宋博

第四屆東方經(jīng)濟論壇圓滿落幕了。中國國家主席習(xí)近平、俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎、日本首相安倍晉三、韓國國務(wù)總理李洛淵等貴賓專程前來出席，還有來自60多個國家的代表團和370家俄羅斯公司、360家外國公司的代表參加了這次論壇。如此高的規(guī)格標志著東方經(jīng)濟論壇已躋身為俄羅斯第三大年度主場外交活動（另兩大主場外交活動分別是6月的圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇和10月的瓦爾代國際辯論俱樂部年度會議）。

今年東方經(jīng)濟論壇的最大亮點是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的與會。中俄緊密的戰(zhàn)略關(guān)系和兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的親切互動，讓這場論壇上的會外安排顯得格外生動有趣，也備受俄國內(nèi)輿論關(guān)注。很多俄羅斯人都注意到兩國元首共同制作和品嘗俄式煎餅、吃魚子醬和小酌伏特加酒的有趣畫面，也看到了兩國領(lǐng)導(dǎo)人會見中國汶川地震后赴“海洋”全俄兒童中心療養(yǎng)的中國孩子的感人一幕，從領(lǐng)導(dǎo)人的輕松表情和肢體語言中領(lǐng)會到兩國關(guān)系特殊性。俄媒體從聚會時雙方對各自傳統(tǒng)美食的推崇和人民幣支付方式的贊賞，解讀出俄政府對中俄農(nóng)業(yè)和金融合作的態(tài)度將更趨開放、積極。習(xí)近平主席也在同普京交流時道明了首次參加?xùn)|方經(jīng)濟論壇的一大原因：“相互支持對方舉辦大型活動是中俄雙方的好傳統(tǒng)。”

論壇的成功舉行與普京總統(tǒng)的努力密切相關(guān)。論壇雖然只開了不到兩天時間，但普京卻花了三天時間盤桓在俄遠東地區(qū)，除會見前來參加論壇的各國領(lǐng)導(dǎo)人外，還主持召開了探討遠東發(fā)展問題的國務(wù)會議，聽取地方長官的匯報，參觀了市政設(shè)施、內(nèi)資造船企業(yè)、外資發(fā)動機工廠和農(nóng)業(yè)展覽，參加了航空企業(yè)的飛機訂購儀式。三天時間里，普京出席了21場活動。第四天，普京赴遠東地區(qū)的后貝加爾邊疆區(qū)檢閱參加“東方-2018”演習(xí)的部隊，并在來自59個國家的87名國際觀察員面前向參演部隊發(fā)表講話。返回莫斯科后，普京馬不停蹄地召開了國家安全委員會業(yè)務(wù)會議，總結(jié)本屆東方經(jīng)濟論壇成果，討論遠東未來發(fā)展規(guī)劃，并重點研究了如何提高該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度事宜。

本屆東方經(jīng)濟論壇和俄政府圍繞論壇舉辦的一系列活動表明：俄羅斯的亞太政策正進一步褪去模糊性，開始進入一個堅定而自信的執(zhí)行階段，這將對俄羅斯自身發(fā)展和地區(qū)局勢產(chǎn)生重大而深遠的影響。

旨在“解構(gòu)”單極世界的政策

俄羅斯的遠東和亞太政策自俄羅斯獨立以來歷經(jīng)曲折。1994年以后，隨著親美國親西方力主經(jīng)濟“休克療法”的“大西洋主義”者在俄對外決策部門中的失勢，秉承“歐亞主義”的俄政要和學(xué)界精英開始頻繁前往亞太國家，探尋建立某種實用的外交政策以平衡過分倚重西方的外交現(xiàn)實之道。1998年，為了對沖急劇惡化的俄與西方關(guān)系，俄政府展開了一系列面向非西方國家的外交行動，并在此過程中逐漸形成了明確的“多極化世界”戰(zhàn)略構(gòu)想。

在這一構(gòu)想指導(dǎo)下，俄開始初步形成其遠東和亞太政策：俄認為多極化的趨勢不可避免，而亞太國家具備成為“多極化世界”中有顯著影響力大國的實力。俄加強遠東邊疆區(qū)建設(shè)并以此為跳板強化與亞太國家的關(guān)系，有助于解構(gòu)單極世界，構(gòu)筑多極世界。正是基于這種“解構(gòu)”的思路，俄與中國積極呼應(yīng)夯實和提升中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，提出加強“中俄印”大三角互動的動議，并希望與日本等亞太強國建立更緊密的聯(lián)系，甚至為此開始調(diào)淡俄日關(guān)系中的北方四島（俄稱南千島群島）爭議問題。

但由于俄政府的“多極化世界”構(gòu)想起初是基于對美國全球治理權(quán)力的“解構(gòu)”，而多數(shù)亞太國家仍然希望依靠美國領(lǐng)導(dǎo)的全球治理體系實現(xiàn)自身國民經(jīng)濟社會的發(fā)展，所以俄羅斯的“大戰(zhàn)略構(gòu)想”一度應(yīng)者寥寥。而此時俄自身孱弱的經(jīng)濟治理能力和混亂的內(nèi)部政治生態(tài)也難以抵御發(fā)源于東南亞的1998年金融危機，更對亞太國家缺乏吸引力。俄采取的以加強貨幣管制和政府對市場操控力為主要特點的各種反危機措施反而進一步隔離了俄與亞太國家的關(guān)系，著眼于“解構(gòu)”的亞太政策并不成功。

“存在主義”的政策

2000年普京上臺后，在最初的執(zhí)政階段對亞太地區(qū)采取了偏向靈活的外交策略，希望用最小代價保持俄羅斯的“存在”。在這一政策取向之下，俄羅斯一方面關(guān)停了在越南等地的軍事基地，減少對朝鮮等國的軍事和安全支持，進一步縮減了俄在亞太地區(qū)的軍事實力，以便更好地集中精力應(yīng)對美國和北約在歐洲方向的壓力。另一方面，俄關(guān)注到亞太經(jīng)濟進入新一輪高速增長周期，世界發(fā)展重心加速向亞太轉(zhuǎn)移，自恃擁有亞太國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的能礦資源，在亞太區(qū)域經(jīng)濟合作中秉持“機會主義”，放任國內(nèi)各利益集團利用更顯積極的亞太政策展開博弈。因此，在很長一段時間內(nèi)，亞太國家與俄羅斯的經(jīng)濟合作呈現(xiàn)出倡議多而行動少、規(guī)劃足而落實弱的特點。這其中最突出的案例就是俄面向亞太的石油天然氣管道建設(shè)，由于當(dāng)時俄方企圖利用中日競爭獲得最大利益，反而導(dǎo)致相關(guān)工程延宕近10年才完成建設(shè)，錯過了國際油氣價格高抬的有利周期。

2008年美國金融危機爆發(fā)后，俄羅斯的貨幣和市場穩(wěn)定性也深受影響，不得不依靠亞太國家的投資和中國的石油貸款避免危機深化，其亞太政策逐漸淡化“解構(gòu)西方霸權(quán)”的色彩。俄羅斯開始把遠東和亞太政策與自身國家發(fā)展目標更多地掛鉤。正是在這一時期，俄羅斯亞太政策開始有意識地與彌補自身發(fā)展短板相結(jié)合。2012年，俄因打壓限制國內(nèi)反對派問題與西方交惡，特別是與歐盟的政治關(guān)系顯著惡化，俄歐經(jīng)濟合作作為俄對外經(jīng)濟合作的基石地位開始動搖。普京隨即提出了開發(fā)遠東的大戰(zhàn)略。為落實這項戰(zhàn)略，俄政府頒布法律，設(shè)置了遠東發(fā)展部和遠東發(fā)展基金。然而在對外合作方面，俄依然受制于市場觀念的缺失和官僚體制的積弊，深陷舊式思維，既不主動參與亞太經(jīng)濟體緊密的分工協(xié)作體系，也不愿向亞太國家開放市場。因此在最初幾年中，俄遠東開發(fā)進展十分緩慢。這也表明，僅強調(diào)“存在”的亞太政策仍過消極，難以實現(xiàn)俄發(fā)展遠東和恢復(fù)在亞太影響力的戰(zhàn)略目標。

強調(diào)“參與”和“融入”的政策

2014年的烏克蘭危機誘發(fā)了西方對俄羅斯的大范圍、高強度和長時期制裁，給俄羅斯造成了嚴重的經(jīng)濟傷害。嚴峻的環(huán)境迫使俄羅斯開始認真思考遠東開發(fā)的正確思路。顯然，充分融入亞太市場是唯一出路，東方經(jīng)濟論壇應(yīng)運而生。俄方開始意識到，基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源是制約俄遠東發(fā)展的關(guān)鍵性障礙，而俄無法依靠自身力量克服這兩個障礙，必須借重亞太國家。

恰逢2013年底中國提出了“一帶一路”倡議，俄認真看待該倡議對俄遠東開發(fā)的積極意義，有意識地采取對接措施，加快遠東基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，并且重點加強中俄之間的基礎(chǔ)設(shè)施合作。為此，俄提出“濱海1號”建設(shè)構(gòu)想，推動打造一條由哈爾濱經(jīng)綏芬河、格羅杰科沃至符拉迪沃斯托克、東方港等俄羅斯遠東港口的跨境運輸走廊。2015年，普京總統(tǒng)簽署《符拉迪沃斯托克自由港法》，確定了簡化簽證制度、優(yōu)化過境服務(wù)、自由關(guān)稅區(qū)制度、優(yōu)惠保險金率、優(yōu)惠稅收、改進管理服務(wù)制度等一系列優(yōu)惠政策，適用范圍涵蓋俄濱海邊疆區(qū)的符拉迪沃斯托克等15座城市以及波西耶特、扎魯比諾、納霍德卡等遠東南部重要港口，濱海邊疆區(qū)與中國黑龍江省接壤部分均已納入自由港覆蓋范圍。而在人力資源方面，雖然俄國內(nèi)一直有擔(dān)憂中國移民涌入的聲音，但在俄國內(nèi)嚴峻的人口形勢下，2017年俄政府仍然給予遠東地區(qū)部分地方對外發(fā)放特殊電子簽證政策的特權(quán)，這一政策的直接受益方是中國游客和俄當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)從業(yè)者。僅在電子簽證政策落地當(dāng)年，符拉迪沃斯托克便成為中國公民赴俄旅游的第二大目標城市。

經(jīng)中方主動提議、俄方積極呼應(yīng)融合，中俄邊境地帶正在形成以“三橋一島一道一港”（“三橋”指同江跨境鐵路大橋、黑河跨境公路大橋、東寧跨境公路大橋，“一島”指黑瞎子島陸路口岸，“一道”指俄羅斯“濱海1號”國際通道，“一港”指符拉迪沃斯托克港口）為主干的互聯(lián)互通態(tài)勢，兩國利益交匯顯著增強，俄遠東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也有了明顯改觀。

在本屆東方經(jīng)濟論壇會議上，俄亞太政策的“參與”色彩表現(xiàn)得更加濃厚。作為其亞太政策的核心部分，俄方與中國的合作已從戰(zhàn)略謀劃走向?qū)嵺`操作。雙方將今明兩年都定為中俄地方合作交流年，著力改變長期以來形成的兩國合作“高層熱、地方冷”局面。兩國經(jīng)濟合作的增量也在從能礦資源和軍工等傳統(tǒng)范疇轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟、高新農(nóng)業(yè)等更具附加值的領(lǐng)域。而在基本解決了與中國的跨境基礎(chǔ)設(shè)施問題后，普京開始倡議在俄朝韓之間實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，這種“聯(lián)通”未來將主要在朝鮮半島東翼展開。

而在經(jīng)濟議程之外，俄羅斯也在強化對地區(qū)安全形勢的關(guān)注。本屆論壇上，多名俄方與會精英指出，朝鮮半島核問題的走向是決定俄實現(xiàn)遠東開發(fā)戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵所在。普京在論壇對話中也表示，朝核問題的未來取決于各方如何向朝鮮提供安全保證，六方會談模式依然是實現(xiàn)這種保證的最佳平臺。在論壇之外，俄羅斯同時舉行了“東方-2018”軍事演習(xí)，這是蘇聯(lián)解體以來俄在本土舉行的最大規(guī)模軍演，中國、蒙古國也派軍人和裝備參演。俄羅斯用自己的特有方式告訴世人，俄對亞太依然保持著強勁的安全影響力。

在“參與”色彩日益濃厚的亞太政策影響下，俄遠東地區(qū)發(fā)展活力倍增。普京在本屆論壇開幕演講中指出，在過去5年，俄遠東地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)年均增加值達22%，遠高于俄羅斯全國平均水平。遠東地區(qū)還吸引了四分之一的外國直接投資，而五年前該地區(qū)吸引外資僅占比2%。習(xí)近平主席則介紹了近年中方參與俄遠東開發(fā)合作的顯著成果：2017年，中國同俄遠東聯(lián)邦區(qū)貿(mào)易額超過77億美元。中方參與遠東跨越式發(fā)展區(qū)和自由港項目30余個，規(guī)劃投資超過40億美元。中國已成為俄遠東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴國和第一大外資來源國。中方已設(shè)立首期100億元、總規(guī)模1000億元人民幣的中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，愿同俄方一道支持運營好基金，推進重大項目落地，將其打造成為中俄地區(qū)合作的重要平臺。我們這些外圍參會者也親眼看到，符拉迪沃斯托克市干凈整潔，在建基礎(chǔ)設(shè)施項目明顯增多，一派繁榮景象。

隨著中俄原油管道、東線天然氣管道、同江鐵路橋、黑河公路橋等一批大項目的順利推進，以及俄遠東和亞太政策的明晰化、朝鮮半島局勢和周邊大國間關(guān)系的改觀，中俄遠東開發(fā)合作將迎來豐收季，東北亞區(qū)域合作也面臨重啟和振興的新契機。正如習(xí)近平主席在本屆論壇上指出的：“東北亞地區(qū)各國發(fā)展模式和水平不盡相同，經(jīng)濟增速快，合作項目多，更需要立足現(xiàn)實，著眼長遠，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會、資源和環(huán)境、人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院博士后）