王俊生

進(jìn)入2018年以來(lái)，朝鮮半島局勢(shì)大幅緩和。朝美兩國(guó)都展現(xiàn)了和平解決相關(guān)問(wèn)題的誠(chéng)意，朝美在行動(dòng)與語(yǔ)言上均停止了相互刺激，各攸關(guān)方，包括朝美、朝韓、中朝和朝俄之間也展開了熱烈的外交互動(dòng)。

但必須看到，困擾朝鮮半島多年的根本性問(wèn)題并沒(méi)有取得多大進(jìn)展。關(guān)于朝鮮半島無(wú)核化問(wèn)題沒(méi)有達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性共識(shí)，冷戰(zhàn)導(dǎo)致的朝鮮半島格局的基本結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生根本性變化。美韓聯(lián)合軍演隨時(shí)都可能重啟。朝韓軍事緩和大大受制于朝美關(guān)系進(jìn)展，而后者的前景受制于朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)展，而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不明朗。

美國(guó)：先無(wú)核化，再談安全保障

目前，美朝在無(wú)核化與安全保障的實(shí)現(xiàn)順序上分歧嚴(yán)重。美國(guó)堅(jiān)決主張首先看到朝鮮半島實(shí)質(zhì)性無(wú)核化的成果，然后再討論對(duì)朝鮮的安全保障，包括宣布終戰(zhàn)宣言、建立半島和平體制等。美國(guó)的理由有以下幾個(gè)方面：

2018年11月6日，駐韓美軍司令文森特-布魯克斯卸任歡送儀式在首爾舉行。這一場(chǎng)景再次提醒人們半島格局基本結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本性變化。

其一，朝鮮核武器發(fā)展迅速。朝鮮于2017年9月進(jìn)行的所謂氫彈試驗(yàn)和2017年12月進(jìn)行的“火星15”發(fā)射表明，朝鮮在理論上已經(jīng)具備對(duì)包括首都華盛頓在內(nèi)的美國(guó)全境實(shí)施核打擊的能力。盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)有聲音主張美國(guó)無(wú)論是技術(shù)上還是歷史上都有與核國(guó)家共處的能力與經(jīng)驗(yàn)，但是絕大多數(shù)美國(guó)戰(zhàn)略界人士不相信朝鮮的承諾，認(rèn)為不像其他核國(guó)家僅僅把核武器視為威懾的手段，朝鮮有可能在某種背景下真的會(huì)使用核武器。朝鮮在2017年威脅對(duì)美國(guó)進(jìn)行核打擊，再次加深了美國(guó)的顧慮。這實(shí)際上是特朗普政府將朝核問(wèn)題作為外交安全首要議題的重要背景。美國(guó)認(rèn)為，稍微假以時(shí)日，朝鮮對(duì)美國(guó)全境具備核打擊的能力就會(huì)由“潛在的”變成“實(shí)質(zhì)性的”，因此美國(guó)希望盡快看到實(shí)質(zhì)性無(wú)核化的進(jìn)展。而討論終戰(zhàn)宣言或者和平機(jī)制，美國(guó)認(rèn)為是在浪費(fèi)時(shí)間。

其二，美國(guó)對(duì)朝鮮不信任。美國(guó)認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)在朝鮮半島核問(wèn)題上朝鮮一直在“欺騙”美國(guó)。美國(guó)一位參與解決半島問(wèn)題的官員說(shuō)過(guò)的一句話非常形象：“騙我一次，是你的恥辱，騙我兩次，是我的恥辱（Fool me once， shame you.Fool me twice， shame me）。”特朗普政府和美國(guó)戰(zhàn)略界人士認(rèn)為他們學(xué)聰明了，一定要先看到朝鮮半島無(wú)核化有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，然后再減弱或者取消對(duì)朝制裁。也正因如此，美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為終戰(zhàn)宣言或者和平機(jī)制構(gòu)建也應(yīng)該是在無(wú)核化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展后再進(jìn)行討論。

其三，不想給朝鮮和國(guó)際社會(huì)傳遞錯(cuò)誤信號(hào)。美國(guó)擔(dān)心，在無(wú)核化沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的背景下就討論終戰(zhàn)宣言與和平機(jī)制構(gòu)建，就等于默認(rèn)了朝鮮是核國(guó)家。同時(shí)，不宣布終戰(zhàn)宣言表明美朝兩國(guó)仍然處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，這本身也是對(duì)朝鮮施壓的一種方式。

朝鮮：分階段、同步走

與美國(guó)的立場(chǎng)截然相反，朝鮮堅(jiān)持“分階段、同步走”，要求在無(wú)核化的每一步進(jìn)展上都要得到美國(guó)的相應(yīng)回報(bào)。朝鮮堅(jiān)持認(rèn)為，自己研發(fā)核武器是對(duì)美國(guó)安全威脅的正當(dāng)反應(yīng)，美國(guó)從1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)開始就對(duì)朝鮮進(jìn)行核威脅，朝鮮需要自衛(wèi)，因此朝鮮堅(jiān)稱在美國(guó)解除對(duì)朝鮮的安全威脅之前不會(huì)放棄核武器。這也是為什么朝鮮力推先簽署朝鮮半島終戰(zhàn)宣言、簽訂朝鮮半島和平機(jī)制，然后再討論朝鮮半島無(wú)核化的基本背景。這反應(yīng)出朝鮮對(duì)于美國(guó)深深的不信任，朝鮮同樣指責(zé)美國(guó)過(guò)去多次對(duì)其進(jìn)行欺騙。

同時(shí)，朝鮮還認(rèn)為今年以來(lái)自己已經(jīng)在半島無(wú)核化上做出了行動(dòng)，但是還沒(méi)有得到美國(guó)的回報(bào)。今年9月5日，在會(huì)見韓國(guó)總統(tǒng)特使團(tuán)時(shí)，金正恩表示朝鮮已主動(dòng)采取無(wú)核化措施，5月份炸毀的朝鮮核試驗(yàn)基地豐溪里坑道有三分之二崩塌，已永久性地?zé)o法進(jìn)行核試驗(yàn)。東倉(cāng)里試驗(yàn)場(chǎng)是朝鮮惟一的導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)場(chǎng)，關(guān)閉該試驗(yàn)場(chǎng)也意味著朝鮮將完全中止遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)。金正恩還表示，期待朝方的“善意之舉”能得到善意的回報(bào)。此外，朝鮮認(rèn)為自己遣送美軍遺骸等舉措是在進(jìn)一步釋放對(duì)美國(guó)的誠(chéng)意與善意。

屈服還是主動(dòng)改善

雙方對(duì)于無(wú)核化與安全保障實(shí)現(xiàn)順序的不同訴求也源自于兩國(guó)對(duì)于無(wú)核化與“極限施壓”的關(guān)系的看法截然不同。特朗普政府“極限施壓”的邏輯是：朝鮮不放棄核武器，是因?yàn)槠湟暫宋淦鳛檎?quán)安全保證的基礎(chǔ)，因此美國(guó)應(yīng)通過(guò)嚴(yán)厲的施壓告訴朝鮮，擁有核武器，其政權(quán)會(huì)更不安全。本質(zhì)上說(shuō)，特朗普是希望通過(guò)“極限施壓”讓朝鮮屈服。對(duì)于進(jìn)入2018年以來(lái)朝鮮愿意回到對(duì)話軌道、愿意討論“無(wú)核化”，特朗普在推特上表示這正是得益于他的對(duì)朝施壓政策，是朝鮮屈服了。

相反，朝鮮則認(rèn)為2018年以來(lái)半島局勢(shì)緩和是朝鮮主動(dòng)改善局勢(shì)的結(jié)果。2018年5月6日，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人表示“最近，美國(guó)在散布錯(cuò)誤輿論，稱朝方在《板門店宣言》中表明的有關(guān)朝鮮半島無(wú)核化的意志是制裁打壓的結(jié)果”，這是“意在使局勢(shì)回歸原點(diǎn)的危險(xiǎn)企圖”。實(shí)際上，朝鮮今年以來(lái)的一系列行為都意在給外界留下是其在主動(dòng)改善半島局勢(shì)的印象。朝鮮認(rèn)為今年以來(lái)發(fā)生的變化是其主動(dòng)改善局勢(shì)的結(jié)果，因此其在“無(wú)核化”進(jìn)程中每一步自然要求美國(guó)回報(bào)。而從美國(guó)角度來(lái)看，既然認(rèn)為是“極限施壓”結(jié)果，是朝鮮屈服了，那么自然不會(huì)重視對(duì)朝“回報(bào)”，反而會(huì)更加迷信對(duì)朝施壓。

無(wú)核化：增量與存量

兩國(guó)對(duì)于無(wú)核化的定義仍存在較大區(qū)別。

金正恩在2018年4月20日舉行的勞動(dòng)黨中央委員會(huì)第七屆第三次全體會(huì)議上宣布，朝鮮將從21日開始，不再進(jìn)行任何核試驗(yàn)和洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射，廢棄朝鮮北部核試驗(yàn)場(chǎng)。實(shí)際上，迄今為止，朝鮮表示的有關(guān)“棄核”，是指不再有“增量”，對(duì)于“存量”如何處理則鮮有觸及。美國(guó)的要求是必須是完全的無(wú)核化，即不僅不能再有“增量”，而且也不能有“存量”。特朗普多次明確表示，只接受朝鮮棄核，即解除其核、彈道導(dǎo)彈與核擴(kuò)散項(xiàng)目，不接受其他選項(xiàng)。2018年1月30日，特朗普在《國(guó)情咨文》中再次發(fā)誓，“美國(guó)有‘完全的決心實(shí)現(xiàn)朝鮮完全無(wú)核化”。

朝鮮所稱的無(wú)核化是整個(gè)朝鮮半島的無(wú)核化，而美國(guó)所指的無(wú)核化只是朝鮮棄核。實(shí)際上，朝鮮所有有關(guān)的對(duì)外表態(tài)都明確指出是“朝鮮半島的無(wú)核化”。這也是朝鮮半島各攸關(guān)方共同接受的立場(chǎng)，也反映在冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)所有有關(guān)朝鮮半島核問(wèn)題的國(guó)際文件中。美國(guó)官方雖然也堅(jiān)持“朝鮮半島無(wú)核化”的表態(tài)，但是從政府與戰(zhàn)略界的思維上，所謂無(wú)核化就是朝鮮“棄核”。這也是“極限施壓”的邏輯所在。也就是將朝鮮視為半島核問(wèn)題上的“壞孩子”，美國(guó)不僅沒(méi)有反思自身責(zé)任，還將自己視為“警察”，認(rèn)為對(duì)于“壞孩子”的“錯(cuò)誤行為”在勸說(shuō)無(wú)效的情況下、只能采取“施壓”。也正是出于這個(gè)錯(cuò)誤心理，美國(guó)不愿意對(duì)朝鮮的誠(chéng)意做出回報(bào)，認(rèn)為“壞孩子不再做壞事”本就是應(yīng)該的。

韓國(guó)：不足以承擔(dān)“駕駛員”角色

2018年以來(lái)的朝鮮半島局勢(shì)緩和得益于韓國(guó)平昌冬奧會(huì)，此后整個(gè)緩和進(jìn)程中，韓國(guó)扮演的角色也令人印象深刻。金正恩數(shù)次公開感謝韓國(guó)為朝美關(guān)系改善所做出的艱巨努力，韓國(guó)國(guó)內(nèi)也有人認(rèn)為韓國(guó)是半島局勢(shì)的“駕駛員”。實(shí)際上，面對(duì)朝美分歧，韓國(guó)不足以承擔(dān)“駕駛員”的角色。

這一方面源于韓國(guó)力量有限。盡管與美國(guó)存在同盟關(guān)系，但在安全問(wèn)題上韓國(guó)高度依賴美國(guó)，戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)也仍在美軍手中。盡管與朝鮮本屬于同一國(guó)家同一民族，但韓國(guó)對(duì)于朝鮮的實(shí)質(zhì)性影響力微乎其微。正如復(fù)旦大學(xué)鄭繼永教授所說(shuō)，“希望擔(dān)當(dāng)半島局勢(shì)‘司機(jī)的韓國(guó)，在車未開動(dòng)時(shí)推動(dòng)車輛前行，但在車跑起來(lái)后猛然發(fā)現(xiàn)，油門與剎車都不在自己手中，自己只是乘客而已”。某種程度上可以說(shuō)，韓國(guó)只是給朝美對(duì)話提供“臺(tái)階”與一定的智慧，而動(dòng)力在于朝美兩國(guó)自身。

另一方面也源于韓國(guó)的目標(biāo)與美國(guó)的目標(biāo)存在溫差。韓國(guó)的首要目標(biāo)在于朝韓和解，這除了延續(xù)此前韓國(guó)政壇進(jìn)步勢(shì)力的對(duì)朝政策外，還與以下因素有關(guān)：

一是文在寅政府希望擴(kuò)大在朝鮮半島局勢(shì)走向上的影響力。從李明博政府到樸槿惠政府，韓國(guó)在對(duì)朝政策上一味追隨美國(guó)，到2016年關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)時(shí)，已切斷與朝鮮的所有聯(lián)系，在朝鮮半島局勢(shì)上缺乏任何獨(dú)立性，唯美國(guó)馬首是瞻。去年以來(lái)，特朗普政府對(duì)盟友顯示出的孤立主義行為讓文在寅政府更為擔(dān)心。文在寅政府認(rèn)為其在半島局勢(shì)上的影響力很大程度來(lái)自于與朝鮮的聯(lián)系。因此，自2017年5月份上臺(tái)后，就努力恢復(fù)與朝鮮的聯(lián)系。在2017年7月4日朝鮮進(jìn)行首次洲際導(dǎo)彈試射背景下，文在寅政府仍于7月17日向朝鮮提議舉行雙方軍事會(huì)談和紅十字會(huì)會(huì)談。7月29日朝鮮進(jìn)行第二次洲際導(dǎo)彈試射后，8月17日文在寅表示如果朝鮮停止“挑釁”行為，他考慮向朝鮮派遣特使。2018年新年后開啟的朝韓對(duì)話是在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)2397號(hào)決議十天左右的情況下，韓國(guó)就接受朝鮮的對(duì)話建議。

二是文在寅政府擔(dān)心半島爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，希望擴(kuò)大韓國(guó)對(duì)美國(guó)的影響力。尤其是2017年以來(lái)，特朗普政府考慮對(duì)朝動(dòng)用武力，這讓文在寅政府十分擔(dān)心。朝鮮半島任何形式的戰(zhàn)爭(zhēng)或者沖突，韓國(guó)都將首當(dāng)其沖受到損害。文在寅政府希望擴(kuò)大與朝鮮的合作，以便能有更多杠桿影響特朗普政府。

三是文在寅政府有更大的設(shè)想，那就是建立朝韓經(jīng)濟(jì)體。目前看起來(lái)，文在寅政府對(duì)朝政策的目標(biāo)就是先幫助朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)，繼而建立朝韓經(jīng)濟(jì)體，目前階段不再試圖實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

還有文在寅的個(gè)人因素也需要提及。文在寅的父親文勇賢、母親姜韓玉都是北方的咸鏡南道人，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間于1951年初從興南港撤退到南部的難民營(yíng)。1953年1月文在寅出生。文在寅多次說(shuō)“最想做的就是讓90歲的老母親看看朝鮮的家鄉(xiāng)現(xiàn)在是什么樣子，家中的親戚境況如何”。文在寅曾在與金正恩4月27日舉行第一次首腦會(huì)談時(shí)表示，自己有一個(gè)很久的夢(mèng)想，就是訪問(wèn)長(zhǎng)白山，而且他還想從朝鮮境內(nèi)登上這座山。此后他又多次提到這個(gè)愿望，而金正恩幫他實(shí)現(xiàn)了這個(gè)愿望。

因此，文在寅政府對(duì)朝政策的首要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)朝韓和解、擴(kuò)大與朝鮮的合作交流。這和美國(guó)的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化存在一定溫差。當(dāng)然，韓國(guó)深知沒(méi)有朝鮮半島無(wú)核化，就很難實(shí)現(xiàn)朝韓可持續(xù)和解。但考慮到無(wú)核化實(shí)現(xiàn)難度很大，而韓國(guó)希望盡快實(shí)現(xiàn)朝韓和解，而且韓國(guó)也認(rèn)為朝鮮半島無(wú)核化是朝鮮與美國(guó)的事情，因此政策導(dǎo)向主要集中于朝韓和解上。

圍繞半島局勢(shì)的國(guó)際合作質(zhì)量不高

綜上可見，目前的朝美關(guān)系處于僵局。很難指責(zé)說(shuō)哪一方缺乏誠(chéng)信，哪一方應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任。歸根結(jié)底，是因?yàn)槌r半島問(wèn)題盤根錯(cuò)節(jié)，異常復(fù)雜。朝美都有正當(dāng)?shù)陌踩P(guān)切，打破僵局也不能僅僅依靠韓國(guó)，相關(guān)國(guó)家應(yīng)該同心協(xié)力抓住目前的契機(jī)，這就要重視國(guó)際合作。一方面，半島問(wèn)題的核心是朝美關(guān)系問(wèn)題，但它又是地區(qū)問(wèn)題，這就需要加強(qiáng)國(guó)際合作。無(wú)論是從利益關(guān)聯(lián)還是影響力上看，朝鮮半島問(wèn)題的溢出效應(yīng)都會(huì)波及到韓國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、日本，這也是六方會(huì)談?wù)匍_多輪的重要背景。實(shí)際上，從過(guò)去半島問(wèn)題解決的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)際合作是最有效的方式之一。

另一方面，需要從東北亞安全格局轉(zhuǎn)圜的角度看待朝鮮半島問(wèn)題。目前的東北亞安全秩序形成于二戰(zhàn)結(jié)束后，但近幾年無(wú)論是在合法性認(rèn)同上，還是實(shí)力轉(zhuǎn)移上，該秩序都面臨巨大挑戰(zhàn)。今年以來(lái)朝鮮半島局勢(shì)的巨大轉(zhuǎn)變，在某種程度上也是地區(qū)相關(guān)國(guó)家對(duì)于二戰(zhàn)以來(lái)的半島格局不滿的體現(xiàn)。此外，日本越來(lái)越不滿“半主權(quán)”國(guó)家的地位，正在向所謂“軍事大國(guó)”和“正常大國(guó)”邁進(jìn);美國(guó)對(duì)于傳統(tǒng)同盟關(guān)系也越來(lái)越不滿，有“孤立主義”傾向。從地區(qū)實(shí)力對(duì)比變化上看，最重要的當(dāng)屬中美實(shí)力轉(zhuǎn)移。中國(guó)就處于這一地區(qū)，不存在遠(yuǎn)程投射問(wèn)題，中美在東北亞地區(qū)的這種實(shí)力轉(zhuǎn)移更為明顯。既然是地區(qū)安全格局轉(zhuǎn)圜，就不僅僅涉及某一個(gè)國(guó)家或者某一對(duì)關(guān)系，應(yīng)該是地區(qū)各國(guó)共同努力，加強(qiáng)國(guó)際合作。

實(shí)際上，圍繞當(dāng)前半島局勢(shì)的國(guó)際合作質(zhì)量并不高。一方面，受美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)和美國(guó)對(duì)俄關(guān)系的影響，美國(guó)與中俄在朝鮮半島問(wèn)題上的合作質(zhì)量不高;另一方面，受制于種種原因，韓國(guó)加強(qiáng)與美國(guó)合作的同時(shí)，與中國(guó)的合作質(zhì)量也不太理想。離開這些必要合作，不僅半島局勢(shì)當(dāng)前面臨的困境難以緩解，而且在下一步解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題時(shí)有可能面臨更大困難。因?yàn)樗粌H會(huì)阻礙解決問(wèn)題所需要的共同方案的形成，而且也缺乏能彌補(bǔ)朝美互信缺失的必要國(guó)際監(jiān)督。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員、中國(guó)周邊戰(zhàn)略研究室主任）