金玲

近一年多來，美國在單邊主義道路上越走越遠(yuǎn)，采取的一系列單邊主義措施引發(fā)了美歐多領(lǐng)域矛盾。在一系列重大國際問題上，美歐顯現(xiàn)分歧。美國政府狹隘地理解和維護(hù)本國利益，背離多邊主義國際秩序原則，不斷“退群”，并否認(rèn)歐盟作為其戰(zhàn)略盟友的存在價(jià)值，質(zhì)疑歐洲一體化進(jìn)程，甚至對(duì)其揮舞關(guān)稅大棒。這一切，令歐洲深感失望。

美國鼓勵(lì)歐盟成員國脫歐，質(zhì)疑歐盟戰(zhàn)略價(jià)值

近幾十年，美國雖不像第二次世界大戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)那樣堅(jiān)定支持歐洲一體化，甚至還曾將歐洲一體化視為對(duì)美國利益的挑戰(zhàn)，但并未從根本上偏離1962年肯尼迪總統(tǒng)的歐洲政策立場，即歐洲一體化可以避免歐洲大陸的戰(zhàn)爭，為美國應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)造就更強(qiáng)大的盟友，為跨大西洋的繁榮提供更大的市場。

然而近年來，隨著美國在單邊主義道路上越走越遠(yuǎn)，美國政府的歐洲政策已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。美國政府不僅質(zhì)疑歐盟作為戰(zhàn)略盟友的價(jià)值，而且公開表現(xiàn)出極端疑歐的立場；否認(rèn)北約對(duì)于美國安全的戰(zhàn)略價(jià)值，認(rèn)為其是與北美自由貿(mào)易協(xié)定一樣糟糕的協(xié)議，對(duì)美國來說成本過高；認(rèn)為歐洲盟友搭美國便車、占美國便宜，甚至一度拒絕就北約第五條集體防務(wù)條款作出承諾。這讓一些歐洲政要不由得感慨道：“完全依賴別人的日子已經(jīng)結(jié)束，歐洲人需要掌握自己的命運(yùn)?！?/p>

在貿(mào)易問題上，美國走得更遠(yuǎn)。不僅拒絕歐盟的伙伴地位，而且發(fā)出“歐盟的建立就是為了利用美國，美歐之間的貿(mào)易是愚蠢的”論調(diào)。更讓歐洲焦慮的是美國政府所表現(xiàn)出的極端疑歐立場，不僅公開支持英國脫歐，鼓勵(lì)法國脫歐，視歐盟為“德國的工具”，而且對(duì)歐盟內(nèi)部疑歐政黨態(tài)度曖昧，對(duì)歐洲內(nèi)政持“極端立場”。一些國際人士認(rèn)為，美國的歐洲政策正在分裂歐盟。

美國連續(xù)“退群”，挑戰(zhàn)歐盟多邊秩序理念

美國的一系列“退群”舉動(dòng)，挑戰(zhàn)歐盟關(guān)于國際秩序的根本主張。歐盟作為一支特殊的國際力量，在軟實(shí)力方面具有制度和規(guī)則優(yōu)勢(shì)，視多邊主義國際秩序?yàn)槠浜推脚c繁榮的基礎(chǔ)。2003年，《歐盟安全戰(zhàn)略》首次提出有效多邊主義，指出“在全球威脅、全球市場以及全球媒體的世界中，我們的安全和繁榮日益依賴有效多邊體系”，并將建立在有效多邊主義基礎(chǔ)上的國際秩序明確為歐盟三項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)之一。在其最新的全球安全戰(zhàn)略中，建立在國際法基礎(chǔ)上的多邊國際秩序被確定為歐盟內(nèi)外安全和繁榮的唯一保障，并提出：“作為中小國組成的聯(lián)盟，歐盟通過共同的力量推動(dòng)一致的規(guī)則遏制權(quán)力政治?！?/p>

本屆美國政府則認(rèn)為，多邊機(jī)制只是各國妥協(xié)和遷就的產(chǎn)物，將協(xié)議縮小至雙邊、小范圍談判才能實(shí)現(xiàn)利益最大化，因而日益將現(xiàn)有多邊機(jī)制視為實(shí)現(xiàn)美國利益的羈絆，不僅在“恪守美國工人優(yōu)先這一競選承諾”的理由下退出《巴黎氣候變化協(xié)定》，還相繼退出聯(lián)合國教科文組織、人權(quán)理事會(huì)等機(jī)制，并采取單邊行動(dòng)削弱世界貿(mào)易組織（WTO）的合法性。美國政府《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將其外交政策建立在現(xiàn)實(shí)主義和主權(quán)國家基礎(chǔ)上，這與歐洲的政治理念漸行漸遠(yuǎn)。

美國一系列單邊主義舉措正在重塑歐洲對(duì)美國的認(rèn)知。歐洲認(rèn)為，美國單邊主義政策是美國全球角色轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，其不再是維護(hù)世界和平與秩序的穩(wěn)定力量，其政策的不確定性正威脅歐洲和世界的安全與穩(wěn)定。德國總理默克爾針對(duì)美國的單邊主義表示：“我們長期以來認(rèn)為美國是維護(hù)和平的力量，這將不再是一個(gè)確定性因素……美國單邊退出伊核協(xié)議正損害國際秩序中的信任?！狈▏偨y(tǒng)馬克龍?jiān)诿绹鴩鴷?huì)演講時(shí)公開批評(píng)美國政府的孤立主義、民族主義和單邊主義。

美國拋棄伊核協(xié)議，無視歐洲安全利益和經(jīng)濟(jì)主權(quán)

美國不顧歐洲盟友等方面的強(qiáng)烈反對(duì)，于今年5月8日單邊宣布退出伊核協(xié)議。在美國宣布退出伊核協(xié)議的當(dāng)天，英國、法國、德國聯(lián)合發(fā)表聲明，呼吁美國避免采取行動(dòng)阻止其他締約方實(shí)施協(xié)議。但美國無視歐洲的呼吁，祭出極限制裁措施，并威脅要經(jīng)濟(jì)制裁與伊朗有貿(mào)易往來的歐洲企業(yè)，試圖從根本上扼殺協(xié)議，以至于歐洲理事會(huì)主席圖斯克發(fā)出感慨：“擁有這樣的盟友，歐洲何需敵人。”

美國拋棄伊核協(xié)議觸及歐洲安全紅線，讓歐盟非常難受。對(duì)歐盟而言，伊核協(xié)議的簽署不僅是多邊主義外交的勝利，更是其核心利益所在。西亞北非之亂以來，恐怖主義和難民危機(jī)嚴(yán)重威脅歐盟安全、穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，成為歐盟民眾的主要關(guān)切，也是造成歐盟內(nèi)部民粹力量上升的主要因素。因此，維護(hù)南部邊境的穩(wěn)定是歐盟的核心利益，其對(duì)伊朗政策的優(yōu)先訴求就是避免大規(guī)模沖突造成地區(qū)局勢(shì)進(jìn)一步惡化。

美國為實(shí)現(xiàn)極限施壓的目標(biāo)，揮舞次級(jí)制裁大棒，限制歐盟與伊朗的經(jīng)濟(jì)往來，使歐盟擔(dān)憂其經(jīng)濟(jì)和外交主權(quán)受到威脅。歐盟當(dāng)前雖采取措施對(duì)沖美國次級(jí)制裁的影響，但面臨嚴(yán)重能力缺陷。面對(duì)美國在伊核問題上的霸凌，歐洲陷入艱難處境。如果不能形成有效反制，這將為美國控制歐洲貿(mào)易和對(duì)外政策創(chuàng)下惡劣先例。

美國揮舞關(guān)稅大棒，威脅歐洲繁榮

緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是跨大西洋關(guān)系的重要紐帶，但隨著美國單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國的關(guān)稅大棒也揮向歐洲盟友，跨大西洋經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)前所未有的緊張狀態(tài)。

美國的貿(mào)易政策讓歐洲處境尷尬。奧巴馬擔(dān)任美國總統(tǒng)時(shí)，歐美曾一度雄心勃勃地推動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判，試圖在全球范圍確定新的貿(mào)易規(guī)則，共同維護(hù)在世界貿(mào)易格局中的主導(dǎo)地位。如今，歐洲昔日的盟友不僅指責(zé)其對(duì)美貿(mào)易建立在不公平的基礎(chǔ)之上，而且以國家安全的名義對(duì)其征收鋼鋁關(guān)稅，并威脅針對(duì)歐洲出口的每一輛汽車征稅，這在歐洲引發(fā)廣泛的憤怒和不安。歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫表示：“認(rèn)為歐洲的鋼對(duì)美國國家安全構(gòu)成威脅，簡直荒謬?！狈▏偨y(tǒng)馬克龍則對(duì)美國發(fā)出警告：“對(duì)于友好的國家，我們什么都可以談；但當(dāng)有人拿槍頂著我們的太陽穴，我們什么都不會(huì)談?！?/p>

相比鋼鋁關(guān)稅引發(fā)的雙邊貿(mào)易摩擦，歐盟更擔(dān)心美國政府在全球范圍引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)以及癱瘓世界貿(mào)易組織所帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。作為世界大型貿(mào)易體之一，歐盟經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)高度依賴開放的市場和多邊貿(mào)易體系，視世界貿(mào)易組織為戰(zhàn)后自由貿(mào)易秩序的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)其利益的機(jī)制性保障。但是，美國的經(jīng)濟(jì)民族主義政策和單邊實(shí)施關(guān)稅威脅的舉措，嚴(yán)重侵蝕世界貿(mào)易組織的基礎(chǔ)。歐盟認(rèn)為，美國的一系列舉動(dòng)是對(duì)自由貿(mào)易秩序的威脅，給世界經(jīng)濟(jì)帶來不確定性，直接影響歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、增長以及長期繁榮。

歐洲陷入深度困惑和焦慮

面對(duì)美國日益嚴(yán)重的單邊主義，歐洲陷入深度困惑和焦慮，面臨新的戰(zhàn)略選擇。

目前，歐洲內(nèi)部圍繞跨大西洋關(guān)系走向辯論的核心問題是：美歐在一系列重大國際問題上的沖突究竟是“特朗普現(xiàn)象”還是雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾所致。將沖突歸因于這屆美國政府政策的觀點(diǎn)認(rèn)為，跨大西洋關(guān)系中安全依賴、經(jīng)濟(jì)依存、價(jià)值觀共享的結(jié)構(gòu)性支柱沒有發(fā)生改變，“特朗普現(xiàn)象”具有臨時(shí)性。短期內(nèi)雙方雖有沖突，但在美國建制派力量的平衡下，跨大西洋關(guān)系會(huì)維持原狀，中長期不會(huì)發(fā)生質(zhì)的改變。與之相對(duì)立的觀點(diǎn)則認(rèn)為，“特朗普現(xiàn)象”是跨大西洋關(guān)系惡化的癥狀，在這屆美國政府以前美歐已經(jīng)疏離，美歐矛盾具有結(jié)構(gòu)性、內(nèi)生性和必然性，是各自在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的地位以及安全利益日益分離的結(jié)果，未來雙邊關(guān)系將進(jìn)一步走向離散。

歐洲目前還沒有形成應(yīng)對(duì)美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的共識(shí)，處于戰(zhàn)略搖擺和模糊期。傳統(tǒng)大西洋主義者認(rèn)為，仍應(yīng)堅(jiān)持盡力維護(hù)跨大西洋關(guān)系，通過必要妥協(xié)將美國留在現(xiàn)有制度框架中，以共同維護(hù)戰(zhàn)后形成的多邊秩序。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，美國的戰(zhàn)略調(diào)整具有深厚的政治和社會(huì)基礎(chǔ)，歐洲應(yīng)尋求更加獨(dú)立于美國的對(duì)外政策，聯(lián)合其他大國共同應(yīng)對(duì)美國的單邊政策。德國外長?？啤ゑR斯明確表示，塑造歐美關(guān)系的共享價(jià)值觀和利益已經(jīng)衰落，要打造“多邊主義者聯(lián)盟”來制衡美國方面的本國利益優(yōu)先理念。

（作者為中國國際問題研究院研究員、歐洲研究所副所長）