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        “公投”綁選舉攪亂臺灣政壇

        2018-11-21 03:04:16韓冰
        世界知識 2018年22期
        關(guān)鍵詞:獨派選民當(dāng)局

        韓冰

        針對今年年底舉行的“九合一”選舉,臺灣島內(nèi)部分政黨與政治人物為使選舉利益極大化,除力拼“公投”綁選舉實現(xiàn)政治動員外,還伙同“臺獨”勢力操作統(tǒng)“獨”議題撈取深綠選票?!肮丁迸c選舉產(chǎn)生強(qiáng)烈共振效應(yīng),臺灣社會撕裂、島內(nèi)政局動蕩、兩岸關(guān)系緊張的風(fēng)險隨之升高。

        多項“公投”年底綁選舉

        10月16日,臺當(dāng)局“中選會”公布十項“公投案”第二階段聯(lián)署查對結(jié)果。國民黨提出的“反空污”“反核食”“反深澳電廠”,“下一代幸福聯(lián)盟”發(fā)起的“愛家3公投”,“挺同”團(tuán)體領(lǐng)銜的“同性婚姻合法”“性別平等教育入校園”以及深綠勢力發(fā)起的“2020東京奧運臺灣正名公投”等九項“公投案”可在11月24日與“九合一”選舉合并投票,并于當(dāng)日開票。馬英九等人支持的“以核養(yǎng)綠公投”后經(jīng)臺“高等法院”裁定,已達(dá)規(guī)定之聯(lián)署人數(shù)門坎,這樣總共將有十項“公投”捆綁“九合一”選舉。

        早在2004年,陳水扁一手策劃“防御性公投”時,民進(jìn)黨就評估只要“公投”與選舉一起辦,即可增加4%~8%投票率。針對今年年底舉行的“九合一”選舉,島內(nèi)各政治勢力亦篤信“公投”綁選舉可提升民眾投票意愿。觀察島內(nèi)“公投”活動,不論是政黨投入資源規(guī)模、參與聯(lián)署人數(shù)或議題論述廣度等,“公投”活動對民眾有較大吸引力,特別是“東奧正名”“同婚合法”等爭議性極大、內(nèi)容高度敏感的議題,極易制造“劇場效應(yīng)”,激起民眾投票欲望。尤其是對于青年群體,青睞“非傳統(tǒng)”“非常規(guī)”政治活動的年輕選民,服從傳統(tǒng)及權(quán)威規(guī)范的意愿較低,傾向直接參與政策決策。加之“東奧正名”“以核養(yǎng)綠”等“公投”長期在臺北市西門町等鬧市區(qū)進(jìn)行宣傳、聯(lián)署,吸引了年輕人目光,將“公投”與選舉綁定,或增加部分原本不想出門選舉、但想“公投”的年輕族群的投票意愿。此外,政黨公布“公投”議題、舉行聯(lián)署造勢的時間節(jié)點,大多配合島內(nèi)外熱點事件,能在緊縮的時間里,制造出緊繃的政治張力,拉攏基本盤,最終將支持者送到投票現(xiàn)場。

        候選人借“公投”進(jìn)行選舉營銷

        參照世界其他地區(qū)的選舉經(jīng)驗,在“公投”與選舉同時舉辦、且候選人為“公投”發(fā)起者的情況下,候選人得票率可得到提升。因此,投身島內(nèi)年底“九合一”選舉的政黨提名人爭相將“公投”視作先手棋,竭力推動、參與“公投”活動。

        一是發(fā)起“公投”議題增加曝光度。為避免競選宣傳過度浪費資源、干擾民眾生活,島內(nèi)現(xiàn)行選舉制度嚴(yán)格規(guī)范了候選人宣傳造勢行為。然而,各政黨候選人為規(guī)避法規(guī)掣肘、最大限度增加曝光度,屢以“公投”提案發(fā)起人或支持者身份占據(jù)媒體版面。年初,國民黨將選舉文宣主軸錨定為“反空污”等三項“公投”后,臺北市長候選人丁守中、新北市長候選人侯友宜、臺中市長候選人盧秀燕等多次就“公投”舉辦記者會,并擔(dān)綱發(fā)言人角色。而民進(jìn)黨、“時代力量”“社民黨”等黨派的候選人同樣不甘落后。民進(jìn)黨臺北市長候選人姚文智公開聲稱自己是“東奧正名公投”志工?!皶r代力量”縣市議員候選人為在地方基層打響知名度,不斷鼓噪“奧運正名”議題?!吧缑顸h”臺北市議員候選人苗博雅發(fā)起“同婚合法公投”,多次接受《民報》等媒體專訪,輿論熱度迅速躥升。此外,依“中選會”規(guī)劃,擬在投票日28天前為每項成案“公投”舉辦至少五場電視、網(wǎng)絡(luò)同步直播的發(fā)表會,盧秀燕、苗博雅等人皆有機(jī)會借此向民眾展示個人形象。

        二是參與“公投”與選民“博感情”。對力推“公投”的候選人而言,通過舉辦、參與聯(lián)署活動,可獲取與選民互動的機(jī)會,一方面向選民傳遞個人政策主張,另一方面可樹立“親民”形象。盧秀燕、侯友宜即多次奔赴選區(qū)基層,與民眾共同手持“反空污”“反深澳”等標(biāo)語合照,搶占民意高地。近日,丁守中還在媒體鏡頭前公開表態(tài)支持“反同”團(tuán)體的“愛家3公投”,現(xiàn)場“凍蒜”(當(dāng)選)聲不絕于耳。姚文智則主動擴(kuò)大與“獨派”團(tuán)體聯(lián)手支持“東奧正名”的力度,稱樂見民眾到其服務(wù)處參加相關(guān)活動。而多位“時代力量”縣市議員候選人,也曾以協(xié)助“奧運正名行動小組”為名,密集參與“東奧正名”聯(lián)署活動。

        政黨借“公投”展開政治攻防

        由于蔡當(dāng)局政績乏善可陳,民進(jìn)黨傾向淡化“公投”。相對地,作為在野黨的國民黨則想把握民眾對當(dāng)局施政不滿的契機(jī),利用“反空污”“反核食”“反深澳電廠”三項“公投”教訓(xùn)民進(jìn)黨。其一,劍指蔡當(dāng)局施政不力。針對臺中民眾飽受空污荼毒、新北民眾對興建燃煤電廠心有疑慮、島內(nèi)民眾憂心當(dāng)局進(jìn)口日本核災(zāi)食品的現(xiàn)狀,國民黨整合有限資源,力推上述三項“公投”追打蔡當(dāng)局,望喚起民眾對民進(jìn)黨執(zhí)政不力的體認(rèn)。其二,力抗民進(jìn)黨政治追殺。民進(jìn)黨依仗“全面執(zhí)政”優(yōu)勢,強(qiáng)力通過“不當(dāng)黨產(chǎn)處理條例”“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例”,從物質(zhì)、精神層面對國民黨展開政治撲殺,使國民黨深陷“斷糧”“斷根”危機(jī)。為紓解選舉困境,國民黨安排多名“立委”加入盧秀燕等候選人陣營協(xié)助推動“公投”,并規(guī)劃王金平、黃昭順等黨內(nèi)高層操盤彰化、臺中等地“公投”活動,力圖借此引爆民怨,挫敗民進(jìn)黨長期執(zhí)政的圖謀。

        面對藍(lán)營咄咄攻勢,自知政績不佳的民進(jìn)黨企圖用執(zhí)政優(yōu)勢化解“反空污”等“公投”對其選情的傷害。其一,抹黑國民黨“公投”。國民黨發(fā)起的“反空污”等“公投”,直擊蔡當(dāng)局施政痛點,因此,“中選會”多次稱這些“公投”存在嚴(yán)重“死人聯(lián)署”情況。10月15日,“中選會主委”陳英鈐又稱,將依現(xiàn)行法律處理“死人聯(lián)署”,提案發(fā)起人須承擔(dān)法律責(zé)任。其二,操縱選務(wù)降低“公投”對蔡當(dāng)局沖擊?!爸羞x會”決議在年底選舉及“公投”中采用“兩階段領(lǐng)投票”方法,要求選民先領(lǐng)、投“九合一”選票,再領(lǐng)、投“公投”選票,且“公投”“一案一票”,民眾需一次領(lǐng)完十張“公投”選票,并分別投至三個票匭?!爸羞x會”之所以設(shè)計如此復(fù)雜的投票流程,目的就是讓部分選民嫌麻煩,拒領(lǐng)“公投”票,降低“公投”對蔡當(dāng)局殺傷力。其三,營造藍(lán)綠對決氛圍替執(zhí)政不力解套。近期,蔡英文在多個公開場合稱國民黨強(qiáng)勢集結(jié)力量發(fā)起“反空污”“反核食”等“公投”,意圖就要是阻擋民進(jìn)黨推動的“改革”。蔡當(dāng)局用意識形態(tài)化的政治語言對國民黨推動的多項“公投”大發(fā)誅心之論,目的是讓民眾視線偏移民進(jìn)黨執(zhí)政不力的焦點。

        2017年12月17日,由臺灣健康空氣行動聯(lián)盟發(fā)起的“反空污抗暖化”大游行在臺中舉行。

        此外,由于臺灣地區(qū)現(xiàn)行政治體制與選舉制度不利小黨生存發(fā)展,“時代力量”“社民黨”等“第三勢力”為打破藍(lán)綠兩黨對政治資源的壟斷,在“公投”問題上大做文章?!皶r代力量”“社民黨”持續(xù)關(guān)注“挺同公投”,欲爭取支持“同婚合法”與“性平教育入校園”的年輕選民的認(rèn)同,在“九合一”選舉中催出青年族群選票,間接拉高其候選人得票率?!皶r代力量”全力支持“東奧正名”,目的是討好“獨派”勢力,吸引部分深綠選票。

        值得關(guān)注的是,在選前敏感時期,民進(jìn)黨當(dāng)局雖不愿在“東奧正名”“臺獨公投”等問題上完全屈從“獨派”要挾,但出于選舉利益考慮,民進(jìn)黨在實際政治動作上逐漸向“獨派”靠攏。10月20日,“喜樂島聯(lián)盟”召集人、臺“民視”電視臺董事長郭倍宏集結(jié)“時代力量”“社民黨”“臺聯(lián)黨”等本土政黨以及島內(nèi)外“獨派”人士,在臺北市發(fā)起“全民公投反并吞”游行,要求“獨立公投,正名入聯(lián)”。早前有意與“喜樂島”進(jìn)行切割的民進(jìn)黨,一度下令禁止黨公職及候選人參加、參與游行動員,最終引爆黨內(nèi)“獨派”不滿,加之高雄市選情告急,民進(jìn)黨匆忙決定在高雄自辦“反并吞、護(hù)臺灣”活動。其如意算盤是搭“獨派”便車,仿效“喜樂島”的做法,重演陳水扁“牽手護(hù)臺灣”戲碼,安撫深綠群體,挽救低迷難振的選情。

        綜上所述,“公投”綁選舉不但無助化解島內(nèi)社會爭議,反而會引發(fā)新的社會爭端,助長族群對立意識,進(jìn)而將政黨政治競爭窄化為統(tǒng)“獨”之爭,勢必為兩岸關(guān)系增添未知風(fēng)險。

        (作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員)

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