亞、新西蘭、挪威、新加坡、瑞士、肯尼亞、智利、日本、韓國、巴西、墨西哥）自稱為“持相似立場”（like-minded）的WTO成員集團（group）提出改革WTO的基本立場，主要是：加強爭端機制，盡快完成法官增補，反對阻止做法（主要是美國）；加強談判機制，加快協(xié)議談判進程；加強監(jiān)督與透明機制等。這個集團沒有美國，不僅有發(fā)達成員，也有發(fā)展中成員。歐盟參與這個集團也很有意思，看來是旨在擴大“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，讓改革進程上路。

當(dāng)前的WTO前身是GATT（關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定），今年是GATT生效60周年，WTO是二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟體系的主要支柱。的確，60年來，世界發(fā)生了很大變化，WTO需要根據(jù)變化的形勢進行改革與完善。在諸多變化中，最重要的變化就是發(fā)展中成員的經(jīng)濟發(fā)展，無論是經(jīng)濟總量還是貿(mào)易總量，發(fā)達成員，特別是美國一家獨大的局面已經(jīng)改變。因此，改革WTO不是發(fā)達成員說了算，特別不是美國一家說了算。在筆者看來，WTO改革需要考慮三個基本事實：一是鑒于絕大多數(shù)經(jīng)濟體加入了WTO，它已成為世界經(jīng)濟的一項基本制度；二是根據(jù)新的變化，制定針對現(xiàn)實與未來變化的新規(guī)則；三是貿(mào)易和投資爭端主要在多邊機制解決，為此需要加強其職能和效力。

中國政府發(fā)言人明確表示，支持對WTO進行改革，改革應(yīng)堅持三原則：維護WTO的最惠國待遇、國民待遇、關(guān)稅約束、透明度等基本原則，不能另起爐灶，推倒重來；以發(fā)展為核心，照顧發(fā)展中成員的合理訴求；平等協(xié)商，循序漸進。不過，發(fā)達成員推動WTO改革的主要目標(biāo)是針對像中國這樣的發(fā)展中貿(mào)易大國的，預(yù)計，在發(fā)展中經(jīng)濟地位、非市場經(jīng)濟、國有企業(yè)等問題上，中國將會面臨很大的壓力。

WTO需要改革，這是一個大共識，但如何改革，分歧很大；既要體現(xiàn)包容，又要強化規(guī)則，談判的難度也會很大，進程也許會很慢。但如果久拖不決，失去信任和支持，則對世界發(fā)展不利。作為大國，中國一則需要積極行動，發(fā)揮引領(lǐng)作用，二則需要加深自身改革，做出表率，“魚和熊掌兼得”，著實不易啊。