劉海方

今年7月，在中美貿(mào)易戰(zhàn)硝煙彌漫之際，德國(guó)媒體聚焦的則是中國(guó)總理李克強(qiáng)對(duì)德國(guó)的訪問。在此訪期間，中德兩國(guó)總理共同見證了雙方農(nóng)業(yè)、教育、青年、衛(wèi)生、化工、通信、汽車、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域20多項(xiàng)雙邊合作文件的簽署。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中德貿(mào)易額達(dá)到1866億歐元，中國(guó)連續(xù)第二年超越美國(guó)成為德國(guó)最大貿(mào)易伙伴。觀察家們一方面對(duì)中德之間還在繼續(xù)升溫的全面經(jīng)濟(jì)合作信心滿滿，另一方面也難免習(xí)慣性地充滿“政治聯(lián)想”，把當(dāng)前中德關(guān)系升溫解讀為“拜中美貿(mào)易戰(zhàn)所賜”。筆者無意對(duì)中美德三角關(guān)系置喙，現(xiàn)從中德之間可能前景光明、但少有人關(guān)注的中德非三方合作視角談一點(diǎn)看法。

“教會(huì)徒弟，餓死師傅”？

西方國(guó)家與中國(guó)在對(duì)非事務(wù)上開展三邊合作，并不是大家一般認(rèn)為的只是近一二十年的現(xiàn)象。中非關(guān)系研究領(lǐng)域的元老級(jí)別專家、美國(guó)學(xué)者于子橋教授很久以前就在其作品中介紹過，上世紀(jì)80年代中期“西方捐助十國(guó)”曾為坦贊鐵路設(shè)計(jì)了1.5億美元的一攬子復(fù)興援款，其中17輛新機(jī)車的內(nèi)燃機(jī)正是由德國(guó)生產(chǎn)的。于教授認(rèn)為，中國(guó)對(duì)此采取了“相對(duì)開放的國(guó)際合作模式”，允許自己的鐵路專家組與來自這些西方捐助國(guó)的專家們一起為坦贊鐵路工作。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大量的檔案文獻(xiàn)以及對(duì)當(dāng)事人的訪談?dòng)∽C了這一點(diǎn)。很多中國(guó)老專家們?cè)谠L談中都談到了第一次跟“金發(fā)碧眼的歐美專家”一起工作的新奇，繼而又感到有些沮喪失落（因?yàn)闅W美技術(shù)先進(jìn)，而且歐美專家更易跟非洲當(dāng)?shù)赝聹贤ǎ?，到最后一邊向歐美專家學(xué)習(xí)、一邊找回自信的心路歷程。在當(dāng)時(shí)中國(guó)相對(duì)封閉的情況下，這些專家們走出國(guó)門、在非洲大地上邂逅德國(guó)文化并朝夕相處、親身體驗(yàn)和學(xué)習(xí)他們的產(chǎn)品和技術(shù)，不僅對(duì)坦贊鐵路的復(fù)興，而且對(duì)于正在齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的中國(guó)也頗有意義。

2018年8月31日，德國(guó)總理默克爾訪問尼日利亞，與尼總統(tǒng)布哈里會(huì)晤。

在中國(guó)國(guó)內(nèi)，中德專家學(xué)者、技術(shù)人員之間的合作也較早展開，比如1985年浙江科技學(xué)院就開始了中德合作辦學(xué)。直到今天，中德合作淵源還體現(xiàn)在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、綠色能源和環(huán)境保護(hù)等方面。中德雙邊合作一路走來，雖然德國(guó)還保留著技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)，但是中國(guó)技術(shù)也在闊步前進(jìn)，而且相對(duì)于長(zhǎng)期作為“師傅”的德國(guó)，更具有與更廣泛的南方國(guó)家合作的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楹芏嗾诮?jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或工業(yè)化道路的發(fā)展中國(guó)家發(fā)現(xiàn)經(jīng)歷了同樣問題的中國(guó)能夠?yàn)槠涮峁└鼮槠ヅ涞膶?shí)用知識(shí)和技能。比如，曾長(zhǎng)期接受德國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的老撾，最近深受技術(shù)更新問題的困擾，認(rèn)為應(yīng)該直接尋求中國(guó)的幫助，因?yàn)橹袊?guó)此前也經(jīng)歷了類似煩惱。不久前，中德老三邊發(fā)展合作中心老撾職教師資培訓(xùn)便在山東平度市舉行。據(jù)了解，平度市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校與德國(guó)合作近30年。2017年，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部長(zhǎng)米勒在平度市考察時(shí)提出，中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展過程中起到了榜樣作用，中國(guó)完全可以將在這個(gè)過程中所掌握的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)傳播到亞洲鄰國(guó)，這也是中德兩國(guó)共同的希望。此后，中德雙方教育、外事等部門積極協(xié)調(diào)溝通，做了大量工作，最終促成了本次培訓(xùn)班的順利開班。顯然，“教會(huì)徒弟，餓死師傅”這句俗語，放在當(dāng)今中德技術(shù)合作范疇里已不適用了。

德國(guó)反過來“拜師學(xué)藝”

類似的，中國(guó)和德國(guó)可以攜手與非洲進(jìn)行更為廣泛的三方合作。去年5月在北京揭牌的中德可持續(xù)發(fā)展中心正是瞄準(zhǔn)這樣的合作，目前該中心如何運(yùn)作、選擇哪些項(xiàng)目，還在進(jìn)一步探索中。中國(guó)被普遍認(rèn)為在非洲經(jīng)驗(yàn)更加豐富，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。德國(guó)正是意識(shí)到了這一點(diǎn)，進(jìn)而成為更加積極主動(dòng)推進(jìn)中德非三方合作的力量。一戰(zhàn)后，德國(guó)被迫撤出非洲，其坦桑尼亞、喀麥隆、多哥、納米比亞等殖民地由當(dāng)時(shí)的國(guó)聯(lián)轉(zhuǎn)交給其他國(guó)家代管。二戰(zhàn)結(jié)束后，西德、東德分別在美國(guó)和蘇聯(lián)的陣營(yíng)里對(duì)非洲大陸展開外交攻勢(shì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)對(duì)非政策經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整，一方面和其他西方國(guó)家一起向非洲提供“民主”“人權(quán)”等條件下的援助，另一方面極力減少非洲人對(duì)于殖民統(tǒng)治記憶的負(fù)面認(rèn)知，這使得德國(guó)的整體對(duì)非外交比較低調(diào)。有意思的是，根據(jù)德國(guó)智庫(kù)的調(diào)查，近些年來北非地區(qū)民眾遠(yuǎn)比撒哈拉以南非洲民眾對(duì)德國(guó)的認(rèn)知更加積極，但是德國(guó)政府的對(duì)外援助主要還是投放到撒哈拉以南非洲，德國(guó)對(duì)非政策由此遭到了國(guó)內(nèi)輿論的質(zhì)疑。2014年后大量難民/移民涌入歐洲特別是德國(guó)，德國(guó)政府不得不重新重視非洲、設(shè)計(jì)對(duì)非合作的目標(biāo)和合作機(jī)制。而此時(shí)恰逢中非合作進(jìn)行得熱火朝天之際，因此德國(guó)頗有點(diǎn)反過來“拜師學(xué)藝”的心態(tài)。筆者的很多德國(guó)同事評(píng)價(jià)說，中德政府在對(duì)非認(rèn)知上從來沒有像現(xiàn)在這樣接近過，不管是德國(guó)在幾年前拋出的“馬歇爾非洲計(jì)劃”，還是去年在二十國(guó)集團(tuán)漢堡峰會(huì)上宣布的“非洲契約”倡議，無不顯示出中國(guó)所倡導(dǎo)的“發(fā)展先行”理念。而且德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也欣慰地看到，非洲領(lǐng)導(dǎo)人紛紛為德國(guó)的非洲新舉措“點(diǎn)贊”。比如，非洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)阿德西納認(rèn)為，（這些舉措）能夠促進(jìn)非洲工業(yè)化發(fā)展，為更多非洲年輕人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高非洲的整體競(jìng)爭(zhēng)力。在德國(guó)看來，有競(jìng)爭(zhēng)力的、解決了發(fā)展問題的非洲大陸才能留住人，歐洲的難民/移民問題才可能得到有效緩解。

對(duì)于中國(guó)而言，就像很多學(xué)者所認(rèn)為的那樣，在對(duì)非事務(wù)上進(jìn)行三方合作并不是迫在眉睫的選項(xiàng)，中國(guó)甚至在很長(zhǎng)時(shí)間里對(duì)此將信將疑——畢竟不能讓非洲朋友覺得中國(guó)與美歐國(guó)家聯(lián)手在背后“算計(jì)”非洲。因此，直到2006年前后，中國(guó)對(duì)于西方國(guó)家頻頻拋出的三方合作建議還都比較消極和被動(dòng)。但是，經(jīng)過近十年的摸索、研究和總結(jié)，2015年中國(guó)在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上發(fā)表了第二個(gè)《對(duì)非政策白皮書》，正式公布了中國(guó)在對(duì)非事務(wù)上進(jìn)行三方合作的三個(gè)原則，即“非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)”。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到應(yīng)該向非洲的傳統(tǒng)援助國(guó)學(xué)習(xí)如何改善援助，而且開放的、不排他性質(zhì)的國(guó)際合作也有利于中國(guó)塑造更加負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。

“黃金搭檔”，實(shí)現(xiàn)三贏

那么，非洲如何看待三方合作呢？中國(guó)此前的顧忌并非沒有道理。近些年來，在獲得與中國(guó)和其他新興國(guó)家平等合作的機(jī)會(huì)后，非洲國(guó)家終于可以對(duì)美歐國(guó)家傳統(tǒng)的大家長(zhǎng)制式合作方式說“不”，或者至少可以有替代的選擇。不過，隨著形勢(shì)的變化，如今非洲人也不再簡(jiǎn)單地從負(fù)面認(rèn)知三方合作了。比如，南非著名智庫(kù)全球?qū)υ捬芯克鶊?zhí)行主任宗迪博士認(rèn)為，盡管三方合作給非洲造成了外交上的風(fēng)險(xiǎn)，但是如果非洲積極地參與三方合作，可以有機(jī)會(huì)用更加平等、雙贏的合作方式來教育傳統(tǒng)援助者;也就是說，三方合作為非洲帶來了改變傳統(tǒng)南北關(guān)系的機(jī)會(huì)，但關(guān)鍵是非洲要有能力按照本國(guó)環(huán)境和利益，讓外來合作伙伴按照自己的節(jié)奏起舞。有德國(guó)學(xué)者認(rèn)同這一主張，認(rèn)為非洲國(guó)家當(dāng)前正面臨各種合作伙伴求合作的局面，應(yīng)該建立自己主導(dǎo)的多邊機(jī)制，用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和原則與所有國(guó)際伙伴打交道，而不是把自己的精力分散得七零八落，疲于應(yīng)付。

既然三方都積極評(píng)價(jià)并有意愿進(jìn)行三方合作，中德之間也不存在中美之間那樣的結(jié)構(gòu)性“互疑”關(guān)系，那么當(dāng)前影響中德對(duì)非合作進(jìn)展的原因是什么呢？筆者認(rèn)為，德國(guó)與中國(guó)在對(duì)非需求上還有很大的不同，也就是說雙方對(duì)非合作的動(dòng)力和目標(biāo)不一致。未來，雙方必須在真正意識(shí)到取長(zhǎng)補(bǔ)短的互補(bǔ)性共識(shí)基礎(chǔ)上，尋找合作項(xiàng)目突破口，逐漸建設(shè)機(jī)制化的三方合作平臺(tái)。具體而言，德國(guó)政府出于難民/移民壓境的壓力，積極調(diào)整對(duì)非合作舉措。在德國(guó)政府的促進(jìn)下，德國(guó)企業(yè)界也越來越看好非洲市場(chǎng)。比如，最早與中國(guó)在汽車制造領(lǐng)域合作的德國(guó)大眾近期完成了在加納和尼日利亞建立組裝廠的目標(biāo)，不久之后還會(huì)在埃塞俄比亞建立新廠。德國(guó)的“非洲契約”倡議的確是一種促進(jìn)機(jī)制，比如為前往非洲投資的私營(yíng)部門設(shè)計(jì)貸款線等，但是該倡議用了很多篇幅討論如何幫助非洲增強(qiáng)制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化等。其中一些條款恐怕多少會(huì)觸及中國(guó)的不干涉內(nèi)政原則，這也可能是中國(guó)對(duì)在該倡議下與德國(guó)討論合作比較謹(jǐn)慎的原因。不過，換個(gè)視角看，提高非洲的制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化其實(shí)就是改善市場(chǎng)環(huán)境，就像其他國(guó)家在對(duì)外合作中也不斷開放市場(chǎng)、改善營(yíng)商環(huán)境一樣。

從上世紀(jì)90年代初起，中國(guó)各種企業(yè)甚至個(gè)體小商戶開始大規(guī)模自發(fā)地涌入非洲，給中非合作注入了極大的活力。但是，中國(guó)人大規(guī)模進(jìn)入相對(duì)低端的非洲市場(chǎng)，不可避免會(huì)造成與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力競(jìng)爭(zhēng)工作機(jī)會(huì)的事實(shí)。對(duì)于中國(guó)政府而言，一方面要幫助中資企業(yè)“走出去”，并盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而不是繼續(xù)與非洲勞動(dòng)力在低端領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng);另一方面要有相應(yīng)的制度和規(guī)范來管理這樣大規(guī)模釋放的經(jīng)濟(jì)合作行為。這也意味著，中國(guó)比以往任何時(shí)候都需要開放的心態(tài)和謙虛的學(xué)習(xí)品質(zhì)，努力與像德國(guó)這樣有意愿進(jìn)行三方合作的伙伴建立更具包容性的三方合作機(jī)制，互相交流經(jīng)驗(yàn)、共同創(chuàng)新方式方法，從而釋放非洲的經(jīng)濟(jì)潛力，實(shí)現(xiàn)三贏目的。

李克強(qiáng)總理在第九屆中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇上說，中德這對(duì)創(chuàng)新合作的“黃金搭檔”，應(yīng)該通過三方合作發(fā)揮中德各自優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)多贏共贏。比如，在埃塞俄比亞，當(dāng)前最大的發(fā)展瓶頸之一就是電力短缺問題。目前，中國(guó)正與埃塞俄比亞在復(fù)興大壩項(xiàng)目上展開合作。但是，類似的大型水電項(xiàng)目主要聚焦大城市的需求，廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)需要的則是小型、分散的電網(wǎng)，對(duì)此非洲聯(lián)盟、非洲開發(fā)銀行等致力于解決非洲基礎(chǔ)設(shè)施難題的機(jī)構(gòu)也有共識(shí)。非洲國(guó)家這種特殊的實(shí)情，不僅要求中國(guó)企業(yè)要積極爭(zhēng)取獲得大型電網(wǎng)合作機(jī)會(huì)，還要有創(chuàng)新性地利用小型廉價(jià)設(shè)施助力非洲國(guó)家解決鄉(xiāng)村電力問題，比如太陽能光板等。而最新的研究顯示，德國(guó)公司已經(jīng)在研究將這類小型清潔能源的離網(wǎng)設(shè)備帶到非洲國(guó)家去，其中就包括埃塞俄比亞。顯然，未來中德確實(shí)會(huì)在交流對(duì)非合作經(jīng)驗(yàn)、共同創(chuàng)新綠色經(jīng)濟(jì)等方面都獲益。

（作者為北京大學(xué)非洲研究中心副主任）