畢穎達

9月18日，韓國總統(tǒng)文在寅訪問朝鮮，實現(xiàn)了本年度內(nèi)第三次朝韓首腦會談，雙方簽署《平壤聯(lián)合宣言》，朝韓再次搶占了國際輿論的焦點。

多方面深層考慮

此次文在寅訪朝，出于這幾方面深層的政治考慮：

第一，落實4月27日簽署的《板門店宣言》。在《板門店宣言》中，雙方在改善北南關(guān)系、緩和軍事緊張狀態(tài)、推動半島無核化及建立和平機制等問題上達成了共識，然而由于朝美在無核化談判上沒有取得實質(zhì)性進展，韓國很難從根本上落實上述約定。2018年所余時間不多，文在寅政府需要在協(xié)議履行方面有所表示。而訪問平壤是文在寅與金正恩初次會面時做出的約定，也是《板門店宣言》中的一項協(xié)議內(nèi)容，實踐起來相對容易一些。同時，考慮到國內(nèi)保守勢力及美國的立場，文在寅訪朝避開了9月初朝鮮國慶日這一敏感時間段。

第二，進一步斡旋朝美關(guān)系，確保半島和平進程得以持續(xù)推進。近期，因美朝無核化談判遇阻，美國軍方高調(diào)談?wù)撘謴?fù)美韓聯(lián)合軍演，對朝制裁施壓再次呈現(xiàn)上揚之勢，朝美輿論也再現(xiàn)相互攻擊的苗頭。如果朝美關(guān)系退回原點，此前文在寅政府的一系列努力將化為泡影，改善南北關(guān)系、推進半島無核化、確立和平機制等諸多期待都將落空，引發(fā)巨大的負面政治效應(yīng)。

第三，再次確認雙方對無核化與構(gòu)建和平機制的立場。朝美無核化談判受阻，國際社會以及韓國輿論界出現(xiàn)再次質(zhì)疑朝鮮無核化立場真實性的聲音，甚至有輿論認為，當前中美貿(mào)易戰(zhàn)將會降低朝鮮無核化意愿。這種情況下，有必要與金正恩再度會面，直接確認朝鮮在無核化問題以及構(gòu)建和平機制等重要問題上的立場，同時也再次向朝鮮明確表達韓國政府的和平意志。

《平壤聯(lián)合宣言》的諸多共識

文在寅此行最重要的成果是雙方共同簽署《平壤聯(lián)合宣言》，就緩解軍事緊張、實現(xiàn)半島無核化、改善南北關(guān)系等重要問題進一步達成了共識。雖然這些協(xié)議與《板門店宣言》內(nèi)容無本質(zhì)差別，但從實踐的角度來看，此次協(xié)議內(nèi)容更為具體，也具有一定的可操作性。

在半島無核化及和平機制構(gòu)建問題上，朝鮮進一步明確了無核化意志，再次發(fā)出構(gòu)建和平的呼聲。朝鮮表示“將在有關(guān)國家專家的見證下永久廢止東倉里導彈發(fā)動機試驗基地和導彈發(fā)射平臺”，并且強調(diào)“如果美國按照6.12朝美聯(lián)合聲明精神采取相應(yīng)措施，朝方將采取永久廢棄寧邊核設(shè)施之類的追加措施”，可以說不但再次確認了無核化立場，還表示了即將推出的相應(yīng)舉措。朝鮮的這一表態(tài)至少有兩個效果：一是讓文在寅政府安心，并對韓國國內(nèi)質(zhì)疑發(fā)展南北關(guān)系的輿論進行直接回應(yīng)；二是將了美國一軍，即朝鮮已經(jīng)表現(xiàn)出足夠的誠意，接下來要檢驗的是美國方面的和平誠意，如果美國繼續(xù)執(zhí)著于當前立場，破壞和談的責任將由美國來承擔。

另外，朝韓雙方選在9月19日發(fā)表聯(lián)合宣言，也有在一定程度上繼承《9.19聯(lián)合聲明》精神的寓意，以“同時行動”的原則推進無核化，推進朝美、朝日關(guān)系改善和建立朝鮮半島永久和平機制。

在緩解半島南北之間軍事緊張局面、消除戰(zhàn)爭隱患問題上，雙方達成了更為深層的共識。雙方更加明確表示要從地上、海上、空中全面終止敵對行為，實質(zhì)性解除半島地區(qū)的戰(zhàn)爭威脅。這一表態(tài)實際上是對《板門店宣言》精神的延續(xù)和發(fā)展。特別值得關(guān)注的是，在此次南北首腦會談中雙方國防部長簽署的《關(guān)于落實板門店宣言中軍事領(lǐng)域共識的協(xié)議》，從內(nèi)容上看，該協(xié)議更像是雙方之間的互不侵犯協(xié)定，其條款更具可操作性。尤其是在協(xié)議簽訂的同時，雙方?jīng)Q定成立軍事共同委員會，用以監(jiān)督該協(xié)議的落實和防范偶發(fā)沖突，使半島和平有了一個重要的機制保障?？梢哉f，朝韓在軍事領(lǐng)域的一系列動作，是為實質(zhì)上結(jié)束半島的戰(zhàn)爭狀態(tài)做出的重要舉措，它為有關(guān)國家正式宣布結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)打下了良好基礎(chǔ)。

推動經(jīng)濟交流合作是雙方關(guān)注的又一個焦點問題。雙方在經(jīng)濟交流合作領(lǐng)域達成了一些更為具體的協(xié)議，如“今年年底前舉行東、西海岸線鐵路及道路連接工程奠基儀式”、“在具備條件的情況下，恢復(fù)開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游景區(qū)運營”等?！栋彘T店宣言》雖也提及了南北鐵路及道路連接項目，但并未明確啟動的期限，而此次協(xié)議明確表示在今年年底前啟動該項目，特別是明確表示了要恢復(fù)開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游景區(qū)運營項目，釋放出要深入密切開展朝韓經(jīng)濟交流合作的強烈信號。值得注意的是，此次首腦會談中，雙方表示：“為紀念‘10.4宣言11周年，將舉辦意義深遠的紀念活動”，這似乎在暗示：借紀念“10.4宣言”之機，雙方可能會在啟動上述項目上做出一些實質(zhì)性舉措。因為這些項目是“10.4宣言”中力主推進的項目。此外，在人道主義合作協(xié)議中，雙方?jīng)Q定在金剛山地區(qū)設(shè)立離散家屬常設(shè)會面所。這一決定一方面有利于增進朝韓在人道主義領(lǐng)域的合作，另一方面實質(zhì)上為韓國突破金剛山旅游禁令創(chuàng)造了條件。

在強化民族認同方面，朝韓達成了更具實質(zhì)意義的共識，如共同參加2020年夏季奧運會等國際比賽、共同申辦2032年夏季奧運會、共同紀念“3.1獨立運動”100周年等等，這些活動無疑會增進朝韓間的民族認同，同時也向國際社會彰顯朝鮮民族團結(jié)、自主的形象。

此外，雙方在環(huán)保、醫(yī)療保健、預(yù)防傳染病流入及擴散等方面也達成了共識，本著先易后難的原則啟動朝韓之間的實質(zhì)性合作項目，通過合作積累信任，再由低向高逐步推動高位階領(lǐng)域的合作。

協(xié)議內(nèi)容的局限及半島局勢未來

文在寅訪朝取得了較大成果，增進了人們對半島和平前景的期待，然而，受制于多種因素，《平壤聯(lián)合宣言》中的一些主要內(nèi)容在實踐上還可能會遇到困難。

在最為關(guān)鍵的無核化問題上，美國的立場尤為重要，韓國政府任重道遠。如果美國繼續(xù)以“自我優(yōu)先”的姿態(tài)和執(zhí)著于“壓服”的邏輯與朝談判，朝鮮半島無核化進程將無法開啟。如何讓朝美再次回歸和談，是文在寅政府面臨的重要任務(wù)，而如何讓美國在和談中進行“有彈性”的立場調(diào)整，是未來韓國外交的一大難題。因此，9月下旬韓美首腦會談將會成為半島局勢發(fā)展的風向標。

朝韓經(jīng)濟交流合作如何推進，仍受制于聯(lián)合國制裁決議及韓國國內(nèi)相關(guān)法案。在聯(lián)合國制裁決議限制下，韓國很難投入大量資金、技術(shù)以及相關(guān)設(shè)備開展對朝經(jīng)濟交流合作。而且李明博時期在2010年“天安艦事件”后制定的“5.24制裁措施”至今尚未明確廢除，對朝韓間的交流合作仍然具有很強的限制力。此外，韓國國內(nèi)保守勢力并不看好當前的南北首腦會談，且對會談的成果懷有質(zhì)疑。因此，要切實地發(fā)展半島南北關(guān)系，就需要消除這些阻礙因素。特別是文在寅承諾在今年年底前正式啟動鐵路及道路連接項目，而在今年余下不多的時間里，需要朝美協(xié)商能夠取得有效突破，這直接考驗文在寅政府的外交斡旋力和政策決斷力。同時在推進和平進程的策略選擇上，也需要韓國政府周全思考，有效匯聚各方的正能量，避免干擾因素。

在全面終止軍事敵對行為、消除戰(zhàn)爭隱患方面，需要有持續(xù)的實質(zhì)性行動。1991年朝韓達成的《南北基本協(xié)議》中就寫入了類似互不侵犯的內(nèi)容，但受多種因素影響，并沒有得到有效落實。因此，當前朝韓達成的《平壤聯(lián)合宣言》及其附屬協(xié)議，雖然可以看作雙方的互不侵犯協(xié)定，但更重要的在于今后能否堅持不懈地履行協(xié)議內(nèi)容。可以預(yù)見，未來的美韓各自的國內(nèi)政治變動、雙方間的聯(lián)合軍演、周邊國際形勢的變化以及無法預(yù)料的突發(fā)事件，都可能對朝韓落實協(xié)議造成干擾和破壞。

實現(xiàn)朝鮮半島無核化與構(gòu)建和平機制，是根本解決半島問題的核心所在，是當前朝韓以及周邊相關(guān)國家面臨的最為重要的安全課題。如果這一問題得不到妥善解決，朝鮮半島殘存的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)將會一直作用于朝鮮與美日韓等國家的關(guān)系，甚至不排除在多種因素干擾下出現(xiàn)退步。因此，當前朝韓關(guān)系的利好局面將有助于推進整個半島的和平進程，需要相關(guān)國家及時捕捉住這一來之不易的歷史機遇，實現(xiàn)朝鮮半島由“核”向“和”的歷史性轉(zhuǎn)變。

（作者為山東大學東北亞學院副院長）