唐奇芳

日本首相安倍晉三對中國的正式訪問，體現(xiàn)了日本對華政策的明顯調(diào)整。這一調(diào)整背后存在復(fù)雜的日本國內(nèi)政治和外交戰(zhàn)略動因，其未來發(fā)展前景仍有待觀察。

安倍調(diào)整對華政策

這是2012年底安倍上臺以來首次正式訪華，距離上次日本首相訪問已有七年。中日關(guān)系如此“相鄰不相親”的原因眾所周知，正是包括安倍本人在內(nèi)的日本右翼政治力量在釣魚島和歷史認(rèn)識等問題上的錯(cuò)誤言行所致。此前迫于國內(nèi)外實(shí)際壓力，安倍政府不斷做出要改善中日關(guān)系的姿態(tài)，比如多次向中國領(lǐng)導(dǎo)人遞交親筆信，但在行動上依然故我，通過“價(jià)值觀外交”打造對華包圍圈，到處渲染“中國威脅論”。這樣做，中日關(guān)系改善自然無從談起。

2018年11月5日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會在上海開幕。日本參展企業(yè)達(dá)450家，居各國之首。圖為智能及高端裝備展區(qū)的日本SRA高密度汽車點(diǎn)焊生產(chǎn)線。

安倍對華政策的真正調(diào)整開始于2017年上半年，最顯著的標(biāo)志就是對“一帶一路”態(tài)度的變化。2013年中國提出“一帶一路”倡議后，日本一直持觀望態(tài)度，甚至實(shí)行各種抵制、對沖策略。從2017年上半年開始，日本對“一帶一路”的態(tài)度明顯轉(zhuǎn)向積極。5月，安倍派自民黨干事長二階俊博率團(tuán)出席北京“一帶一路”國際合作高峰論壇。作為資深政治家和黨內(nèi)“二把手”，二階在日本政界和財(cái)界影響力很大。他對“一帶一路”的成就和前景高度評價(jià)，認(rèn)為這一倡議“未來一定能得到大力發(fā)展”。來華期間二階向習(xí)近平主席遞交了安倍首相的親筆信，信中表達(dá)了圍繞“一帶一路”建設(shè)與中方深入對話與合作的愿望。6月，安倍在《日本經(jīng)濟(jì)新聞》社主辦的“亞洲的未來”晚餐會上發(fā)表演講，表示“一帶一路”是“具有連接世界不同地域可能性的構(gòu)想”，并“希望進(jìn)行合作”。隨后，他在國會答辯中重申這一觀點(diǎn)。

到2017年下半年，“一帶一路”框架下的中日合作就成為中日領(lǐng)導(dǎo)人會談的主要議題之一。7月，20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會期間，安倍向習(xí)主席表示，日方愿同中方探討“一帶一路”框架下的合作。11月，峴港亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，安倍表示日方希望同中方積極探討在互聯(lián)互通和“一帶一路”框架內(nèi)的合作。與此同時(shí)，日本對參與“一帶一路”的理念和形式也有了明確的想法。12月，安倍在東京舉行的“中日CEO峰會”上致辭時(shí)提出，“在自由開放的印太戰(zhàn)略下，也可以與倡導(dǎo)‘一帶一路構(gòu)想的中國大力合作”。同月，二階再度訪華，表示中日兩國應(yīng)當(dāng)推進(jìn)在第三國的節(jié)能與知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的商務(wù)合作。

除了對“一帶一路”態(tài)度轉(zhuǎn)變，安倍政府在對華政治關(guān)系上也表現(xiàn)積極。在漢堡與習(xí)主席會晤期間，他表示要以中日邦交正?；?5周年和《中日和平友好條約》締結(jié)40周年為契機(jī)，共同努力推動兩國關(guān)系改善勢頭。由此，安倍作為日本首相在15年后首次參加了中國大使館國慶活動，表達(dá)了期待改善中日關(guān)系的意愿。中日官方和民間舉行了大量紀(jì)念締約40周年活動，雙方關(guān)系回暖氛圍逐漸升溫。2018年先是外長互訪，接著李克強(qiáng)總理于5月訪日，最終成功實(shí)現(xiàn)中日政府首腦年內(nèi)互訪。正如安倍在訪華前的推文中所說，他正努力與中國一起“把中日關(guān)系推進(jìn)到新階段”。

調(diào)整背后動因復(fù)雜

作為一直對華態(tài)度強(qiáng)硬的“鷹派”，安倍為什么突然“轉(zhuǎn)性”了？背景自然錯(cuò)綜復(fù)雜，但簡而言之：安倍發(fā)現(xiàn)在很多方面他都需要中國。

最直觀的是經(jīng)濟(jì)方面。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其“一帶一路”帶來的巨大商機(jī)是誰也不可能忽視的，遑論在中國市場深耕多年的日本商界。早在2017年之前，不少日本企業(yè)就開始研究參與“一帶一路”項(xiàng)目的可行性。之后，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會等商業(yè)協(xié)會開始廣泛呼吁和支持日企參與“一帶一路”建設(shè)。2018年5月，經(jīng)團(tuán)聯(lián)會長榊原定征在歡迎李克強(qiáng)總理的致辭中強(qiáng)調(diào)，“希望以‘一帶一路倡議為先導(dǎo)，積極推進(jìn)在第三國市場的合作”。日本的有識之士已經(jīng)理性地接受了中日經(jīng)濟(jì)相互依存，而且日本對中國需求更大的現(xiàn)實(shí)。2017年中日貿(mào)易占日本貿(mào)易總額21.7%，但只占中國的7.4%。中國從日本的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)向產(chǎn)品市場、從日本對中國單向投資轉(zhuǎn)向中日雙向投資、中日在第三方市場從激烈競爭轉(zhuǎn)向開始合作，這些巨大變化是不可逆轉(zhuǎn)的。同中國深化經(jīng)濟(jì)合作，與“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的初衷并不矛盾，反而會成為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的新動力，以務(wù)實(shí)著稱的安倍當(dāng)然明白這個(gè)道理。關(guān)于參與“一帶一路”，他曾對身邊人說：“實(shí)際上我們并不是在為中國服務(wù)，因?yàn)閷ξ覀円灿欣?，與中國合作又有什么不好呢？”

在與經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的政治方面，日本同樣離不開中國。經(jīng)歷過2009年和2012年的兩次政權(quán)更迭，日本選民已經(jīng)對自民黨及其對手在政治上的表現(xiàn)徹底失望。再加上近年安倍自身和執(zhí)政黨層出不窮的丑聞，以“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”為代表的經(jīng)濟(jì)政策就成了他穩(wěn)定政權(quán)的根本。如果“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”完全無法兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾，多么堅(jiān)固的“安倍一強(qiáng)”地位都可能被動搖。而且，在安倍成功實(shí)現(xiàn)黨首三連任、有望成為日本歷史上在位最長的首相之時(shí)，只差臨門一腳的修憲是他最急于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。但是，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)于修憲的細(xì)節(jié)和日程存在不小分歧。在這個(gè)節(jié)骨眼上，安倍要在任內(nèi)完成修憲，對內(nèi)要控制分歧，對外要安撫中國。2017年曾出席中日執(zhí)政黨交流機(jī)制會議的自民黨干事長二階俊博、公明黨干事長井上義久等執(zhí)政聯(lián)盟要人，向安倍政府呼吁要推動和發(fā)展日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系。在綜合考量下，安倍調(diào)整對華政策就是必行之路。

在外交方面，日本對中國更是有多層次、全方位的需求。就東北亞安全而言，在朝鮮半島形勢緩和的背景下，日本為了避免在這一問題上被邊緣化，與影響力巨大的中國進(jìn)行合作是必不可少的。而且安倍第二次上臺后一直將恢復(fù)中日韓首腦峰會和改善與中韓關(guān)系標(biāo)榜為自己的外交目標(biāo)，離開中國的合作，這些目標(biāo)都無法實(shí)現(xiàn)。就東亞一體化而言，中日協(xié)調(diào)是推動進(jìn)程的最大關(guān)鍵之一。無論日本以“全面且進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）還是“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）為優(yōu)先，都必須與中國密切溝通，才能推進(jìn)談判，實(shí)現(xiàn)其利益。就全球政治經(jīng)濟(jì)秩序而言，日本與中國有越來越大的共同利益。美國特朗普政府發(fā)動對多個(gè)國家的關(guān)稅戰(zhàn)，中國固然是主要目標(biāo)，日本也沒能幸免。更重要的是，日本同樣是多邊主義和全球化的受益者，美國從TPP等多邊或小多邊機(jī)制陸續(xù)“退群”，對其損害難以估量。

調(diào)整前景尚不確定

安倍首相此次訪華標(biāo)志中日關(guān)系逐漸回歸正軌，這當(dāng)然令人鼓舞。但安倍政府的對華政策調(diào)整才剛剛開始，處于試探階段，很多因素都存在不確定性。

經(jīng)濟(jì)上，中日第三方合作有待進(jìn)行磨合。第三方市場合作是中日政府和商界力推的重中之重，也是決定未來兩國關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵之一。中日企業(yè)各有所長，具備互補(bǔ)性，但經(jīng)營理念、行事作風(fēng)頗有不同，況且基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域是過去雙方競爭最激烈的。要真正實(shí)現(xiàn)“從競爭走向協(xié)調(diào)”，雙方必須有足夠的誠心、耐心和決心，不懼挫折、相互適應(yīng)，用經(jīng)驗(yàn)和成績的積累增強(qiáng)信心。

政治上，日本對華政策有待深刻調(diào)整?；仡欀腥瞻罱徽；詠淼?0多年，雙邊關(guān)系似乎一直在“惡化—改善—再惡化—再改善”的怪圈中循環(huán)。擺脫這個(gè)怪圈的出路就是增強(qiáng)中日政治互信，而開門的鑰匙在日本手中?？陀^地看，安倍政府的對華政策調(diào)整還處于表層，并未真正改變“政經(jīng)分離”的老路子。要真正增強(qiáng)互信，日本對華政策必須持續(xù)深入調(diào)整，真正認(rèn)可中日“互為合作伙伴，互不構(gòu)成威脅”。

外交上，中美日大三角有待重新平衡。隨著三方實(shí)力對比和國際政治環(huán)境變化，中美日三角的微妙平衡被打破，特朗普的行為更使其嚴(yán)重失衡。目前三個(gè)雙邊關(guān)系都在重塑之中，日本以美日同盟為基軸的外交戰(zhàn)略雖未改變，但其追求外交獨(dú)立性的意識明顯增強(qiáng)，對華政策調(diào)整也是表現(xiàn)之一。未來中美日關(guān)系可能持續(xù)變化，相互產(chǎn)生復(fù)雜影響，目前難以就日本對華政策前景做出明確預(yù)期。

但可以確定的是，此次安倍首相訪華所展現(xiàn)的中日關(guān)系走向得到普遍的歡迎。中國公眾對日本的好感率創(chuàng)歷史新高，日本七成的受訪者對安倍訪華成果表示肯定。只有這樣逐漸實(shí)現(xiàn)民心相通，中日關(guān)系的前景才會一片光明。

（作者為中國國際問題研究院副研究員）