王俊生

9月18日起韓國(guó)總統(tǒng)文在寅訪問(wèn)朝鮮，實(shí)現(xiàn)朝韓首腦第三次會(huì)晤。由于今年以來(lái)朝鮮半島局勢(shì)發(fā)展迅速，構(gòu)建半島和平機(jī)制也成為各方普遍關(guān)注的議題。

構(gòu)建半島和平機(jī)制有著積極意義

在朝韓首次首腦會(huì)晤前夕，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅于4月19日表示，朝鮮半島應(yīng)結(jié)束停戰(zhàn)機(jī)制，發(fā)表終戰(zhàn)宣言，向簽署和平協(xié)定邁進(jìn)。此后，韓國(guó)對(duì)此也一直在積極推動(dòng)。今年以來(lái)，朝鮮也一直主張先宣布終戰(zhàn)宣言，再討論朝鮮半島無(wú)核化。朝鮮勞動(dòng)黨機(jī)關(guān)報(bào)《勞動(dòng)新聞》8月9日刊登題為《發(fā)表終戰(zhàn)宣言是第一步程序》的文章，指出終戰(zhàn)宣言可結(jié)束朝美之間的軍事對(duì)峙狀態(tài)，還有利于建立信任關(guān)系，這是構(gòu)建穩(wěn)固和平機(jī)制的第一道程序。文章并指出，這是國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)識(shí)，也是時(shí)代的要求。

當(dāng)前朝美關(guān)系出現(xiàn)挫折，主要體現(xiàn)在半島和平機(jī)制構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化的順序上。不同于朝鮮的要求，美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)半島的實(shí)質(zhì)性無(wú)核化是第一步，然后才能討論包括終戰(zhàn)宣言在內(nèi)的和平機(jī)制構(gòu)建。

應(yīng)該說(shuō)，在當(dāng)前局勢(shì)下構(gòu)建半島和平機(jī)制有著十分積極的意義。

第一，有利于將目前來(lái)之不易的半島和平與穩(wěn)定大局持續(xù)下去。朝美在關(guān)鍵的半島核問(wèn)題上仍然分歧嚴(yán)重。朝核問(wèn)題是半島諸多問(wèn)題的癥結(jié)，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，解決起來(lái)非常困難。如果僅僅聚焦于朝核問(wèn)題，對(duì)話有可能進(jìn)行不下去，隨時(shí)面臨破裂的風(fēng)險(xiǎn)。這從7月6?7日美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧對(duì)朝鮮訪問(wèn)的失敗上可以看出來(lái)。當(dāng)時(shí)蓬佩奧試圖就朝鮮半島無(wú)核化的一些細(xì)節(jié)與朝鮮進(jìn)行進(jìn)一步磋商，不愿意碰及半島和平機(jī)制構(gòu)建。朝鮮外務(wù)省發(fā)言人據(jù)此指責(zé)美國(guó)單方面地提出了強(qiáng)盜性的要求。

第二，有利于朝鮮半島核問(wèn)題的解決。朝核問(wèn)題不是孤立的，它尤其與半島冷戰(zhàn)格局等密切聯(lián)系在一起。從理論上講，半島核問(wèn)題的解決需要兩個(gè)前提：一是朝鮮意識(shí)到發(fā)展核武器之路難以繼續(xù)進(jìn)行下去，二是朝美之間有一定的信任關(guān)系并相向而行。目前看來(lái)朝鮮已經(jīng)意識(shí)到無(wú)法在發(fā)展核武器道路上繼續(xù)下去，但是對(duì)于后者而言，朝美雙方在半島無(wú)核化與和平機(jī)制構(gòu)建上的順序分歧突顯了彼此極度互不信任的現(xiàn)實(shí)。半島和平機(jī)制構(gòu)建有利于促進(jìn)美朝互信，同時(shí)，隨著冷戰(zhàn)格局逐漸消除，也會(huì)為朝鮮半島無(wú)核化帶來(lái)新的動(dòng)力。

也會(huì)帶來(lái)一些消極影響

但是先建立半島和平機(jī)制、再討論半島無(wú)核化也不是盡善盡美的方案，這里不僅面臨美國(guó)的阻力，而且如果處理不好，它本身可能也會(huì)帶來(lái)一些消極影響。

其一，半島核問(wèn)題不解決，和平機(jī)制即使建立起來(lái)也有可能流于形式。盡管半島核問(wèn)題與冷戰(zhàn)格局互為因果，但是目前在各種原因推動(dòng)下，半島無(wú)核化問(wèn)題儼然成為半島問(wèn)題的癥結(jié)所在。該問(wèn)題不解決，或者不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，構(gòu)建表面上看起來(lái)再完美的和平機(jī)制也很容易被美國(guó)再次破壞，局勢(shì)再度反轉(zhuǎn)的可能性較大。同時(shí)，如果半島核問(wèn)題不取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁也難以解除，這也限制了有關(guān)國(guó)家和朝鮮發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作等。

其二，半島無(wú)核化可能遙遙無(wú)期，給地區(qū)和平穩(wěn)定留下持續(xù)的負(fù)面影響。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化的條件逐漸具備，甚至可以說(shuō)出現(xiàn)了近年來(lái)最好的形勢(shì)。這包括朝鮮向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、特朗普總統(tǒng)作為意識(shí)形態(tài)淡化和交易性的領(lǐng)導(dǎo)人、韓國(guó)愿意與朝鮮和平共處的誠(chéng)意等等。如果不借助當(dāng)前機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，一旦上述條件出現(xiàn)變化，半島無(wú)核化可能難以實(shí)現(xiàn)。而半島無(wú)核化難以實(shí)現(xiàn)，不僅日韓兩國(guó)極有可能逐步走向研發(fā)核武器道路，而且美國(guó)仍然會(huì)有借口控制日韓，加強(qiáng)在該地區(qū)軍事存在，遏制中俄兩國(guó)。這仍然會(huì)給東北亞地區(qū)留下分裂、動(dòng)蕩的局面。

中韓合作扮演著重要角色

有鑒于此，可以考慮半島和平機(jī)制構(gòu)建與無(wú)核化同時(shí)推進(jìn)的方案，對(duì)此中國(guó)2015年推出了“雙軌并行”的思路。兩者并行推進(jìn)在理論上也是可以操作的，比如可以建立兩個(gè)工作組，分別承擔(dān)上述兩個(gè)目標(biāo)：一個(gè)是中美朝韓四方會(huì)談，主要聚焦于半島和平機(jī)制構(gòu)建；另一個(gè)是中美朝韓俄日六方會(huì)談，聚焦于半島無(wú)核化。在具體運(yùn)行時(shí)，兩個(gè)工作組并行推進(jìn)。這種安排的好處除了兩者可以互相推進(jìn)和互為動(dòng)力外，也減少了俄羅斯與日本的擔(dān)心。

當(dāng)然，具體的會(huì)談形式各方可以再進(jìn)行討論。筆者之所以主張四方會(huì)談?dòng)懻摮r半島和平機(jī)制，主要在于無(wú)論從地緣現(xiàn)實(shí)上，還是歷史上朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的停戰(zhàn)協(xié)定簽字方來(lái)看，中美朝韓四方來(lái)談這一主題是最合適的。而對(duì)于朝鮮半島無(wú)核化而言，俄羅斯是安理會(huì)常任理事國(guó)，在后續(xù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論解除對(duì)朝制裁上將發(fā)揮關(guān)鍵作用。而隨著朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程，考慮到美日同盟關(guān)系，日本料將在對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上發(fā)揮重要作用。

在這關(guān)鍵時(shí)刻，特別是面對(duì)朝美關(guān)系出現(xiàn)僵局，中韓合作扮演著非常重要的角色。其一，朝美兩國(guó)存在的巨大信任赤字，從解決辦法上看，除了以機(jī)制促進(jìn)外，也可以考慮其他國(guó)家參與進(jìn)來(lái)發(fā)揮斡旋與擔(dān)保角色。其他國(guó)家，僅僅靠韓國(guó)，其實(shí)力還難以對(duì)朝鮮和美國(guó)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用。僅僅靠中國(guó)，考慮到與美國(guó)當(dāng)前的緊張關(guān)系，也難以單獨(dú)發(fā)揮作用。但是中韓兩國(guó)如果合作起來(lái)，就會(huì)給朝美兩國(guó)傳遞出強(qiáng)大信號(hào)。因?yàn)閷?duì)美國(guó)而言，韓國(guó)在中美間的選擇對(duì)其亞太戰(zhàn)略會(huì)產(chǎn)生一定影響。朝鮮高度重視對(duì)韓關(guān)系，也特別重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，中韓合作會(huì)對(duì)其改善外交環(huán)境及外交戰(zhàn)略走向產(chǎn)生更大的積極影響。

其二，中韓合作對(duì)于塑造東北亞安全秩序也至關(guān)重要。目前，東北亞安全秩序正發(fā)生一些顯著變化。這不僅體現(xiàn)在中美實(shí)力對(duì)比上，而且相關(guān)國(guó)家對(duì)于該地區(qū)舊的體系安排越來(lái)越表示不滿。日本不甘心僅做經(jīng)濟(jì)大國(guó)，正在向“軍事大國(guó)”轉(zhuǎn)變；朝美實(shí)現(xiàn)了歷史性的首腦會(huì)晤，表明包括兩國(guó)在內(nèi)的該地區(qū)有關(guān)國(guó)家對(duì)于此前半島局勢(shì)的不滿；美國(guó)特朗普政府孤立主義傾向，以及對(duì)同盟的承諾減弱等等。這些都預(yù)示著東北亞安全秩序可能會(huì)發(fā)生較大變化?？紤]到美國(guó)屬于域外國(guó)家，因此利益考慮與該地區(qū)國(guó)家可能有所不同；俄羅斯戰(zhàn)略重心在歐洲；日本受制于歷史問(wèn)題；朝鮮受制于核問(wèn)題；蒙古力量太小等因素，中韓合作就顯得尤其重要。中韓兩國(guó)在東北亞安全秩序構(gòu)建上具有許多共同點(diǎn)，應(yīng)合作起來(lái)，推動(dòng)?xùn)|北亞安全秩序向著符合各國(guó)共同利益的方向發(fā)展。

在合作的方向上，其一，中韓兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)高層互動(dòng)。韓國(guó)文在寅政府上臺(tái)后中韓關(guān)系發(fā)展迅速，但是相比于2018年以來(lái)迅速變化的朝鮮半島局勢(shì)以及美韓與中朝緊密而頻繁的互動(dòng)，中韓的互動(dòng)還顯得不夠。

其二，應(yīng)尋找共同利益，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。盡管今年以來(lái)朝鮮半島局勢(shì)迅速推進(jìn)，但是目前實(shí)際上核心問(wèn)題都沒(méi)有解決，不應(yīng)過(guò)分樂(lè)觀，更不應(yīng)該現(xiàn)在就想著怎么去互相競(jìng)爭(zhēng)，而是應(yīng)該共同合作，先把困擾該地區(qū)已久的問(wèn)題解決掉。坦率地講，前段時(shí)間某些國(guó)家推出的所謂的朝鮮半島和平機(jī)制“三方論”，特別是當(dāng)年參與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的中國(guó)人民志愿軍不具備代表中國(guó)的合法性席位的謬論，已經(jīng)影響到了中韓間互信。值得樂(lè)觀的是，近期韓方在這個(gè)問(wèn)題上提出了四方論，這是可喜的轉(zhuǎn)變。中國(guó)希望加入對(duì)話進(jìn)程不是為了“臉面”，更不是為了一己之利，而是為了問(wèn)題的順利解決。也就是說(shuō)，考慮到眾多現(xiàn)實(shí)因素，沒(méi)有中國(guó)加入，朝鮮半島相關(guān)問(wèn)題難以順利解決，其結(jié)果也會(huì)影響到中國(guó)自身利益。

其三，中韓應(yīng)該合作提出朝鮮半島問(wèn)題解決的方案?？傮w上看，朝鮮半島局勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)走回頭路的可能性不大，但是考慮將接下來(lái)將觸及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，往前走將舉步維艱。如果美朝兩國(guó)的訴求遲遲得不到解決，問(wèn)題長(zhǎng)期化的趨勢(shì)很可能出現(xiàn)，甚至不排除出現(xiàn)再度緊張的可能性。中韓兩國(guó)應(yīng)該抓住目前的契機(jī)，提出共同的方案，進(jìn)而引領(lǐng)其他國(guó)家參與，最終解決問(wèn)題。實(shí)際上，目前在半島問(wèn)題上，幾乎每一方都有自己的解決方案，而且都說(shuō)服不了他方，但是缺乏共同的方案。中韓合作可以承擔(dān)提供共同方案的角色。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員、中國(guó)周邊戰(zhàn)略研究室主任）