寧本濤

3. 微觀層面：具體考核與分配中出現(xiàn)認(rèn)識(shí)和執(zhí)行偏差

（1）教師對績效工資的認(rèn)識(shí)存在偏差

一、二、三類省市均反映教師對績效工資的認(rèn)同度不高（問卷調(diào)查顯示僅37.2%的教師對所在?？冃ЧべY考核方案持滿意態(tài)度，19.2%的教師感到不滿意，43.6%的教師持中立態(tài)度），從各省提交的報(bào)告看，當(dāng)前教師群體對績效工資存在的認(rèn)識(shí)偏差主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是由于部分區(qū)縣財(cái)政自給率低，在實(shí)行績效工資政策時(shí)未增加績效工資總量，因此大部分教師認(rèn)為把現(xiàn)有工資的30%作為獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，本質(zhì)上是“用自己應(yīng)得的錢考核自己”，導(dǎo)致教師對分配方案難以認(rèn)同。二是部分區(qū)縣教師只有將70%的基礎(chǔ)性績效工資加上30%的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，才能保證工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。部分教師認(rèn)為這是拿了自己“30%”的工資進(jìn)行重新分配，在獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配中常常著眼于是否拿到了其30%應(yīng)占的數(shù)額。三是績效工資政策實(shí)施與當(dāng)?shù)卦姓叩年P(guān)系未處理好，部分省市在國家政策出臺(tái)后，把獎(jiǎng)勵(lì)性部分由學(xué)校經(jīng)過考核重新再進(jìn)行分配，教職工普遍不認(rèn)可、不接受，認(rèn)為是拿自己的錢獎(jiǎng)勵(lì)自己。四是部分地方在執(zhí)行中存在不合規(guī)定行為，例如：云南部分地區(qū)的工資發(fā)放方式是先將績效工資全額發(fā)放給個(gè)人后又扣回獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資進(jìn)行二次分配，加重了教師對績效工資分配的疑慮和不滿。五是受教職工思想認(rèn)識(shí)不到位以及傳統(tǒng)大鍋飯思想等因素的影響，一些學(xué)校為防止教師不滿，在績效工資分配中主要以化解矛盾為主，均衡考慮，導(dǎo)致績效工資等次差距過小，績效工資的激勵(lì)效果在實(shí)際工作中未能有效發(fā)揮。

（2）績效工資考核與分配方案不完備帶來新問題

由于地方部門指導(dǎo)不力、教育工作本身的復(fù)雜性等原因，在一、二、三類省市反映的績效考核問題集中在以下幾方面。

一方面是績效工資方案制定中出現(xiàn)的問題。比如：方案粗細(xì)難以滿足所有教師需求，過粗則無法量化，可操作性不強(qiáng)，出現(xiàn)新的“大鍋飯”現(xiàn)象；過細(xì)容易引起“斤斤計(jì)較”，導(dǎo)致教師出工不出力，或教職工之間關(guān)系緊張，且因?yàn)榭冃ЧべY分配而導(dǎo)致教職工內(nèi)部矛盾不斷擴(kuò)大。又如：部分單位對崗位說明和崗位職責(zé)界定存在不清晰或不易考評的問題，致使教師對績效分配感到不公平的問題比較突出；績效考核指標(biāo)不科學(xué)，績效評價(jià)指標(biāo)籠統(tǒng)模糊，缺乏明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，沒有結(jié)合自身學(xué)校特點(diǎn)，導(dǎo)致績效評價(jià)考核流于形式。此外，由于缺乏基于團(tuán)隊(duì)的績效考核，忽視部門考核，削弱了團(tuán)隊(duì)凝聚力。

另一方面是績效工資方案實(shí)施中的問題。比如：由于教師工作類型多，難以有統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，一線教師、管理人員、教輔人員、后勤服務(wù)人員等各崗位的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資考核發(fā)放缺乏依據(jù)。又如：部分學(xué)校礙于不好平衡、不得罪人等各種原因，以簡單的津貼補(bǔ)貼平均化方式應(yīng)對，不能很好地發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的激勵(lì)作用。還有部分地方評價(jià)方式單一，僅將績效工資與職稱掛鉤緊密，不同職稱間工資差距過大，導(dǎo)致高職稱教師逃離一線。

（3）績效工資總量未能體現(xiàn)超額工作量

隨著教育綜合改革的推進(jìn)，一線教師工作量增加快，而績效工資總量中無法體現(xiàn)這部分超額工作量。一是中小學(xué)課程改革、中高考改革工作以及幼兒園學(xué)生數(shù)的大幅度增加，導(dǎo)致教師工作量加大；二是教育綜合改革中跨校、跨年級、跨學(xué)科教學(xué)和跨校管理任務(wù)日益加重；三是骨干教師對其他校區(qū)教師指導(dǎo)幫扶工作量增加，城區(qū)教師長期處于超工作量狀態(tài)；四是“下午三點(diǎn)半”課后班管理導(dǎo)致教師工作量增加，部分地方的專項(xiàng)資金只能用于學(xué)校外聘教師，本?？冃ЧべY額度不利于調(diào)動(dòng)學(xué)校和教師的工作積極性。

（4）獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資預(yù)先提取部分存在爭議

獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的設(shè)置，主要是體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)性，突出學(xué)校對教師考核、獎(jiǎng)懲的管理作用，實(shí)施金額是以教師個(gè)人基礎(chǔ)性績效工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，按照占績效工資總額30%的比例進(jìn)行核算。核算出的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資以學(xué)校為單位，預(yù)先提取一定份額的資金，作為班主任、農(nóng)村教師和校長等特殊崗位的津補(bǔ)貼，剩余部分才根據(jù)考核情況進(jìn)行分配，因此部分教師認(rèn)為預(yù)先提取份額的分配方式不公平，存在“用我的錢去獎(jiǎng)勵(lì)他”的爭議。

三、改進(jìn)與完善績效工資制度的若干建議

上述績效工資實(shí)施中出現(xiàn)的一些問題或負(fù)面效應(yīng)并非績效工資政策本身不好，主要是由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策推進(jìn)力度、改革力度、教育發(fā)展水平等多方面原因引起的。政策分析和實(shí)地調(diào)研都表明，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，有些方面需要進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，從而進(jìn)一步有效落實(shí)和完善績效工資政策。

1. 總量核算方面

（1）完善基礎(chǔ)教育薪酬設(shè)計(jì)，建立教師收入與公務(wù)員實(shí)際收入同步聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一方面，對基礎(chǔ)教育教師薪酬制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，充分尊重教育行業(yè)的特點(diǎn)，將高中、幼兒園等非義務(wù)教育學(xué)校從其他事業(yè)單位（如醫(yī)療衛(wèi)生部門）績效工資政策中分離出來，建立科學(xué)合理系統(tǒng)的、適應(yīng)基礎(chǔ)教育行業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)績效工資制度體系（在參照義務(wù)教育學(xué)校教師待遇的標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)不同學(xué)段略有調(diào)整）。另一方面，各地普遍要求建立教師工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，綜合考慮GDP增長、物價(jià)上漲等因素，參考公務(wù)員的實(shí)發(fā)金額，同步調(diào)整教師績效工資總量，切實(shí)保障教師收入不低于公務(wù)員，維護(hù)教師權(quán)益。

（2）調(diào)整績效工資比例，增加獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資額度

比如：根據(jù)三、四類省市的建議，因地制宜提高獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資比例，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資額度，提高學(xué)校在獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配上的自主性，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。在績效工資的具體核算上，為避免教師的認(rèn)知誤區(qū)，在獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資中盡量避免與教職工的崗位、職稱相對應(yīng)，核算獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資總量時(shí)應(yīng)僅以學(xué)校在編在崗的人數(shù)、在崗時(shí)間作為參考標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)校為單位進(jìn)行預(yù)算和撥付，將獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資與教職工人均脫鉤，使學(xué)校在制定具體分配方案、實(shí)行自主分配時(shí)更具能動(dòng)性。

（3）加大貧困地區(qū)傾斜力度，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼

國家應(yīng)加大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)的激勵(lì)政策的傾斜力度，加大對鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助計(jì)劃的支持力度，確保鄉(xiāng)村教師和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師安心從教，提高其教書育人的積極性。一是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼落實(shí)力度，加強(qiáng)和人社部門的溝通協(xié)調(diào)，對實(shí)際處于偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的學(xué)校，經(jīng)人社、教育部門審核后，可享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，并納入績效工資總量管理。二是建立中央、省、市、縣四級政府共同分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制。加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，提高其績效工資水平，不斷縮小其與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)績效工資水平的差距，增強(qiáng)教師獲得感，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。

（4）調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置績效工資單列項(xiàng)

建議提高班主任津貼、教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)。在班主任津貼上，可建立統(tǒng)一的班主任津貼最低標(biāo)準(zhǔn)，并按照學(xué)段及班額進(jìn)行分檔；在教齡津貼上，可根據(jù)區(qū)域水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，針對當(dāng)前班主任津貼、校長績效工資等項(xiàng)目的劃分難題，建議專門核算班主任津貼、農(nóng)村教師津貼、校長績效工資津貼、中層干部崗位津貼，由各地教育行政部門按不同學(xué)校情況確定標(biāo)準(zhǔn)，緩解績效工資實(shí)施矛盾。

（5）加大編外聘用教師工資收入的財(cái)政保障力度

當(dāng)前，各地為應(yīng)對中小學(xué)適齡人口數(shù)量快速反彈導(dǎo)致的教師不足，聘用了大量編外教師。由于缺乏財(cái)政經(jīng)費(fèi)的制度性安排，各地編外聘用教師工資待遇明顯偏低，大部分僅為社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，難以保證教育教學(xué)質(zhì)量。建議國家層面出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)編外聘用教師管理的相關(guān)政策規(guī)定，明確將中等及以下學(xué)校聘用編外教師作為政府購買服務(wù)的內(nèi)容納入財(cái)政預(yù)算，并參照公辦教師收入水平撥付編外聘用教師人員經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障編外聘用教師工資待遇，并逐步實(shí)現(xiàn)與編內(nèi)教師同工同酬。

2. 教職工績效考核方面

（1）合理分配權(quán)責(zé)，加強(qiáng)教育部門對學(xué)校的考核與指導(dǎo)

建議從有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的角度出發(fā)，在科學(xué)合理地制定目標(biāo)任務(wù)考核體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教育部門對學(xué)校的考核，人社部門可根據(jù)考核結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)?？冃ЧべY總量，或賦予教育部門根據(jù)單位考核結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)?？冃ЧべY總量的權(quán)力。

（2）完善績效考核辦法，分類設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，增加團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目

針對教師的職業(yè)特點(diǎn)和工作特性，建議將結(jié)果考核與過程考核相結(jié)合，兼顧定性與定量；考核兼顧終端績效與過程行為。統(tǒng)籌兼顧各學(xué)科之間的差異，結(jié)合各學(xué)科教師教學(xué)實(shí)際，根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，實(shí)行分類考核。完善音體美等學(xué)科教學(xué)效果評價(jià)和兼職管理工作的考核評價(jià)辦法，增強(qiáng)績效分配的可操作性。考慮寄宿制和非寄宿制學(xué)校、不同規(guī)模學(xué)校教師的工作量，確立分配系數(shù)。增加寄宿制學(xué)校教師的績效工資或者額外撥付?？钣枰元?jiǎng)勵(lì)，更好地調(diào)動(dòng)教師積極性，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師校際、城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。增加教師團(tuán)隊(duì)績效獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，在工資以外以團(tuán)隊(duì)管理獎(jiǎng)的形式匡算到學(xué)校，加大教師團(tuán)隊(duì)績效激勵(lì)作用。

3. 組織管理方面

一是夯實(shí)各級部門的主體職責(zé)，努力營造績效工資分配的良好環(huán)境，共同落實(shí)好績效工資政策。二是加強(qiáng)中小學(xué)績效工資政策的宣傳與解讀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，更新分配理念，營造“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的良好氛圍。三是加強(qiáng)對教職工隊(duì)伍的病事例假管理。對于教職工因病假、事假、產(chǎn)假、外出學(xué)習(xí)進(jìn)修、工傷等不能正常堅(jiān)持工作的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配問題，建議教育部聯(lián)合人社部制定統(tǒng)一明確的關(guān)于重大疾病無法上崗人員、借調(diào)人員和請假等相關(guān)事項(xiàng)績效工資處理的文件，為保障相關(guān)人員工資待遇提供政策依據(jù)。四是建議引入第三方機(jī)構(gòu)，對教師評價(jià)及考核體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理，增強(qiáng)評價(jià)公信力，讓考核結(jié)果更易操作、更易量化，加大對學(xué)校內(nèi)部考核的規(guī)范和指導(dǎo)。

切實(shí)保障和提高教師工資待遇，是確保教師權(quán)益、保證教師安心從教的基本要求。新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)要以改革績效工資為契機(jī)，讓教師活得有尊嚴(yán)，真正激發(fā)教師的內(nèi)生動(dòng)力，如此，才能真正造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍。