李晨

大國競爭是近現(xiàn)代國際關(guān)系發(fā)展的主線之一。由于國內(nèi)動員力和技術(shù)的局限，除法國大革命和拿破侖戰(zhàn)爭外，20世紀前歐洲大國之間的戰(zhàn)爭主要是依靠常備軍爭奪領(lǐng)土等針對局部戰(zhàn)略利益的有限戰(zhàn)爭。20世紀以來，大國戰(zhàn)略競爭步入全新階段，參與者不僅超越傳統(tǒng)歐洲國家范疇，更通過政治與技術(shù)變革進行著真正意義上的優(yōu)勢之爭。兩次世界大戰(zhàn)的地理范圍之廣、持續(xù)時間之久、破壞力之大、對于不同國家影響之深都表明，基于技術(shù)、經(jīng)濟和政治社會變革，大國掌握了前所未有的競爭能力，“總體戰(zhàn)”成為大國競爭手段和結(jié)果。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國與蘇聯(lián)成為前所未有的超級大國，新的大國戰(zhàn)略競爭方式也開始出現(xiàn)。冷戰(zhàn)時期，在核武器的陰影下，超級大國之間的戰(zhàn)略競爭一旦升級，不僅會對自身和盟友等第三方造成巨大破壞，甚至可以毀滅整個人類文明。為了應(yīng)對這種局面，超級大國競爭一方面強調(diào)貫穿和平、危機與戰(zhàn)爭時期的大戰(zhàn)略，另一方面在經(jīng)歷多次危機后更加重視對競爭的管控。

1962年10月25日，美國常駐聯(lián)合國代表在安理會緊急磋商中展示由美軍U-2高空偵察機拍攝的蘇聯(lián)在古巴部署核導(dǎo)彈的照片。

大國競爭重視歷史經(jīng)驗

20世紀上半葉的歷史經(jīng)驗對冷戰(zhàn)期間的美蘇競爭產(chǎn)生巨大影響。冷戰(zhàn)初期的大國決策者，包括軍事、外交部門的領(lǐng)導(dǎo)人及其幕僚，普遍有著直接參與20世紀上半葉、特別是二戰(zhàn)期間大國競爭的經(jīng)歷，積累了戰(zhàn)略規(guī)劃和軍事指揮的直接經(jīng)驗。在大戰(zhàn)略層面，兩次世界大戰(zhàn)和戰(zhàn)間期的歷史經(jīng)驗促使美國意識到孤立主義代價巨大，確立了全球戰(zhàn)略觀念，下決心通過和平時期的同盟體系建設(shè)和軍事力量前沿部署來與對手競爭。沙俄在一戰(zhàn)期間崩潰，新生的蘇俄（蘇聯(lián)）先后受到其他大國的干涉、孤立和納粹德國的入侵，也使二戰(zhàn)后的蘇聯(lián)下決心加強軍備和建立勢力范圍來維護自身安全，為此不惜與戰(zhàn)時盟友美英發(fā)生對抗。

同時，二戰(zhàn)的慘痛代價使得美蘇決策者在冷戰(zhàn)時期都形成了備戰(zhàn)和止戰(zhàn)相結(jié)合的較理性的戰(zhàn)爭觀念。例如，冷戰(zhàn)初期，美國領(lǐng)導(dǎo)人希望通過遏制蘇聯(lián)來避免再次出現(xiàn)“慕尼黑危機”引發(fā)戰(zhàn)爭，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的當務(wù)之急也是阻止資本主義世界在元氣恢復(fù)之后重新武裝德國并與蘇聯(lián)再戰(zhàn)。面對核武器的巨大殺傷力，加之1941年先后遭受德國和日本戰(zhàn)略突襲而卷入戰(zhàn)爭的教訓(xùn)，冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)和美國在國內(nèi)動員、戰(zhàn)略方針、軍事力量部署和作戰(zhàn)理論上都將防止和反制對方戰(zhàn)略突襲作為重中之重。此外，蘇軍在歐洲戰(zhàn)區(qū)不斷發(fā)展的大縱深戰(zhàn)役理論和北約在越戰(zhàn)后積極踐行的“積極防御”、“空地一體戰(zhàn)”等作戰(zhàn)理論也都得益于二戰(zhàn)歐洲戰(zhàn)場的作戰(zhàn)經(jīng)驗。

1962年10月28日，奉蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫指令，蘇聯(lián)軍艦裝載核導(dǎo)彈撤離古巴返回國內(nèi)。

盡管冷戰(zhàn)已過去近30年，冷戰(zhàn)時期兩個體系完全對立的競爭框架也無疑具有歷史特殊性，但是冷戰(zhàn)對當代大國競爭的經(jīng)驗教訓(xùn)仍值得歸納。首先，部分冷戰(zhàn)時期的國際戰(zhàn)略背景因素延續(xù)到當代，包括核武器、軍事革命、國內(nèi)體制，以及美歐與俄根深蒂固的相互厭惡與防范心理等。其次，當前美國的外交政策，尤其是作為安全戰(zhàn)略主要支柱的同盟體系和全球軍事戰(zhàn)略等，不僅構(gòu)建于冷戰(zhàn)時期，而且積累了豐富的操作經(jīng)驗。第三，冷戰(zhàn)經(jīng)驗與教訓(xùn)首先給蘇聯(lián)的主要繼承者俄羅斯的戰(zhàn)略思想與行為打下烙印。在美國，基辛格、斯考特羅夫特等冷戰(zhàn)后期的大戰(zhàn)略家對決策持續(xù)發(fā)揮影響。冷戰(zhàn)后期進入美國國安體系的政治家、外交官、軍人、情報分析人員和專家學(xué)者，親歷了美國從越戰(zhàn)后的低谷到重獲主動權(quán)的轉(zhuǎn)折，現(xiàn)在都已成為戰(zhàn)略界的領(lǐng)軍人物和中流砥柱。此外，冷戰(zhàn)結(jié)束后成長起來的美國少壯派的戰(zhàn)略知識體系也深受冷戰(zhàn)影響，接受了在理論研究、歷史研究和地區(qū)研究領(lǐng)域總結(jié)的冷戰(zhàn)經(jīng)驗。

冷戰(zhàn)美蘇競爭具有長期和復(fù)合的特點，雙方能夠競爭的前提是，任何一方都不具有壓倒性的優(yōu)勢，以及在涉及對方核心利益的競爭領(lǐng)域逼迫對方就范的能力。為把力量對比保持在競爭區(qū)間內(nèi)，雙方都竭力通過國內(nèi)動員保持競爭力。長期競爭必然產(chǎn)生復(fù)合競爭，對參與者的國內(nèi)發(fā)展、創(chuàng)新能力和資源使用效率都提出更高要求。在整個1970年代直至1980年代中期，蘇聯(lián)軍事力量如日中天，但在國內(nèi)經(jīng)濟和創(chuàng)新競爭中已開始顯露疲態(tài)，美國觀察家們對此看在眼里，依托美國自身的經(jīng)濟復(fù)蘇推出包括星球大戰(zhàn)計劃在內(nèi)的加速蘇聯(lián)虛耗的戰(zhàn)略設(shè)計，最終致其逐步陷入被動。

美蘇競爭表明，零和博弈不能凌駕于戰(zhàn)略目標輕重緩急之上，因為這種思維夸大局部得失的戰(zhàn)略意義，不斷擴大競爭范圍，提高競爭成本。比如推動美國直接干預(yù)越南戰(zhàn)事的“多米諾骨牌”理論，夸大了蘇聯(lián)能夠從印度支那共產(chǎn)主義運動中獲得的收益和美國可能遭受的損失。再比如，擔(dān)心阿富汗政權(quán)變動后成為美國等反蘇力量“跳板”的疑慮最終促使蘇聯(lián)對阿進行大規(guī)模軍事干涉，加劇了蘇聯(lián)內(nèi)政外交困境。

軍控與裁軍和危機管控降低競爭的風(fēng)險，但并不等于可以完全避免戰(zhàn)爭。冷戰(zhàn)期間，美蘇對柏林危機和古巴導(dǎo)彈危機等進行了較成功的管控，但不應(yīng)忽視的是，雙方的政策本身就是危機的成因，所采取的管控措施——如美國在古巴導(dǎo)彈危機中的海上隔離選項，也存在較高風(fēng)險系數(shù)。雙方形成了一些行為規(guī)則，并通過冷戰(zhàn)中后期的雙邊條約和協(xié)議給予確認，但自1970年代末起，冷戰(zhàn)再度進入高潮。1983年，美蘇因蘇方對北約演習(xí)意圖的誤判再度走到核戰(zhàn)爭邊緣。雙方?？樟α吭诶鋺?zhàn)末期依然危險動作不斷，操作層面的默契無法彌補戰(zhàn)略互信的缺失。

體系升級是大國競爭關(guān)鍵

現(xiàn)當代大國戰(zhàn)略競爭，不僅是實力基礎(chǔ)的競爭，也是戰(zhàn)略規(guī)劃與實施能力和資源轉(zhuǎn)化效率的競爭。面對不斷變化的競爭環(huán)境，各國都需要進行體系升級，充分動員物力和人才資源，并保持不斷創(chuàng)新。

美國白宮地下深處的情況室（SITUATION ROOM）。美國頂級戰(zhàn)略決策大多在這里做出。此照片攝于2007年5月間（小布什總統(tǒng)任內(nèi)）。

大國競爭不斷升級軍事指揮和管理體系，以適應(yīng)技術(shù)變革和戰(zhàn)略環(huán)境的變化。19世紀中后期的三場德國統(tǒng)一戰(zhàn)爭中，德軍總參謀部在戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略動員和作戰(zhàn)指揮方面的優(yōu)勢引人注目。一戰(zhàn)前，包括英國和美國在內(nèi)的主要大國的陸海軍都克服本國政治和軍事傳統(tǒng)的束縛，引入與德軍相似的參謀部門體制，加強針對主要競爭對手的戰(zhàn)爭準備與計劃?；鶅纱问澜绱髴?zhàn)的經(jīng)驗，主要大國不斷開拓和完善聯(lián)合指揮和戰(zhàn)略規(guī)劃體制。英國在一戰(zhàn)末期組建皇家空軍，使空中力量成為獨立軍種，二戰(zhàn)期間又率先通過參謀長委員會實現(xiàn)了軍種參謀長之間的協(xié)調(diào)。美國在二戰(zhàn)中吸收英國經(jīng)驗，成立了參謀長聯(lián)席會議，二戰(zhàn)后成立了作為獨立軍種的空軍。基于二戰(zhàn)經(jīng)驗，結(jié)合軍事遏制蘇聯(lián)的需要，美國將全球劃分為不同的戰(zhàn)區(qū)司令部任務(wù)區(qū)，建立和完善了依托同盟體系的軍事力量前沿部署，并不斷強化從國防部到戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

大國的大戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行體制也在競爭中得到創(chuàng)新。20世紀初，英國首先設(shè)立內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)下的能夠協(xié)調(diào)外交、國防和殖民事務(wù)的帝國防務(wù)委員會。同時，為打擊主要競爭對手在英國國內(nèi)的間諜行為，進一步滿足外交和海陸軍等不同部門對情報的需求，還設(shè)立了軍情五處和六處這兩個主要的反間諜和情報收集部門?；诙?zhàn)經(jīng)驗和冷戰(zhàn)需求，美國于1947年建立的戰(zhàn)后國家安全體制也包括能進行跨部門決策與協(xié)調(diào)的國家安全理事會，以及負責(zé)情報收集、分析和秘密行動的中央情報局。這一體制在冷戰(zhàn)的重要關(guān)頭，如古巴導(dǎo)彈危機期間，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

大國在戰(zhàn)略競爭中都重視發(fā)揮現(xiàn)代國家體系優(yōu)勢，依托高等教育，培養(yǎng)和動員各領(lǐng)域人才。20世紀到來時，美國、英國的高等教育體系已同決策層和政府部門間結(jié)成較穩(wěn)定的紐帶，大學(xué)資深教師直接參與公共事務(wù)討論。從事政治學(xué)教學(xué)研究并擔(dān)任過美國普林斯頓大學(xué)校長的威爾遜在一戰(zhàn)前先后當選新澤西州州長和總統(tǒng)。包括人文社會科學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科在內(nèi)的高校畢業(yè)生不斷進入政府部門工作，成為落實外交政策的骨干。兩次世界大戰(zhàn)期間，高校理工科專家學(xué)者被動員至軍事技術(shù)創(chuàng)新項目中工作，數(shù)學(xué)、商科、外語等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與提高后勤和作戰(zhàn)效率的運籌研究、密碼破譯工作;包括歷史學(xué)和政治學(xué)在內(nèi)的人文社會科學(xué)學(xué)者則加入戰(zhàn)略情報局、軍情六處，參與情報收集和分析，甚至深入敵后開展秘密行動。

20世紀上半葉的“總體戰(zhàn)”為美英等國儲備了大量戰(zhàn)略人才。冷戰(zhàn)初期，正是喬治·凱南、保羅·尼采等傳統(tǒng)戰(zhàn)略精英協(xié)助美國決策者確立了對蘇戰(zhàn)略的基本框架和方向。為適應(yīng)和平時期長期競爭的需求，美國進一步創(chuàng)新和完善了競爭所需的研究體制以及人才培養(yǎng)、儲備和使用方式。

第一，直接通過政府研究經(jīng)費撥款，鼓勵大學(xué)開展軍事技術(shù)創(chuàng)新研究和國際地區(qū)問題研究，刺激了麻省理工學(xué)院、西海岸大學(xué)的理工相關(guān)學(xué)科發(fā)展，并使蘇聯(lián)、東亞等地區(qū)國別研究在綜合性大學(xué)生根發(fā)芽、形成體系。

第二，安全與戰(zhàn)略研究智庫形成自身特點和體系。二戰(zhàn)之前，美英已出現(xiàn)一些關(guān)注外交問題的傳統(tǒng)智庫，如美國的對外關(guān)系委員會和英國的皇家聯(lián)合軍種研究所、皇家國際事務(wù)研究所，主要功能是充當聯(lián)通政、商、學(xué)界的跨界交流平臺，也組織研究，出版刊物和論著，但并不直接響應(yīng)國家政策和戰(zhàn)略需求。根據(jù)冷戰(zhàn)需要發(fā)展起來的美國智庫在決策體系中擁有更顯著地位，被賦予明確任務(wù)。美國軍方推動設(shè)立蘭德公司、海軍分析中心、防務(wù)分析研究所等專業(yè)防務(wù)智庫，使學(xué)界專家有固定的涉密渠道和平臺參與重要戰(zhàn)略和技術(shù)問題研究，又不受軍隊官僚體制的管理和待遇的束縛。對外關(guān)系委員會和戰(zhàn)略與國際問題研究中心等綜合型外交安全智庫則通過“旋轉(zhuǎn)門”密切了與決策體系的直接聯(lián)系，增加了政策影響力。

第三，美國政府部門高度重視、積極整合高校和智庫的研究成果。1970年代美國國防部設(shè)立凈評估辦公室，其核心團隊具有智庫和高校科研背景，了解學(xué)界情況，重視與專家學(xué)者保持聯(lián)系，邀請他們參與各種長期競爭科研項目，以突破決策體系內(nèi)部的思維定式。政府外的專家學(xué)者通過上述平臺，挑戰(zhàn)了美國政府對于蘇聯(lián)軍費開支帶來的經(jīng)濟負擔(dān)和蘇聯(lián)海上戰(zhàn)略方向等重大問題上的成見，推動了冷戰(zhàn)后期美國對蘇競爭戰(zhàn)略的調(diào)整。

對中國的啟發(fā)

中國的近現(xiàn)代史同工業(yè)革命以來的大國競爭關(guān)系密切，新中國對外政策的形成深受美蘇冷戰(zhàn)的影響，最終以四兩撥千斤之勢對冷戰(zhàn)產(chǎn)生舉足輕重的影響。然而，在20世紀，中國尚未成為大國競爭的主角。雖然中國經(jīng)濟崛起發(fā)端于冷戰(zhàn)后期，但過去30多年，中國不斷增長的經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為國際影響力則是在大國競爭因素較弱的外部環(huán)境下進行的。這一時期，美國在東亞地緣政治議題中保持對中國的防范，其戰(zhàn)略界也一直存在強調(diào)中國長遠挑戰(zhàn)的呼聲，但多數(shù)時間里，美國對中國發(fā)展的看法和反應(yīng)具有非零和特征。

近年來，國際力量對比的變化和內(nèi)政外交挫折所產(chǎn)生的焦慮共同推動了美國戰(zhàn)略觀念的變化。尤其是特朗普政府上臺后，強調(diào)大國競爭，不僅不再“幫助”中國崛起，還在戰(zhàn)略和軍事層面明確將中國視為主要挑戰(zhàn)，以消極和零和視角看待中國，多管齊下進行干擾甚至反制，將戰(zhàn)略競爭強加給中國。

中國需要吸取大國競爭歷史經(jīng)驗，適應(yīng)形勢的變化。首先，國內(nèi)發(fā)展的任務(wù)更為艱巨和緊要。一方面，外部環(huán)境帶來的不確定性甚至阻力上升;另一方面，實現(xiàn)更高的發(fā)展目標才能立于不敗之地。在處理和主要競爭者的關(guān)系時，是否有助于國內(nèi)長遠發(fā)展應(yīng)成為衡量和評估戰(zhàn)略目標的主要指標。其次，無論在戰(zhàn)爭狀態(tài)還是和平時期，國家在對外事務(wù)中能夠動員的資源都是有限的，需要通過戰(zhàn)略目標的優(yōu)先排序和多種手段的綜合運用來控制成本、提高效率。第三，大國競爭不僅需要明確而理性的戰(zhàn)略方向，也需要不斷評估、反思和創(chuàng)新。中國現(xiàn)代國家體系的形成較晚，基于高校、科研機構(gòu)、智庫和企業(yè)的創(chuàng)新體系仍處于試驗和完善的階段。美國等傳統(tǒng)大國的創(chuàng)新和決策輔助體系經(jīng)歷了“總體戰(zhàn)”和冷戰(zhàn)長期競爭的考驗，各行業(yè)、部門和學(xué)科都已熟悉各自在體系中的角色，并和政府部門對接聯(lián)動。中國的相關(guān)領(lǐng)域和部門需要繼續(xù)升級，才能形成分工明確且相互協(xié)作、能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、調(diào)動各方積極性的格局;不斷完善的創(chuàng)新體系還需要和政府部門進一步了解和掌握彼此需求和能力，提升創(chuàng)新和資政的水平。

（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院講師，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）