黃萌萌

8月27日，德國外長馬斯在德駐外使節(jié)工作會議上說，要打造“多邊主義者聯(lián)盟”來制衡美國方面的“美國優(yōu)先”理念。這也成為當前德國外交面臨重重挑戰(zhàn)下試圖“突圍”的最新動向。當前，德國政界、學界與媒體就如何在美國的掣肘下繼續(xù)維護二戰(zhàn)后世界秩序以及德國領導力的討論已然展開。但在不確定性與日俱增的國際環(huán)境中，德國外交政策總體上仍躊躇不前。內(nèi)政上，默克爾第四任期的權(quán)威明顯下降。對外，在美國、中國和俄羅斯等大國的外交目標與戰(zhàn)略愈發(fā)明確之時，德國尚缺乏外交角色新定位以及明確的外交戰(zhàn)略。歐盟層面，各成員國對于財政、安全以及難民政策領域的改革方案意見不一，歐盟外交認同不斷削弱。德國欲尋求歐盟內(nèi)的多邊或者雙邊領導力框架，但德國在歐盟安全領域應發(fā)揮的領導作用卻久不到位。德國欲以歐盟為依托提高在國際政治中話語權(quán)的目標遭遇瓶頸，歐盟成員國對于德國領導力的預期與德國能夠提供的支持不符。

新時期國際不確定性因素增加，德國外交應對乏力

特朗普就任美國總統(tǒng)后，跨大西洋價值觀共同體與西方自由秩序不斷遭受挑戰(zhàn)，戰(zhàn)后歷經(jīng)70年德美政界共同培育和維護的“特殊盟友關系”逐漸向務實性的“平衡伙伴關系”轉(zhuǎn)變。歐洲試圖在美國正撤出的領域?qū)ふ倚潞献骰锇?，但在反恐以及安全政策上歐洲和德國很清楚其無法放棄美國的支持。經(jīng)濟上，德國對美國的大額貿(mào)易順差與特朗普宣稱的“公平貿(mào)易”格格不入，美國多次威脅要向德國汽車征收關稅。安全上，美歐關于伊核協(xié)議的爭執(zhí)公開化，歐盟力主保護在伊朗投資歐洲企業(yè)的利益，而美國針對歐盟在伊投資企業(yè)的制裁已經(jīng)箭在弦上。德國一方面試圖通過美國國會等渠道對特朗普施加影響，另一方面，德國以歐盟為依托提出反制措施，并且尋求俄羅斯和中國的支持。2018年8月，德國外交部長馬斯在《德國商報》上撰文呼吁歐洲建立獨立于環(huán)球同業(yè)銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）的支付渠道，以求歐洲公司在與伊朗進行商業(yè)交易時免受美國政府的單邊制裁。擅于實施平衡以及妥協(xié)戰(zhàn)略的默克爾對于該倡議仍有所保留，但是歐州獨立支付體系已得到歐盟層面的積極響應。未來該支付體系將由德、法、英政府控制，歐元和英鎊將作為結(jié)算貨幣，交易數(shù)據(jù)無需向美國政府報告，歐洲支付體系或?qū)⑾蛑卸淼葒鹃_放。美國還不斷向德國施壓，要求其提高軍費至GDP的2%，而德國出于民意制約遲遲不為。美國退出聯(lián)合國人權(quán)理事會以及聯(lián)合國教科文組織凸顯德美對于國際機制與規(guī)則的態(tài)度差異。

2018年9月28日，正在柏林訪問的土耳其總統(tǒng)埃爾多安與德國總理默克爾在會晤后共同出席新聞發(fā)布會。

在中美貿(mào)易爭端中，默克爾政府延續(xù)其務實性外交的作風，期待保持中立，卻也面臨壓力，且聯(lián)邦政府內(nèi)部至今在對華政策方面仍具有較多意見分歧。面對美國的不確定性以及中國經(jīng)濟與政治實力的上升，德國自感處于中美之爭中的兩難境地，德國不僅需要重新思考與定位跨大西洋關系，且德國學界與政界不斷有呼聲主張聯(lián)邦政府借助美國的壓力“維護”歐盟以及德國在華企業(yè)的利益，以及謀求中德企業(yè)的“對等待遇”。究其根源，中德關系正從“雙贏時代”邁向“競爭時代”。德國對于中國的矛盾與警惕心理愈發(fā)加重，面對中國近年來在德對高科技企業(yè)的投資與并購德國感到無所適從，而中國的創(chuàng)新能力以及廣大市場亦加重了德國對與中國貿(mào)易的依賴性。中國在信息通信技術、“工業(yè)4.0”領域的科技進步以及政策支持也令高度依賴高科技出口的德國對于來自中國的競爭愈發(fā)警惕。特別是默克爾在第11次訪華期間前往深圳親自見證了其科技競爭力，德國媒體對此大幅報道。目前，德國正不斷收緊其外國投資審查政策，延長審查時間并擴大審查范圍，試圖影響歐盟層面的投資審查策略。值得注意的是，美國與中國在德敏感行業(yè)以及涉及公共安全領域的投資與并購均在德國政府的審查之列。此外，德國社會各界對于中國“一帶一路”倡議以及“16+1”合作的質(zhì)疑較多。德國認為來自中國的政治與經(jīng)濟“戰(zhàn)略”是對戰(zhàn)后世界秩序的重塑與挑戰(zhàn)，并認為中國倡議將加重歐盟內(nèi)部的分歧，中東歐國家可能借機向歐盟要價，以求獲取更多資源。中德關系以經(jīng)貿(mào)為引領的相互依賴關系中的競爭面加強。

德國對于俄羅斯的認知一直處于矛盾之中。在烏克蘭危機以及敘利亞戰(zhàn)爭等問題上，德國與俄羅斯長期存在本質(zhì)性分歧，而且德國對于普京的國內(nèi)政策也多有批評。但是出于能源需求與經(jīng)濟利益的考量，德俄雙方一直在尋求破冰之機，這也為德國商界人士所期待。2018年5月至8月，俄羅斯總統(tǒng)普京與默克爾在三個月內(nèi)進行了二次會談。德外長馬斯在接受德媒采訪時表示，德國與俄羅斯之間的關系已經(jīng)取得了進步，一個重要的原因也是出于他們共同的“煩惱”——美國總統(tǒng)特朗普，特別是美國執(zhí)意退出伊核協(xié)議，此舉無疑是將多年來國際多邊會談的成果棄之不顧。德俄會談的重點是北溪2號天然氣管道項目，該項目旨在鋪設一條由俄羅斯經(jīng)波羅的海海底直通德國的天然氣管道，預計每年可向德國輸氣550億立方米，北溪2號天然氣管道的運輸成本較之當前俄德之間經(jīng)過烏克蘭的管道大大降低。此項目在德國國內(nèi)仍存在較多爭議，而且美國與部分歐洲國家對此明確反對：特朗普公開抨擊德國在能源上成為俄羅斯的“俘虜”;歐盟機構(gòu)也認為這將加大俄羅斯對于歐盟能源安全的威脅;烏克蘭更是擔心它會導致嚴重的地緣政治后果，俄羅斯或會因此鉗制烏克蘭的能源供給。但北溪2號管道事關德國能源供給命脈，因此德國有意擱置與俄在烏克蘭危機上的分歧，緩和雙邊關系，尋求德俄務實性合作。

德國能否勝任歐洲領導力量遭受質(zhì)疑

目前，多極世界中缺失多邊合作精神，50年代的大國競爭有回歸之勢。在跨大西洋關系齟齬不斷，美國不斷挑戰(zhàn)二戰(zhàn)后西方建立的國際秩序與國際機制之時，德國政界與學界也逐漸認清無法期待特朗普卸任后情況大有好轉(zhuǎn)，西方認同已經(jīng)逐漸削弱。為此，德國一方面重新衡量與“世界大國”——對美國、中國、俄羅斯的新策略與雙邊關系定位，另一方面提出建立國際“多邊主義者聯(lián)盟”，后者的本質(zhì)在于重新構(gòu)建伙伴聯(lián)盟，當美國跨越戰(zhàn)后西方秩序“紅線”時，歐洲將能對美國形成制衡。該聯(lián)盟不會是一個死板排他性的俱樂部，歐洲以及歐洲以外致力于遵守并維護國際秩序規(guī)則、公平參與競爭以及信奉多邊主義的伙伴國家均可成為聯(lián)盟一員，特別是在貿(mào)易政策、氣候變化以及難民與移民領域有相似認同的國家。值得注意的是，該“多邊機制”倡議雖謀求在某些領域制衡美國，但這不意味著德國將偏向“中國一方”，特別是德國對于中國“是否遵守世界經(jīng)濟秩序以及推進市場經(jīng)濟開放”仍持懷疑態(tài)度。德國外長馬斯的“多邊主義者聯(lián)盟”倡議并未將中國作為首要合作對象，德國還懼怕中美貿(mào)易戰(zhàn)的溢出效應。

德國重塑“多邊主義者聯(lián)盟”的外交倡議無法獨立實施，最終仍然需要歐盟作為后盾。然而，目前歐盟各成員國在難民危機、共同財政政策乃至烏克蘭問題上各懷心思。德國與法國對于歐盟改革計劃的意見并不統(tǒng)一，特別是在歐盟稅收系統(tǒng)、社會福利、歐洲投資以及財政政策等改革領域，德國對于馬克龍的改革計劃頗有應付之意。默克爾第四任期內(nèi)的德國政治環(huán)境碎片化趨勢明顯，民粹勢力上升。即使德國經(jīng)濟仍屬一枝獨秀，但其是否能夠履行歐盟領導者的相關義務并發(fā)揮歐洲穩(wěn)定錨的作用遭受多方質(zhì)疑。實際上，加強歐盟安全與防御聯(lián)盟以及馬克龍所主張的歐洲干預部隊倡議早已提出，德國部分政界要員也愈發(fā)主張德國應加強對于歐盟安全與防御的資金投入、增加德國軍事投入能力以及國防預算，但德國議會的中左派以及民眾出于歷史記憶對于使用軍事手段仍然疑慮重重。在安全領域，德國作為歐盟領導力量仍然作用缺失，正如慕尼黑安全會議主席伊申格爾所言，放棄使用軍事力量的外交僅具有象征意義，缺乏信服力。

（作者為中國社科院歐洲研究所助理研究員，德國洪堡獎學金學者）