唐恬波

今年10月，來自庫爾德斯坦愛國聯盟（庫愛盟）的薩利赫當選為伊拉克新總統(tǒng)，延續(xù)了伊拉克名義國家元首由庫爾德人擔任的傳統(tǒng)。同月，伊拉克庫爾德自治區(qū)新一輪議會選舉結果公布，兩大老牌政黨庫爾德民主黨（庫民黨）和庫愛盟的議席數位居第一和第二，將繼續(xù)聯手主導庫區(qū)政局。然而，就在一年多前，庫爾德人在公投中壓倒性地贊成脫離伊拉克、獨立建國，但伊拉克新總統(tǒng)一職仍歸屬庫爾德人。庫民黨推動了最終結果慘淡的公投，庫愛盟則將其守衛(wèi)的基爾庫克“拱手讓給了”伊拉克中央政府，但兩黨在此次庫區(qū)議會選舉中反而贏得了更多席位。從這種略顯詭異的“回到過去”或者“回歸正常”的氛圍中，我們或可一窺素來光怪陸離的伊拉克與中東政治常態(tài)。

中央政府與庫區(qū)的優(yōu)勢逆轉

在2017年9月公投之前，伊拉克庫爾德人在與中央政府的互動中是更倨傲的一方，控制著遠超其法定范圍的土地，自行向外出口石油，還是美國倚重的反恐盟友。伊拉克前總理阿巴迪曾表示，中央政府在要求庫爾德人取消公投時，幾乎到了“乞求”的地步。但在公投之后，中央政府很快對庫爾德人進行了強力反制，并將壓力保持到了今天。

軍事上，中央政府重奪對基爾庫克的控制權。2017年10月，伊拉克政府軍和部分什葉派武裝對石油重鎮(zhèn)基爾庫克省發(fā)動突襲，當地守衛(wèi)的庫爾德武裝（主要忠于庫愛盟）在軍事壓力與伊朗勸說下不戰(zhàn)而退，讓中央兵不血刃地奪回了基爾庫克。之后，中央政府在基爾庫克派駐重兵，實行軍管，將前任省長（庫爾德人）免職并代之以阿拉伯人。如今，伊拉克政府軍在當地已經確立了對庫爾德人的裝備與兵力優(yōu)勢，對后者的腹地亦能形成軍事威懾，而庫爾德人既無實力，也不再有反攻的正當理由了。2014年庫爾德人占領基爾庫克，是在伊拉克政府軍被“伊斯蘭國”擊潰的情勢下的順勢進軍，相當于將基爾庫克從極端組織手中救出，如今若為重奪基爾庫克與政府軍動武，那就無異于反叛了。

經濟上，中央政府對庫區(qū)進行了嚴厲懲罰。2017年9月庫區(qū)每天出口的大約60萬桶石油中，約有一半來自基爾庫克，失去基爾庫克直接導致庫區(qū)的財政收入縮水超過50%。倍感壓力的庫區(qū)很快向中央提議，愿意恢復2014年前的石油出口分成協(xié)議，即庫區(qū)將所有石油交由中央出口，中央向庫區(qū)撥付全國預算支出的17%。然而，伊拉克議會通過的2018年預算中，給庫區(qū)的份額降至12.6%，理由是這才是庫區(qū)真實人口比重。此舉被普遍視為是對庫爾德人公投的進一步懲罰。此外，中央政府還曾暫停向庫區(qū)銀行兌付美元，并禁止國際航班來往庫區(qū)（今年3月后恢復），這對庫區(qū)營商環(huán)境造成了損害。在中央的打壓下，庫區(qū)的財政困難日益嚴重，占正式就業(yè)人口60%的公職人員普遍降薪50%～75%，經濟之蕭條可想而知。

政治上，中央政府對庫區(qū)獎懲結合，分而治之。對于一貫對獨立公投態(tài)度遲疑、之后在基爾庫克又比較合作的庫愛盟，中央政府的態(tài)度就要比對力推公投的庫民黨好得多。例如，在本次總統(tǒng)選舉中，庫民黨也推出了自己的候選人，但占議會多數的阿拉伯人齊刷刷將票投給了來自庫愛盟的薩利赫。當然，繼續(xù)讓庫爾德人當總統(tǒng)，最重要的或許是伊拉克什葉派與遜尼派更不愿見對方人選獲得該職。

應當看到，在伊拉克中央與庫區(qū)的博弈中，中央的實力始終有相當優(yōu)勢，其人口、石油產量是庫區(qū)的六七倍，而庫區(qū)民兵武裝再驍勇，只怕也很難與在與“伊斯蘭國”連番血戰(zhàn)后戰(zhàn)斗力已今非昔比的伊拉克政府軍正面抗衡。公投前，考慮到庫爾德人既有反恐和安置難民的功績，又在國際上頗有好人緣，伊拉克中央的態(tài)度并不強硬。但庫區(qū)執(zhí)意推動公投，耗盡了此前的印象分，而中央政府在內與庫愛盟達成默契，在外取得地區(qū)國家接近一邊倒的支持。因此，在中央政府強力回擊、庫爾德人又未獲得外部強援的情況下，雙方硬碰硬的結果自然是實力對比的反映了。

美國和土耳其的關鍵影響

在伊中央和庫區(qū)的博弈中，存在兩個關鍵的外部變量——美國和土耳其。美國的鼎力支持幾乎可以說是任何獨立或分離運動的充分條件。僅以聯合國最新成員國南蘇丹為例，該國石油資源豐富卻缺乏外運渠道，部族沖突也復雜尖銳，戰(zhàn)亂導致2017年人均GDP不到200美元。但這些都不妨礙南蘇丹在美國的支持下，與蘇丹分家、獨立建國，成為聯合國正式會員國。反觀巴勒斯坦國，盡管有138個國家的正式承認，但沒有美國的祝福，迄今也只是聯合國的觀察員國。

2018年3月20日，伊拉克庫爾德人慶祝納吾肉孜節(jié)。

伊拉克庫爾德人一度對美國寄予厚望，畢竟美國將其視為重要的反恐盟友，特朗普更自稱是庫爾德人的“大粉絲”。然而，美國既反對庫區(qū)獨立公投，又沒有在伊政府軍進攻基爾庫克時提前警告（以美國的情報實力，很難想象事先全不知情），更談不上在軍事上保衛(wèi)乃至協(xié)助庫爾德人。其實，在被庫爾德人斥之為拋棄與背叛的行為背后，美國的邏輯并不復雜：美國同樣將伊拉克中央政府視為關鍵的反恐與地緣政治伙伴，甚至看得比庫爾德人更為重要。如果美國此時倒向庫爾德人，只會將伊拉克推向伊朗，對以遏制伊朗為其中東政策核心的特朗普而言，這一前景當然無法接受。

如果說沒有美國的支持，庫區(qū)不可能有法理上的獨立，那么沒有土耳其的支持，庫區(qū)連實質上的獨立也不可能。土耳其是庫區(qū)石油外運的唯一通道，也是其重要貿易伙伴和外資來源國。2015年12月土耳其派兵越境進入伊拉克，遭到伊拉克政府嚴重抗議，但庫區(qū)挺身為土耳其辯護，聲稱土軍是受自己邀請。為了照顧土耳其的感受，庫區(qū)長期與庫工黨和敘利亞庫爾德人保持距離，甚至默許土在庫區(qū)打擊庫工黨勢力。然而，土耳其與庫區(qū)的務實合作，至少部分是建立在庫區(qū)安于且甘于自治的基礎上的。當庫區(qū)執(zhí)意要借公投給整個中東的庫爾德民族獨立或分離運動加油添火時，土耳其自然就很不滿了。不過，需要指出的是，盡管土耳其一度關閉與庫區(qū)的邊境口岸、暫停與庫區(qū)的航班往來，但始終沒有如此前威脅的那樣切斷庫區(qū)的石油運輸管道（這是庫區(qū)最重要的財政生命線）。這可能是土耳其為了在庫區(qū)服軟后繼續(xù)在伊中央與庫區(qū)間左右逢源做準備。

庫區(qū)議會選舉意義有限

名義上，庫區(qū)實行議會民主制，議會議席全部由直選產生，控制多數議席的政黨或政黨聯盟負責推選庫區(qū)總理，組建內閣。實際中，庫區(qū)議會選舉盡管熱鬧非凡，但議會本身的權力卻近乎擺設，真正說了算的是由巴爾扎尼家族控制的庫民黨和由塔拉巴尼家族主導的庫愛盟。兩黨兩家在歷史上曾打得死去活來，但近年來卻攜手建立了相對穩(wěn)定的分肥與共治體制，政治上兩黨從內閣部委到地方轄區(qū)，基本劃定了各自勢力范圍，經濟上有利可圖的行業(yè)與企業(yè)職位，也均由兩黨兩家成員把持。

庫區(qū)選民對此也不是毫無怨言，曾多次發(fā)起示威抗議，并試圖把反對黨選上臺，例如，在2013年的庫區(qū)議會選舉中，變革運動一舉超越庫愛盟成為議會第二大黨，其成員還出任了議長。然而，反對黨及議會均無法對庫民黨和庫愛盟形成有效制衡。首先，這是因為名為“自由斗士”的庫區(qū)武裝分別向庫民黨和庫愛盟效忠，而其他所有政黨手中都沒有武裝。例如，2015年巴爾扎尼在庫區(qū)主席任期結束后超期服役，引發(fā)變革運動等反對黨激烈反對，但來自該黨的議長直接被忠于庫民黨的武裝擋在庫區(qū)首府之外，無法赴議會履職，此后庫區(qū)議會也基本處于半停擺狀態(tài)。其次，庫區(qū)經濟高度依賴油氣產業(yè)，而油氣產業(yè)又被兩黨特別是庫民黨所壟斷。掌握了財源的兩黨，可以創(chuàng)設大量公職并將其獎賞給各自支持者。在本次選舉中，盡管庫民黨和庫愛盟在獨立公投前后的作為令人失望，但反對派陣營更是乏善可陳，不僅無法抱團參選，也缺乏有影響力的領導人。

薩利赫則提供了一個關于庫區(qū)選舉與政治的更絕妙例證。他本是庫愛盟元老，2017年9月宣布由于痛感庫民黨與庫愛盟的腐敗，決心另組新黨、整合反對派，以匡正政壇風氣。但后來，他的新黨缺席了庫區(qū)議會選舉，而他本人則作為庫愛盟成員，成功當選伊拉克新總統(tǒng)。或許對于無力改變的事實，還是重新擁抱來得簡單吧。

（作者為中國現代國際關系研究院中東研究所助理研究員）