王亞娟

周密：進(jìn)入2018年以來，美國貿(mào)易霸凌主義行為對于全球經(jīng)貿(mào)體系的沖擊主要從三個方面反映出來。

第一，美國商務(wù)部根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》，對特定產(chǎn)品是否威脅美國國家安全進(jìn)行“232調(diào)查”，特朗普于今年3月根據(jù)相關(guān)調(diào)查簽署公告，對美國進(jìn)口的鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，這可以被視作今年美國對國際經(jīng)貿(mào)體系一系列沖擊的起點。發(fā)起“232調(diào)查”是上個世紀(jì)美國比較常用的做法，雖然其所聲稱的國家安全基點一直是美國的關(guān)注，但美國已經(jīng)很長時間沒有通過這種方式解決傳統(tǒng)的商品貿(mào)易方面的問題了。按照這樣的邏輯，很多其他種類的產(chǎn)品同樣可能被納入加征關(guān)稅的范圍，比如說汽車——這對加拿大、歐盟和日本來說是非常有殺傷力的。特朗普在這方面的行為幾乎沒有得到國際社會任何一個成員的贊同，像歐盟、加拿大、墨西哥等都采取了一些應(yīng)對措施，如加征相應(yīng)的懲罰性關(guān)稅，希望能改變特朗普政府的做法。但特朗普沒有動搖，而是繼續(xù)堅持并進(jìn)一步擴(kuò)大了貿(mào)易保護(hù)主義措施。

通過進(jìn)一步改革開放，中國可以在一個更高的水平上跟美國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的談判。圖為2018年11月5～10日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會在上海舉行。多個國家和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、國際組織負(fù)責(zé)人、各國政府代表以及中外企業(yè)家代表等1500余人出席了開幕式。

第二，特朗普政府于今年7月開始，根據(jù)《1974年貿(mào)易法》對中國動用“301條款”，就一系列產(chǎn)品加征關(guān)稅，且征稅范圍仍在不斷加碼，有覆蓋全部中國對美出口商品之勢。這種做法也是很少見的，尤其是在世界貿(mào)易組織（WTO）成立之后。國際上普遍希望美國以多邊規(guī)則解決問題，但特朗普政府的做法顯然與這種期待相悖。這種做法更多地讓人們聯(lián)想到“叢林法則”，如果照這樣的邏輯推廣下去，任何一個國家都可以去欺負(fù)比他弱小的國家。

第三，特朗普政府還試圖設(shè)計新的“規(guī)則”，具體就是要從多邊轉(zhuǎn)為雙邊，利用美國自身的力量優(yōu)勢去獲取最大的利益。特朗普政府已經(jīng)達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定主要是要按照美國的想法去調(diào)整和相關(guān)方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，單方面要求對方做出更大的讓步，如美墨加三國協(xié)定（USMCA）和新的美韓自由貿(mào)易協(xié)定（KORUS）。這實際上脫離了現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，因為其調(diào)整主要是依照美國的利益進(jìn)行的。

綜合看特朗普政府在以上三個方面的動作，其還是一種相對靜態(tài)視角下的零和博弈，主要邏輯是把相關(guān)方的利益拿到美國這邊來，為“美國優(yōu)先”服務(wù)，其思路不是與國際社會共同把蛋糕做大，而是要去重新切分蛋糕，并確保美國拿到更大的一塊。特朗普政府的所作所為已經(jīng)對原有的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和秩序構(gòu)成了較大的挑戰(zhàn)。原有的規(guī)則和秩序建立在公平貿(mào)易和自由貿(mào)易的信念之上，特朗普政府將之拋棄，將對全球產(chǎn)業(yè)鏈和國際社會普遍的相互信任構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。當(dāng)然，特朗普政府繼續(xù)推廣其“新規(guī)則”的進(jìn)程將會遭遇巨大阻力，其目的難以全面實現(xiàn)。

廖凡：特朗普政府在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的行為已經(jīng)對全球自由貿(mào)易體系造成沖擊，而且其不僅僅是單純的貿(mào)易問題，還反映了整個美國國內(nèi)保守主義的回潮。特朗普上臺所倚靠的，恰恰就是在全球化進(jìn)程中、在美國近十幾年發(fā)展過程中被相對忽視的群體。其基本盤正是美國的白人藍(lán)領(lǐng)階層，尤其是在“銹帶”制造業(yè)衰敗的地方，而他們也恰恰是美國從政治文化角度上講最保守的群體。這些人的宗教意識強(qiáng)，在墮胎、擁槍、同性戀權(quán)利等議題上態(tài)度保守，一直秉承“五月花號”駛美以來的傳統(tǒng)，他們是特朗普最堅定的支持者。

事實上，美國的“底色”并沒有很多自由主義和開放的色彩，從骨子里講美國是一個有保守主義和孤立主義傾向的國家。好多的自由主義思想，其實是從歐洲大陸“進(jìn)口”到美國的，而美國的本色更傾向于“清教徒主義”。從地理上講，美國被兩大洋所保護(hù)，是非常安全的，別的國家很難攻擊到他。如果沒有受到足夠的“刺激”，受到足夠的動員和勸說，這個國家會有很大的“慣性”退回到保守主義和孤立主義的狀態(tài)?；叵胍幌?，一戰(zhàn)中的協(xié)約國和二戰(zhàn)中的同盟國下了多大的功夫才讓美國參戰(zhàn)！事實上，自1945年二戰(zhàn)結(jié)束以來逐步建立和拓展的全球自由貿(mào)易體制是靠著美國各屆政府不斷說服其國內(nèi)民眾才得以維持的。這個體制讓美國受益了，全世界也都受益了，其中當(dāng)然包括中國。但現(xiàn)在的問題在于，這些利益在美國國內(nèi)層面基本都被跨國公司和科技新貴拿走了，傳統(tǒng)白人藍(lán)領(lǐng)的社區(qū)卻在走向衰敗。就國際秩序而言，特朗普及其擁躉認(rèn)為，美國付出的太多，得到的不夠，全世界都在“占美國的便宜”：中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“占美國便宜”，歐洲在安全領(lǐng)域“占美國便宜”，日本在經(jīng)貿(mào)和安全領(lǐng)域都“占美國便宜”。他們認(rèn)為，美國為當(dāng)前的體制付出巨大，但國際社會卻沒有給美國足夠的回饋，對美國“不夠尊重”。這也是美國要退出聯(lián)合國人權(quán)理事會和聯(lián)合國教科文組織等國際機(jī)制的重要原因。

在這種狀況下，美國精英發(fā)現(xiàn)要說服白人藍(lán)領(lǐng)群體繼續(xù)支持美國自二戰(zhàn)以來引領(lǐng)構(gòu)建的全球規(guī)則體系已經(jīng)很難了，而這個群體恰恰有著很大的政治影響力。在美國國內(nèi)政治已經(jīng)發(fā)生了這樣變化的背景下，一定程度上，中國的崛起就構(gòu)成了美國某些對外政策改變的“催化劑”?？陀^上，中國已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且在意識形態(tài)和政治經(jīng)濟(jì)體制方面都和美國有著較大差異。過去在實力相對弱小的時候，中國的一些舉措不會在美國引發(fā)很大的反應(yīng)，而現(xiàn)在類似“中國制造2025”這樣很正常、正當(dāng)?shù)膰乙?guī)劃卻在美國產(chǎn)生了誤解，被認(rèn)為是要與美國爭奪技術(shù)制高點。中國有著相對廣泛政府參與的經(jīng)濟(jì)模式也使得美國人產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“異類”感，美政策界類似“修昔底德陷阱”的討論更強(qiáng)化了一些美國群體對中國是“敵人”的認(rèn)知。而中國又恰恰是通過融入美國主導(dǎo)建立的多邊自由貿(mào)易體制成長起來的，這就加強(qiáng)了美國一些群體“全世界在占美國的便宜”、美國甚至還培養(yǎng)了自己“敵人”的印象。

2018年11月3日，在美國佛羅里達(dá)州彭薩科拉的一場競選集會上，特朗普的支持者手持標(biāo)語表達(dá)對他的支持。

在以上種種思維定式下，再去跟特朗普的主要支持者講自由貿(mào)易的好處、講比較優(yōu)勢等，基本是不會有什么效果的——他們認(rèn)為“美國吃虧”已經(jīng)得到了“事實的印證”。反映在特朗普政府的政策上，就是要想盡一切辦法讓制造業(yè)回流美國，從中國等國家把工作崗位“搶”回來。表現(xiàn)在對全球經(jīng)貿(mào)體制方面，WTO也好，國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行也罷，這些體制在建立之初可能是符合美國利益的，但現(xiàn)在不能服務(wù)于美國利益最大化的目標(biāo)了，于是美國就要更改規(guī)則。

這無疑已經(jīng)動搖了全球多邊體制的根基，因為國際社會之所以遵從相關(guān)規(guī)則，正是因為有一條默認(rèn)的“紅線”存在：各方可以爭吵、可以就相關(guān)的爭端“打官司”，但不能對相關(guān)規(guī)則完全置之不理。但現(xiàn)在美國——這個曾經(jīng)的全球多邊體制的“帶頭大哥”卻首先把底線給突破了，只是因為這個體制不能服務(wù)于其利益最大化，就要“另起爐灶”。國際法不像國內(nèi)法那樣有一個超越所有行為主體之上的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)，因此一旦像美國這樣一個強(qiáng)大的國家漠視乃至違反國際規(guī)則，國際社會是很難對其進(jìn)行有效制約或者“制裁”的。此外，國際法在一國國內(nèi)的實施和適用方式也是不一而足的，國際層面并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，取決于各國國內(nèi)法的規(guī)定。例如美國憲法就規(guī)定，美國對外締結(jié)的條約與美國聯(lián)邦法律在效力上是“同等的”。1944年布雷頓森林會議本來打算建立國際貿(mào)易組織（ITO），就是因為美國國會認(rèn)為ITO相關(guān)多邊貿(mào)易規(guī)則“侵犯美國主權(quán)”，拒絕批準(zhǔn)，從而導(dǎo)致其流產(chǎn)，最后只形成了一度性的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT），即WTO的前身。而在WTO成立之初，美國就此制定的國內(nèi)立法就專門規(guī)定，任何與美國國內(nèi)法相抵觸的WTO規(guī)則都是無效的;如果美國認(rèn)為WTO相關(guān)規(guī)則及其運(yùn)作對美國不公平，其甚至有權(quán)退出WTO。

事實上，盡管國際法是當(dāng)今國際體系和國際機(jī)制的基礎(chǔ)，盡管國際法已經(jīng)是一個相對成熟完善的體系，但相對于通過國家強(qiáng)制力來保證實施的國內(nèi)法而言，其在某種程度上仍然是一種“君子協(xié)定”。美國作為擁有全球獨一無二影響力的國家，帶頭不遵守國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，無疑打破了國際社會在“守法”方面的基本心理預(yù)期。

任琳：在歷史上，美國本身就有著“靈活處置”國際法的傳統(tǒng)。比如美國非常積極地在初創(chuàng)階段參與了起草《聯(lián)合國海洋法公約》的三次海洋大會，但等到簽訂在即的最后時刻，美國卻以國會沒通過為由而不加入該項公約，實際情況是美國認(rèn)為該公約第十一部分有損美國經(jīng)濟(jì)利益。另一個例子就是根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)則對中國市場經(jīng)濟(jì)國家地位的認(rèn)定問題。按照《中國加入WTO議定書》第15條規(guī)定推定，到了2016年12月中國應(yīng)自動獲得該地位的認(rèn)定，而美國卻說必須經(jīng)其國內(nèi)認(rèn)定才行。其他國家或許也有對國際法虛與委蛇的行為，但沒有像美國這么明目張膽的，而且美國帶頭不守法給國際法治帶來的不利影響也更為嚴(yán)重。如此看來，美國在國際法和國內(nèi)法之間打擦邊球，利用模糊地帶強(qiáng)調(diào)美國利益優(yōu)先的行為，并不是新近才有的。因此，需要用一種大歷史觀來分析研究當(dāng)下的世界，如此，很多的大國行為就變得清晰可鑒。只是，這種大歷史觀可能需要拉長時間線，不是五年、十年，而是五十年、近百年乃至更久遠(yuǎn)。

回答為什么會出現(xiàn)在國內(nèi)法和國際法之間打擦邊球的現(xiàn)象，還要回到國際社會和全球治理的基本概念與特征上。除了上面廖凡老師說的國際法的天然缺陷外，不同于國內(nèi)社會，國際社會是一個無政府社會。所謂全球治理說的就是在這樣一個無政府社會中，沒有強(qiáng)制稅收籌集全球公共產(chǎn)品的情況下，進(jìn)而用于治理環(huán)境惡化、網(wǎng)絡(luò)犯罪、金融危機(jī)等全球問題，國際社會依然需要通過規(guī)則、規(guī)制乃至不成文規(guī)范約束以國家為代表的國際行為體的行為，克服“搭便車”，進(jìn)而避免公共產(chǎn)品進(jìn)一步不足的問題。如此艱難的治理均衡如何才能實現(xiàn)？在全球治理研究中，有一個詞叫“自我實施”（Self-enforcement），就是說在國際社會這個“無政府社會”中，各行為體對國際法的遵守更多是“約定俗成”的，治理也可以是自我實現(xiàn)的。支撐全球經(jīng)貿(mào)體系的規(guī)則能不能得到執(zhí)行，更多的還是要靠各行為體的自覺，用術(shù)語說就是要靠“契約精神”。美國對全球經(jīng)貿(mào)治理的一系列破壞行為中造成最為重大損害的也恰恰是這種“契約精神”。沒有了這種“契約精神”，國際法就難以產(chǎn)生實質(zhì)性效果，其所支撐的全球規(guī)則體系也就難以實現(xiàn)提供公共產(chǎn)品的功效，公共產(chǎn)品將面臨嚴(yán)重赤字，全球治理將陷入失靈。

美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的霸凌主義行為之所以會出現(xiàn)，有其歷史必然性。借助前面提到的大歷史觀去理解當(dāng)下形勢，“特朗普現(xiàn)象”的出現(xiàn)并不是偶然的，雖然他有自己的個性，比如說自我評價較高、比較專斷、是迄今美國歷史上動用總統(tǒng)行政命令最多的總統(tǒng)等，但出現(xiàn)他的這種對外決策方式無疑蘊(yùn)含著世界格局發(fā)展到這個階段所帶來的一定的歷史必然性?；仡櫴澜鐨v史，一個國際體系中居于支配地位的傳統(tǒng)大國在發(fā)現(xiàn)有一個可能挑戰(zhàn)自身權(quán)威的新興力量出現(xiàn)，且新興國家力量的增長達(dá)到了某個臨界點的時候，它往往都會變得非常謹(jǐn)慎。美國在確立了其支配地位后就是這樣對待歷史上的蘇聯(lián)和日本的，觸發(fā)這種情緒的恰恰也是這兩個國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）邁過了美國經(jīng)濟(jì)總量的三分之二這個點，不少學(xué)者將這種現(xiàn)象稱為“三分之二現(xiàn)象”。今天的中國，盡管還面臨著優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、提高人均GDP等改革發(fā)展的艱巨任務(wù)，但在美國看來，論體量中國無疑已經(jīng)到達(dá)了讓美國警惕的“臨界點”，進(jìn)而被美國視為需要認(rèn)真對待的“對手”。之前，很多人都認(rèn)為，中美兩國深深的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系會保證或起碼是有利于兩國關(guān)系的穩(wěn)定和良性發(fā)展，但現(xiàn)在恰恰是在這個人們普遍認(rèn)為是兩國關(guān)系最好的、最有發(fā)展前景的、最值得依賴的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域出了問題。這就不得不讓研究者們反思：中美兩國關(guān)系是不是已經(jīng)開始進(jìn)入了一個新的質(zhì)變階段，而在這個階段，傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)促政治的國際關(guān)系和外交理論已不再那么適用。

2018年9月24日，美國總統(tǒng)特朗普與到訪的韓國總統(tǒng)文在寅在紐約簽署了美韓自由貿(mào)易協(xié)定的修正協(xié)議。

某種意義上說，當(dāng)下的中美兩國都還未準(zhǔn)備好進(jìn)入這樣一種新的雙邊關(guān)系之中，也沒有想好未來要將這種新的雙邊關(guān)系塑造成什么樣子。在中國加入WTO之初，無論是美國還是中國都沒想到中國能在WTO的規(guī)則框架下發(fā)展得這么好、這么快，取得這么大的成就。對美國來說，這只是全球化帶來的不確定性表現(xiàn)出來的一個方面，更不用說全球化給美國國內(nèi)帶來的沖擊了——比如上面廖凡老師所說的收入差距增大、就業(yè)崗位減少等。所以，在當(dāng)今國際大潮下，各國面對的內(nèi)外不確定性都大大增加了。在這種背景下，會出現(xiàn)特朗普這樣的把國內(nèi)矛盾向國外“轉(zhuǎn)移”、強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，并試圖退回“確定的過去”的政治人物，也是順理成章的事了。