王仕忠

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，加大科技投入是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的最有效手段。世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家皆高度重視農(nóng)業(yè)科技投入，但因歷史背景、實際情況各異，不同國家建立了不同的農(nóng)業(yè)科技投入體系。

可歸類為兩種

首先，以市場為主導(dǎo)的多元化模式。

隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新速度的加快及創(chuàng)新領(lǐng)域的增長，市場力量在農(nóng)業(yè)科技投入中的重要性日益凸顯。長期以來，西方國家一直非常注重市場力量的投入，大力推動農(nóng)業(yè)科研體制的市場化改革，充分挖掘社會力量，通過社會力量解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金不足的問題，構(gòu)建起以市場為主導(dǎo)的多元化投入模式。其中，美國、德國、英國等國家的農(nóng)業(yè)科技投入皆為上述模式，企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技的投入主要包括從自有資金中提取，或接受其他企業(yè)委托的資金，以及高校、科研院所等單位接受企業(yè)委托獲得的資金。

2018年9月23日是第一屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，此前一天，全國多地舉行了豐富多彩的慶?；顒?。

美國是世界第一農(nóng)業(yè)強國，在農(nóng)業(yè)科技投入方面一直奉行市場至上的原則。美國的農(nóng)業(yè)科研體系主要由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部所屬科研機構(gòu)、各州農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，以及私人企業(yè)、州立大學(xué)所屬農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)等三部分組成，是典型的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式。農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費來源有多種渠道，其中企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體和主導(dǎo)性力量，這極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。早在1995年，美國企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的投入就已接近60%，近些年來企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用越來越重要。

德國是歐盟最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國之一，其農(nóng)業(yè)居世界先進(jìn)水平，有著完善的科研體系及雄厚的科研實力，形成了信息化生態(tài)型農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式。德國農(nóng)業(yè)的科研經(jīng)費歷來充足，但國家對農(nóng)業(yè)科技的投入自上世紀(jì)七八十年代以來仍逐年加大。德國的農(nóng)業(yè)科技投入模式與美國相似，企業(yè)始終處于創(chuàng)新主體的地位，投入規(guī)模一直比較大。

英國是政府引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個階段政府引導(dǎo)都起到了不容忽視的作用。早在2004年，英國政府就建立了農(nóng)業(yè)科技質(zhì)量保障體系，其中做法之一就是“明確農(nóng)業(yè)科研投入堅持公開透明的原則，接受社會各界監(jiān)督”，既有政府、企業(yè)、高校（英國國家創(chuàng)新系統(tǒng)中三個主要的行為主體）方面的投入，也有信托基金、慈善機構(gòu)及海外收入等方面的投入。自上世紀(jì)80年代以來，政府對農(nóng)業(yè)科技的直接投入逐步下降，企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的來源主體和執(zhí)行主體。

其次，以政府為主導(dǎo)的多元化模式。

農(nóng)業(yè)科技總體上具有公共品的特性，并且農(nóng)業(yè)科技的供給存在“市場失靈”，而市場失靈的領(lǐng)域正是政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，因此農(nóng)業(yè)科技投入會在更大程度上依賴于政府的非市場機制作用。中國是該類模式的典型代表，政府的財政資金是農(nóng)業(yè)科技投入的最大來源，但同時也重視調(diào)動企業(yè)、個人等社會力量投入農(nóng)業(yè)科技，加強市場力量對農(nóng)業(yè)科技的支持。我國農(nóng)業(yè)科技投入呈現(xiàn)出很強的階段性特征，自2005年至今農(nóng)業(yè)科技投入年均增長速度達(dá)到了15.5%。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國政府在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入規(guī)模不斷擴大，對農(nóng)業(yè)科技投入從1995年的22.6億元增長到2016年的87.85億元，政府資金在農(nóng)業(yè)科技資金中的比例由1995年的53.7%上升至2016年的89.28%，政府在農(nóng)業(yè)科技投入中占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位。

印度的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費主要來源于中央政府、邦政府的財政預(yù)算。在加入世界貿(mào)易組織之前，印度農(nóng)業(yè)科技投入中政府占86%左右（中央政府、邦政府分別占76%、10%左右）。在加入世界貿(mào)易組織之后，以私營部門為代表的社會力量在農(nóng)業(yè)科技投入中的比重顯著提升。

四個新趨勢

新時代，國際農(nóng)業(yè)科技投入展現(xiàn)出四個新趨勢，開啟了農(nóng)業(yè)科技投入的新思路。

第一， 農(nóng)業(yè)科技投入具有明確的市場化導(dǎo)向。歐美等國家的農(nóng)業(yè)科技投入，是一種以市場為導(dǎo)向“自下而上”的投入模式，也是典型的以需求為導(dǎo)向的投入模式，而我國農(nóng)業(yè)科技投入則是典型的在政府主導(dǎo)下的“自上而下”模式。與其它經(jīng)濟(jì)活動相比，農(nóng)業(yè)科技投入具有投入大但投入產(chǎn)出效率低等特點，單純依靠政府的財政投入很難滿足農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要，而市場化則是解決農(nóng)業(yè)科技投入資金缺口的最有效途徑。在過去五年內(nèi)，各路資本對農(nóng)業(yè)科技投入的熱情顯著增長，基金公司等不斷推出農(nóng)業(yè)科技投入大手筆，包括資本公司、專業(yè)投資機構(gòu)和家族理財室等，紛紛利用資本高效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技投入和開發(fā)，加速推動了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新速度。

第二，農(nóng)業(yè)企業(yè)科研投入發(fā)揮的作用日益顯著。近年來，世界各國都在加速孵化、培育或者引進(jìn)競爭力較強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在此大潮下一批規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入方面發(fā)揮了良好的引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的投入，其產(chǎn)出效果更明顯。農(nóng)業(yè)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體是有著內(nèi)在必然性的，進(jìn)入新世紀(jì)以來各國大型農(nóng)業(yè)企業(yè)都得到了長足發(fā)展，同時有效農(nóng)民組織不斷建立，這些都為農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科研中的有效投入奠定了基礎(chǔ)。從諸多案例中也可以看出，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技投入的重要經(jīng)費來源、執(zhí)行主體?？傊?，企業(yè)成為整個社會科技創(chuàng)新的主體是大勢所趨。

第三，農(nóng)業(yè)科技投入離不開政府宏觀政策和支持。從國際經(jīng)驗看，無論何種農(nóng)業(yè)科技投入模式，政府的作用都是不容忽視的，政府的宏觀政策和扶持是各國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障。政府通過財政、金融、稅收等宏觀政策來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技投入，助推農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，尤其是在農(nóng)業(yè)科技推廣中占絕對的主導(dǎo)地位。目前，發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技投入方面都有完善的政策體系。政府在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的直接投入以及間接的扶持政策，與社會對農(nóng)業(yè)科技的投入形成了良好的互補，既發(fā)揮了表率作用，夯實了基礎(chǔ);又發(fā)揮了引領(lǐng)作用，為社會力量投入農(nóng)業(yè)科技掃除了障礙。

對中國的啟示

首先，繼續(xù)推行政府主導(dǎo)，合理規(guī)劃政府與市場分工。盡管發(fā)達(dá)國家開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)驗表明，市場力量在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入比單純的政府財政投入更高效，然而，要考慮國情差異來優(yōu)化我國的農(nóng)業(yè)科技投入體系，未來我國農(nóng)業(yè)科技投入仍要繼續(xù)堅持以政府為主導(dǎo)的投入體系，堅持政府統(tǒng)籌規(guī)劃。不過，要重視市場力量，充分激發(fā)和調(diào)動市場參與農(nóng)業(yè)科技投入的積極性，合理規(guī)劃政府與市場的分工，優(yōu)化政府與市場在農(nóng)業(yè)科技投入中的比例。對于那些市場開放程度高、市場需求大且經(jīng)濟(jì)效益好的領(lǐng)域，優(yōu)先引領(lǐng)市場投入;對于那些基礎(chǔ)性作用明顯、知識產(chǎn)權(quán)不易得到保護(hù)、技術(shù)難以物化但社會效益好的項目，優(yōu)先保障政府投入。

其次，增加投入，吸引投資，形成多元化的投入機制。我國在農(nóng)業(yè)科技方面的投入資金來源渠道單一，缺口較大。目前，我國農(nóng)業(yè)開發(fā)強度（農(nóng)業(yè)研發(fā)投資占農(nóng)業(yè)GDP的比例）仍不足世界糧農(nóng)組織確定的農(nóng)業(yè)研發(fā)強度適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，更是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，遠(yuǎn)不能滿足需要。鑒于政府在我國農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)地位，各級政府要采取更多的政策和措施加大投入力度，優(yōu)先保證政府財經(jīng)預(yù)算在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入，使農(nóng)業(yè)科技投入與GDP增長的彈性系數(shù)基本持平。同時，要重視開發(fā)社會上的資金來源渠道，建立多形式、多元化的資金籌集機制，拓寬農(nóng)業(yè)科技的投入渠道。

再次，發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入中的作用。近些年來，我國涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)研發(fā)方面的投入比例有所增加，但投入仍嚴(yán)重不足，創(chuàng)新產(chǎn)出水平不高。要制定相應(yīng)的財政、金融扶持政策，充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)在我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用，增加對農(nóng)業(yè)科研的投入力度，提高涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

最后，確定農(nóng)業(yè)科技的投入重點，提高資金使用效率。目前，我國農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入不足與資金使用上的低效并存。而發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，在做好農(nóng)業(yè)科技投入開源的同時，也要科學(xué)合理地節(jié)流，建立資金高效的運作機制。在農(nóng)業(yè)科技投入的項目選擇上，要因地制宜而不是“隨大流”，要根據(jù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和功能需求確定重點投資項目，集中資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦大事;同時，要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，克服體制性障礙，健全合理的資金使用監(jiān)督機制，提高資金使用效率。

（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）