畢穎達(dá)

9月18日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅訪問(wèn)朝鮮，實(shí)現(xiàn)了本年度內(nèi)第三次朝韓首腦會(huì)談，雙方簽署《平壤聯(lián)合宣言》，朝韓再次搶占了國(guó)際輿論的焦點(diǎn)。

多方面深層考慮

此次文在寅訪朝，出于這幾方面深層的政治考慮：

第一，落實(shí)4月27日簽署的《板門店宣言》。在《板門店宣言》中，雙方在改善北南關(guān)系、緩和軍事緊張狀態(tài)、推動(dòng)半島無(wú)核化及建立和平機(jī)制等問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)，然而由于朝美在無(wú)核化談判上沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，韓國(guó)很難從根本上落實(shí)上述約定。2018年所余時(shí)間不多，文在寅政府需要在協(xié)議履行方面有所表示。而訪問(wèn)平壤是文在寅與金正恩初次會(huì)面時(shí)做出的約定，也是《板門店宣言》中的一項(xiàng)協(xié)議內(nèi)容，實(shí)踐起來(lái)相對(duì)容易一些。同時(shí)，考慮到國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力及美國(guó)的立場(chǎng)，文在寅訪朝避開(kāi)了9月初朝鮮國(guó)慶日這一敏感時(shí)間段。

第二，進(jìn)一步斡旋朝美關(guān)系，確保半島和平進(jìn)程得以持續(xù)推進(jìn)。近期，因美朝無(wú)核化談判遇阻，美國(guó)軍方高調(diào)談?wù)撘謴?fù)美韓聯(lián)合軍演，對(duì)朝制裁施壓再次呈現(xiàn)上揚(yáng)之勢(shì)，朝美輿論也再現(xiàn)相互攻擊的苗頭。如果朝美關(guān)系退回原點(diǎn)，此前文在寅政府的一系列努力將化為泡影，改善南北關(guān)系、推進(jìn)半島無(wú)核化、確立和平機(jī)制等諸多期待都將落空，引發(fā)巨大的負(fù)面政治效應(yīng)。

第三，再次確認(rèn)雙方對(duì)無(wú)核化與構(gòu)建和平機(jī)制的立場(chǎng)。朝美無(wú)核化談判受阻，國(guó)際社會(huì)以及韓國(guó)輿論界出現(xiàn)再次質(zhì)疑朝鮮無(wú)核化立場(chǎng)真實(shí)性的聲音，甚至有輿論認(rèn)為，當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)將會(huì)降低朝鮮無(wú)核化意愿。這種情況下，有必要與金正恩再度會(huì)面，直接確認(rèn)朝鮮在無(wú)核化問(wèn)題以及構(gòu)建和平機(jī)制等重要問(wèn)題上的立場(chǎng)，同時(shí)也再次向朝鮮明確表達(dá)韓國(guó)政府的和平意志。

《平壤聯(lián)合宣言》的諸多共識(shí)

文在寅此行最重要的成果是雙方共同簽署《平壤聯(lián)合宣言》，就緩解軍事緊張、實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化、改善南北關(guān)系等重要問(wèn)題進(jìn)一步達(dá)成了共識(shí)。雖然這些協(xié)議與《板門店宣言》內(nèi)容無(wú)本質(zhì)差別，但從實(shí)踐的角度來(lái)看，此次協(xié)議內(nèi)容更為具體，也具有一定的可操作性。

在半島無(wú)核化及和平機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題上，朝鮮進(jìn)一步明確了無(wú)核化意志，再次發(fā)出構(gòu)建和平的呼聲。朝鮮表示“將在有關(guān)國(guó)家專家的見(jiàn)證下永久廢止東倉(cāng)里導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)基地和導(dǎo)彈發(fā)射平臺(tái)”，并且強(qiáng)調(diào)“如果美國(guó)按照6.12朝美聯(lián)合聲明精神采取相應(yīng)措施，朝方將采取永久廢棄寧邊核設(shè)施之類的追加措施”，可以說(shuō)不但再次確認(rèn)了無(wú)核化立場(chǎng)，還表示了即將推出的相應(yīng)舉措。朝鮮的這一表態(tài)至少有兩個(gè)效果：一是讓文在寅政府安心，并對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)質(zhì)疑發(fā)展南北關(guān)系的輿論進(jìn)行直接回應(yīng)；二是將了美國(guó)一軍，即朝鮮已經(jīng)表現(xiàn)出足夠的誠(chéng)意，接下來(lái)要檢驗(yàn)的是美國(guó)方面的和平誠(chéng)意，如果美國(guó)繼續(xù)執(zhí)著于當(dāng)前立場(chǎng)，破壞和談的責(zé)任將由美國(guó)來(lái)承擔(dān)。

另外，朝韓雙方選在9月19日發(fā)表聯(lián)合宣言，也有在一定程度上繼承《9.19聯(lián)合聲明》精神的寓意，以“同時(shí)行動(dòng)”的原則推進(jìn)無(wú)核化，推進(jìn)朝美、朝日關(guān)系改善和建立朝鮮半島永久和平機(jī)制。

在緩解半島南北之間軍事緊張局面、消除戰(zhàn)爭(zhēng)隱患問(wèn)題上，雙方達(dá)成了更為深層的共識(shí)。雙方更加明確表示要從地上、海上、空中全面終止敵對(duì)行為，實(shí)質(zhì)性解除半島地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。這一表態(tài)實(shí)際上是對(duì)《板門店宣言》精神的延續(xù)和發(fā)展。特別值得關(guān)注的是，在此次南北首腦會(huì)談中雙方國(guó)防部長(zhǎng)簽署的《關(guān)于落實(shí)板門店宣言中軍事領(lǐng)域共識(shí)的協(xié)議》，從內(nèi)容上看，該協(xié)議更像是雙方之間的互不侵犯協(xié)定，其條款更具可操作性。尤其是在協(xié)議簽訂的同時(shí)，雙方?jīng)Q定成立軍事共同委員會(huì)，用以監(jiān)督該協(xié)議的落實(shí)和防范偶發(fā)沖突，使半島和平有了一個(gè)重要的機(jī)制保障?？梢哉f(shuō)，朝韓在軍事領(lǐng)域的一系列動(dòng)作，是為實(shí)質(zhì)上結(jié)束半島的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)做出的重要舉措，它為有關(guān)國(guó)家正式宣布結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)打下了良好基礎(chǔ)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)交流合作是雙方關(guān)注的又一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。雙方在經(jīng)濟(jì)交流合作領(lǐng)域達(dá)成了一些更為具體的協(xié)議，如“今年年底前舉行東、西海岸線鐵路及道路連接工程奠基儀式”、“在具備條件的情況下，恢復(fù)開(kāi)城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)”等。《板門店宣言》雖也提及了南北鐵路及道路連接項(xiàng)目，但并未明確啟動(dòng)的期限，而此次協(xié)議明確表示在今年年底前啟動(dòng)該項(xiàng)目，特別是明確表示了要恢復(fù)開(kāi)城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，釋放出要深入密切開(kāi)展朝韓經(jīng)濟(jì)交流合作的強(qiáng)烈信號(hào)。值得注意的是，此次首腦會(huì)談中，雙方表示：“為紀(jì)念‘10.4宣言11周年，將舉辦意義深遠(yuǎn)的紀(jì)念活動(dòng)”，這似乎在暗示：借紀(jì)念“10.4宣言”之機(jī)，雙方可能會(huì)在啟動(dòng)上述項(xiàng)目上做出一些實(shí)質(zhì)性舉措。因?yàn)檫@些項(xiàng)目是“10.4宣言”中力主推進(jìn)的項(xiàng)目。此外，在人道主義合作協(xié)議中，雙方?jīng)Q定在金剛山地區(qū)設(shè)立離散家屬常設(shè)會(huì)面所。這一決定一方面有利于增進(jìn)朝韓在人道主義領(lǐng)域的合作，另一方面實(shí)質(zhì)上為韓國(guó)突破金剛山旅游禁令創(chuàng)造了條件。

在強(qiáng)化民族認(rèn)同方面，朝韓達(dá)成了更具實(shí)質(zhì)意義的共識(shí)，如共同參加2020年夏季奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際比賽、共同申辦2032年夏季奧運(yùn)會(huì)、共同紀(jì)念“3.1獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”100周年等等，這些活動(dòng)無(wú)疑會(huì)增進(jìn)朝韓間的民族認(rèn)同，同時(shí)也向國(guó)際社會(huì)彰顯朝鮮民族團(tuán)結(jié)、自主的形象。

此外，雙方在環(huán)保、醫(yī)療保健、預(yù)防傳染病流入及擴(kuò)散等方面也達(dá)成了共識(shí)，本著先易后難的原則啟動(dòng)朝韓之間的實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目，通過(guò)合作積累信任，再由低向高逐步推動(dòng)高位階領(lǐng)域的合作。

協(xié)議內(nèi)容的局限及半島局勢(shì)未來(lái)

文在寅訪朝取得了較大成果，增進(jìn)了人們對(duì)半島和平前景的期待，然而，受制于多種因素，《平壤聯(lián)合宣言》中的一些主要內(nèi)容在實(shí)踐上還可能會(huì)遇到困難。

在最為關(guān)鍵的無(wú)核化問(wèn)題上，美國(guó)的立場(chǎng)尤為重要，韓國(guó)政府任重道遠(yuǎn)。如果美國(guó)繼續(xù)以“自我優(yōu)先”的姿態(tài)和執(zhí)著于“壓服”的邏輯與朝談判，朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程將無(wú)法開(kāi)啟。如何讓朝美再次回歸和談，是文在寅政府面臨的重要任務(wù)，而如何讓美國(guó)在和談中進(jìn)行“有彈性”的立場(chǎng)調(diào)整，是未來(lái)韓國(guó)外交的一大難題。因此，9月下旬韓美首腦會(huì)談將會(huì)成為半島局勢(shì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

朝韓經(jīng)濟(jì)交流合作如何推進(jìn)，仍受制于聯(lián)合國(guó)制裁決議及韓國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法案。在聯(lián)合國(guó)制裁決議限制下，韓國(guó)很難投入大量資金、技術(shù)以及相關(guān)設(shè)備開(kāi)展對(duì)朝經(jīng)濟(jì)交流合作。而且李明博時(shí)期在2010年“天安艦事件”后制定的“5.24制裁措施”至今尚未明確廢除，對(duì)朝韓間的交流合作仍然具有很強(qiáng)的限制力。此外，韓國(guó)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力并不看好當(dāng)前的南北首腦會(huì)談，且對(duì)會(huì)談的成果懷有質(zhì)疑。因此，要切實(shí)地發(fā)展半島南北關(guān)系，就需要消除這些阻礙因素。特別是文在寅承諾在今年年底前正式啟動(dòng)鐵路及道路連接項(xiàng)目，而在今年余下不多的時(shí)間里，需要朝美協(xié)商能夠取得有效突破，這直接考驗(yàn)文在寅政府的外交斡旋力和政策決斷力。同時(shí)在推進(jìn)和平進(jìn)程的策略選擇上，也需要韓國(guó)政府周全思考，有效匯聚各方的正能量，避免干擾因素。

在全面終止軍事敵對(duì)行為、消除戰(zhàn)爭(zhēng)隱患方面，需要有持續(xù)的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。1991年朝韓達(dá)成的《南北基本協(xié)議》中就寫入了類似互不侵犯的內(nèi)容，但受多種因素影響，并沒(méi)有得到有效落實(shí)。因此，當(dāng)前朝韓達(dá)成的《平壤聯(lián)合宣言》及其附屬協(xié)議，雖然可以看作雙方的互不侵犯協(xié)定，但更重要的在于今后能否堅(jiān)持不懈地履行協(xié)議內(nèi)容。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的美韓各自的國(guó)內(nèi)政治變動(dòng)、雙方間的聯(lián)合軍演、周邊國(guó)際形勢(shì)的變化以及無(wú)法預(yù)料的突發(fā)事件，都可能對(duì)朝韓落實(shí)協(xié)議造成干擾和破壞。

實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化與構(gòu)建和平機(jī)制，是根本解決半島問(wèn)題的核心所在，是當(dāng)前朝韓以及周邊相關(guān)國(guó)家面臨的最為重要的安全課題。如果這一問(wèn)題得不到妥善解決，朝鮮半島殘存的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)將會(huì)一直作用于朝鮮與美日韓等國(guó)家的關(guān)系，甚至不排除在多種因素干擾下出現(xiàn)退步。因此，當(dāng)前朝韓關(guān)系的利好局面將有助于推進(jìn)整個(gè)半島的和平進(jìn)程，需要相關(guān)國(guó)家及時(shí)捕捉住這一來(lái)之不易的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島由“核”向“和”的歷史性轉(zhuǎn)變。

（作者為山東大學(xué)東北亞學(xué)院副院長(zhǎng)）