常思純

9月10?13日，日本首相安倍晉三赴俄參加在符拉迪沃斯托克舉行的東方經(jīng)濟(jì)論壇，并與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行了兩人之間的第22次首腦會(huì)談。雙方圍繞在領(lǐng)土爭(zhēng)議地區(qū)（日稱北方四島，俄稱南千島群島）“共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”展開討論，還就10月初日本派遣調(diào)查團(tuán)前往當(dāng)?shù)剡_(dá)成一致，商定普京借出席明年6月在大阪舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）首腦峰會(huì)之機(jī)訪問(wèn)日本等。

從日俄首腦會(huì)談成果來(lái)看，盡管雙方在經(jīng)濟(jì)合作、防務(wù)交流和人文交流等領(lǐng)域取得一定進(jìn)展，但兩國(guó)關(guān)系的癥結(jié)所在——領(lǐng)土問(wèn)題，卻依然如故。針對(duì)安倍會(huì)談前后“在我和普京總統(tǒng)之間解決領(lǐng)土問(wèn)題，完成和平協(xié)議締結(jié)”的多次喊話，普京的應(yīng)對(duì)則是在會(huì)談后向記者表示“想要一夜之間解決問(wèn)題的想法太天真”。然而兩天后，普京在東方經(jīng)濟(jì)論壇上當(dāng)著與會(huì)各國(guó)首腦宣稱，“我忽然有了一個(gè)想法，我們不附加任何條件，在今年年底前簽訂和平條約吧。隨后再去解決意見不同的問(wèn)題”。普京的提議讓日方各界大感意外，紛紛揣測(cè)此言背后的真實(shí)意圖。

路徑選擇大相徑庭

事實(shí)上，安倍“以經(jīng)濟(jì)合作撬動(dòng)領(lǐng)土爭(zhēng)端”的“新思路”與普京“不設(shè)前提條件簽署和平協(xié)議”的“新想法”，凸顯日俄雙方在解決領(lǐng)土問(wèn)題的路徑選擇上存在巨大差異。

首先，在解決領(lǐng)土問(wèn)題與簽署和平條約的關(guān)系問(wèn)題上，盡管安倍政府看似“有所松動(dòng)”，但是日本政府的基本方針一直是堅(jiān)持將兩者掛鉤，主張應(yīng)解決領(lǐng)土爭(zhēng)端后再簽署和平條約。針對(duì)普京上述發(fā)言，盡管安倍當(dāng)場(chǎng)沒(méi)有回應(yīng)，但他事后表示，自己已私下向普京再次表達(dá)了“解決領(lǐng)土問(wèn)題后再締結(jié)和平條約”的立場(chǎng)。日本內(nèi)閣官方長(zhǎng)官菅義偉和外務(wù)大臣岸田文雄也先后向記者表示，日本立場(chǎng)“完全不變”。

而普京的“新想法”不過(guò)是“新瓶裝舊酒”，顯示了俄羅斯一貫將簽署和平條約置于首位的立場(chǎng)。普京曾多次表示，俄日簽署和平條約的前提是建立相互信任與合作的關(guān)系，雙方應(yīng)以1956年《蘇日宣言》為基礎(chǔ)謀求簽署和平條約。至于四島歸屬問(wèn)題，俄方一直主張根據(jù)國(guó)際法，俄日之間不存在領(lǐng)土問(wèn)題。但是，普京表示可在簽訂和平條約后，與日本政府就此問(wèn)題進(jìn)行討論。此次普京又提出“不設(shè)前提條件”的簽署和平條約，無(wú)疑是再次向日方重申了“先簽訂和約再商議領(lǐng)土問(wèn)題”的俄方立場(chǎng)。

其次，盡管雙方都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的重要性，但對(duì)此也是各有所需。安倍提出解決領(lǐng)土問(wèn)題的“新思路”，就是希望通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作為領(lǐng)土談判創(chuàng)造積極氛圍，進(jìn)而通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助來(lái)?yè)Q取俄方在領(lǐng)土問(wèn)題上的妥協(xié)與讓步。然而，普京在對(duì)安倍“撒錢”行為表示歡迎的同時(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)開展經(jīng)濟(jì)合作與解決領(lǐng)土問(wèn)題無(wú)關(guān)，要求在四島的共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須適用俄羅斯法律，同時(shí)提議包括人員往來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不應(yīng)局限于四島，而應(yīng)該擴(kuò)大到俄的薩哈林州和日的北海道地區(qū)。顯而易見，俄羅斯謀求的是通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)俄日高水平政治互信的建立和發(fā)展長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

再次，安倍秉承了橋本龍?zhí)蓵r(shí)期對(duì)俄多層次外交的方針，將普京執(zhí)政期間視為解決領(lǐng)土問(wèn)題的歷史機(jī)遇期，致力于與普京建立個(gè)人互信關(guān)系，力爭(zhēng)通過(guò)高層政治決斷來(lái)實(shí)現(xiàn)日俄關(guān)系的突破。而普京則對(duì)“社交”與“外交”分得很清楚，見招拆招。一是繼續(xù)以領(lǐng)土問(wèn)題吊日本的胃口，總讓日方看到解決問(wèn)題的“一線希望”，換取日本深度參與俄遠(yuǎn)東開發(fā)。二是強(qiáng)化在四島的軍事存在，對(duì)日施壓。如2016年11月俄國(guó)防部在國(guó)后島和擇捉島部署了“舞會(huì)”和“棱堡”岸基反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)。今年8月，多家俄羅斯媒體透露，俄軍已在擇捉島部署蘇-35s戰(zhàn)斗機(jī)。三是在領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系上普京保持其一貫特立獨(dú)行的強(qiáng)勢(shì)風(fēng)格，多次在與安倍會(huì)談時(shí)遲到，讓全世界都看到了安倍苦等普京的無(wú)奈。

日俄互動(dòng)各有盤算

最大限度實(shí)現(xiàn)本國(guó)國(guó)家利益是日俄兩國(guó)謀求改善關(guān)系的基本驅(qū)動(dòng)因素。但是，由于國(guó)家利益迥異，日俄對(duì)于改善關(guān)系的戰(zhàn)略訴求明顯不同。

安倍多次宣稱將“在任內(nèi)解決日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端和簽署和平友好條約”，高調(diào)推進(jìn)日俄關(guān)系，主要出于兩大戰(zhàn)略考量。第一，以對(duì)俄外交突破，助其實(shí)現(xiàn)“擺脫戰(zhàn)后體制”的夙愿，力爭(zhēng)長(zhǎng)期執(zhí)政，為實(shí)現(xiàn)其“修憲”和“強(qiáng)軍”的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略打下基礎(chǔ)。因此，在對(duì)俄關(guān)系上，安倍開展的更像是一場(chǎng)場(chǎng)“外交秀”，盡力利用領(lǐng)土問(wèn)題談判為自己的國(guó)內(nèi)政治運(yùn)營(yíng)和各種選舉造勢(shì)加分。第二，意圖通過(guò)化解日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端改善雙邊關(guān)系，進(jìn)而在東北亞地區(qū)實(shí)施對(duì)華戰(zhàn)略牽制。某種程度上，對(duì)俄外交戰(zhàn)略已經(jīng)成為日本中長(zhǎng)期對(duì)華外交戰(zhàn)略的組成部分。安倍積極謀求日俄關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破，就是要拉攏俄羅斯，防止中俄過(guò)度走近，盡量爭(zhēng)取俄羅斯戰(zhàn)略中立，確保日本在東北亞地區(qū)戰(zhàn)略博弈中謀得先手。

從俄羅斯方面來(lái)看，普京一直將“奉行同日本大力發(fā)展多方面睦鄰關(guān)系的方針”確定為對(duì)日關(guān)系的主基調(diào)，以“領(lǐng)土問(wèn)題”為誘餌，盡量在俄日關(guān)系中爭(zhēng)取主動(dòng)。普京對(duì)俄日領(lǐng)土爭(zhēng)議的表態(tài)時(shí)軟時(shí)硬，根本出發(fā)點(diǎn)就是要利用領(lǐng)土問(wèn)題牽制日本，爭(zhēng)取日本的投資和技術(shù)，推動(dòng)俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。普京也希望將日本作為突破口，打破自烏克蘭危機(jī)以來(lái)的西方對(duì)俄封鎖。正是在普京的“利誘”下，2016年5月，安倍不顧美國(guó)反對(duì)，赴俄羅斯索契與普京舉行非正式會(huì)談。此后日俄首腦互動(dòng)頻繁，安倍及其閣僚多次訪俄，兩國(guó)還實(shí)現(xiàn)了軍方互動(dòng)，被歐洲制裁禁止進(jìn)入歐盟的俄軍總參謀長(zhǎng)格拉西莫夫去年訪問(wèn)了日本。日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇分隊(duì)對(duì)俄太平洋艦隊(duì)主基地符拉迪沃斯托克進(jìn)行了訪問(wèn)，而俄太平洋艦隊(duì)繼今年7月訪問(wèn)日本舞鶴基地后，還將于10月訪問(wèn)日本北海道函館港。

領(lǐng)土困局死結(jié)難解

日本和俄羅斯既是大國(guó)，也是鄰國(guó)，發(fā)展與對(duì)方的友好關(guān)系符合雙方的國(guó)家利益。但橫亙?cè)陔p方之間的領(lǐng)土困局使得兩國(guó)關(guān)系難以出現(xiàn)本質(zhì)上的改善，圍繞四島談判困難重重，短期內(nèi)難有進(jìn)展。

首先，缺乏兩國(guó)民意支持。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)內(nèi)都擁有較高的支持率，并且都較為強(qiáng)硬，但是誰(shuí)也不敢以領(lǐng)土問(wèn)題去挑戰(zhàn)民意。普京不會(huì)拿領(lǐng)土問(wèn)題去和日本做任何交換，如果對(duì)日讓步，勢(shì)必削弱其國(guó)際威信和影響力，甚至不利于烏克蘭問(wèn)題的解決。而安倍盡管有意對(duì)領(lǐng)土問(wèn)題有所松動(dòng)，日方也多次放出風(fēng)聲，安倍可能同意先還兩島，剩余兩島留待以后協(xié)商。但是考慮到國(guó)內(nèi)反對(duì)聲音高漲，安倍未必敢拿自己的政治生命輕易冒險(xiǎn)。

其次，地緣政治因素的影響。一方面，美國(guó)對(duì)日俄關(guān)系走近極為警惕，甚至出面阻撓。事實(shí)上島爭(zhēng)至今未解，很大程度上也是日本外交政策受制于美國(guó)及美日同盟的表現(xiàn)。四島問(wèn)題本身就是二戰(zhàn)后美國(guó)出于控制日本及遏制前蘇聯(lián)而制造的遺留問(wèn)題。早在1956年《蘇日宣言》簽訂之時(shí)，日本就曾因美國(guó)的極力阻撓而錯(cuò)失提前收回兩島的良機(jī)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)為維護(hù)本國(guó)利益，暗中干涉和阻撓，鼓動(dòng)日俄繼續(xù)爭(zhēng)論領(lǐng)土問(wèn)題。另一方面，美日同盟的存在使得俄羅斯顧忌，一旦四島歸還日本，如果美國(guó)在島上駐軍，俄太平洋艦隊(duì)的動(dòng)向?qū)⒁挥[無(wú)遺，俄在該地區(qū)的安全保障能力將更趨弱化。

第三，俄羅斯國(guó)際壓力有所降低。特朗普上臺(tái)后在貿(mào)易、軍費(fèi)等問(wèn)題上對(duì)歐施壓，多次高調(diào)“退群”，2018年5月又宣布退出伊朗核協(xié)議，致使美歐關(guān)系出現(xiàn)裂痕。近期，歐洲多國(guó)表示應(yīng)提前解除歐盟對(duì)俄制裁，一向態(tài)度強(qiáng)硬的德國(guó)也有所動(dòng)搖，今年5月和8月默克爾與普京實(shí)現(xiàn)互訪，雙方重申維護(hù)伊核協(xié)議，并確認(rèn)將繼續(xù)推動(dòng)“北溪2號(hào)”天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目的合作。在石油價(jià)格迎來(lái)新一輪上漲的背景下，俄經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，在戰(zhàn)略上和經(jīng)濟(jì)上的壓力驟減，對(duì)日需求必然下降，普京更難在領(lǐng)土談判中讓步。

總的來(lái)說(shuō)，安倍“新思路”提出兩年多來(lái)，進(jìn)展并不順利。而普京的“新想法”盡管讓日方看到了兩國(guó)簽署和平條約的曙光，但是，安倍恐怕不敢僅僅為了樹立自己的外交“功績(jī)”，而不顧國(guó)內(nèi)反對(duì)，匆忙與俄羅斯簽署和平條約，使得日本在未來(lái)的領(lǐng)土談判中處于極為不利的境地。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所副研究員）